【四中全会微访谈⑤】贾志刚教授：把民生保障制度化，有何深意？

　　长城网讯（冯硕 见习记者 许艳艳 刘冰）“党的十九届四中全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。首次把民生保障上升到制度层面，可以说意义重大。”日前，河北省委党校（河北行政学院）公共管理教研部副主任、教授贾志刚做客长城新媒体演播厅，围绕坚持和完善统筹城乡的民生保障制度相关内容进行解读。

　　“与政策相比，制度具有长期性、稳定性，是更高的一个层面。”贾志刚进一步解释，“把民生保障制度化，表明了我党践行以人民为中心的发展理念，凸显了党和政府不断改善民生的决心。”

贾志刚教授做客长城新媒体演播厅。长城新媒体记者 刘冰 摄 

　　就业稳中趋紧，要做好托底帮扶

　　“就业是民生之本，从十二五规划纲要首次提出‘实施就业优先战略’，到党的十八大提出‘实现更高质量的就业’、党的十九大提出‘实现更高质量和更充分就业’，再到党的十九届四中全会提出‘健全有利于更充分更高质量就业的促进机制’，党和政府对就业始终高度重视，并一次次将就业促进推向深入。”梳理着我国就业政策不断发展完善的脉络，贾志刚表示。

　　贾志刚认为，从整体来看，当前我国就业形势呈现稳中趋紧的态势，“一方面，经济长期向好的形势没有变；另一方面，结构性就业矛盾等问题也让就业形势逐步趋紧。”

　　有人没事干，有活没人干，就业的结构性矛盾怎么破？

　　“宏观上，政府要健全公共就业服务体系，根据市场需求，及时调整供给端的职业结构；微观上，出台一系列实招，通过技能培训解决结构性就业矛盾。”贾志刚同时提到，“还要做好重点群体的就业工作，重点群体包括以大学生为主体的青年就业群体、农村劳动力以及退役军人。对于就业困难的人员则要进行托底帮扶，开发更多公益性岗位。”

　　“教育+科技”助力全民终身学习

　　“教育是民生之基，党和政府高度重视教育问题，从党的十八大提出‘办好人民满意的教育’、党的十九大提出‘优先发展教育事业，办好人民满意的教育’，再到党的十九届四中全会提出‘构建服务全民终身学习的教育体系’，与就业一样，党和政府对解决教育问题始终持续推进。”

　　贾志刚说：“网络的便捷与人工智能的发展正在改变着教育的传统形式。”在他看来，“教育+科技”的结果是，“人人都是学习之人，时时都是学习之时，处处都是学习之地。”

　　不过，贾志刚同时指出，“虽然网络获得信息更加便捷，但信息不等于知识，知识也不等于智慧，要想把学生培养成有智慧的人，需要不断思考，并内化为观念，而这些，网络和人工智能只能起到补充作用。”

　　贾志刚教授做客长城新媒体演播厅。 长城新媒体记者 冯硕 摄 

　　从绝对贫困到相对贫困

　　党的十九届四中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。

　　贾志刚在访谈中说：“脱贫有两层含义，一则，要在2020年打赢脱贫攻坚战，二则，在全面建成小康社会以后，我们的脱贫方向就是要解决相对贫困问题。”

　　如何理解这个“相对贫困”？

　　“与绝对贫困相比，相对贫困具有隐性，这类人群基本能够实现生活保障，但其整体生活状况仍低于社会平均水平。”贾志刚解释说。

　　对此，党和政府高瞻远瞩，提前谋划。

　　“党的十九届四中全会提出要构建一个长效机制，首先，这个机制需要政府发挥重要作用，建立完善的公共服务体系，在财政、金融、税收等政策制定中尽可能多地照顾到相对贫困人群，同时扩大贫困家庭、贫困人口的覆盖范围。另外，要重视社会力量，鼓励发展公益事业和慈善事业。”

　　打赢脱贫攻坚战，离不开政策的支持，也更需要贫困群体发挥内生动力。

　　“调动贫困人群的自身力量，不能一味地等、靠、要，而是靠自身的努力脱贫致富，这一点非常重要。”贾志刚说。

　　树立健康理念，关注疾病预防

　　从看病到预防，党的十九届四中全会着力从源头解决医疗保障问题。

　　“党的十九届四中全会提出了‘大健康’的理念，提高公共卫生服务，把原来以治病为中心的管理模式转为以健康为中心，先重视基础的卫生工作，让群众不得病、少得病，这样做投入更少，收效更大。”

　　回顾过往的工作实践，贾志刚说：“在医疗保障制度建设过程中，各地摸索出很多好的制度，也在逐步解决看病难、看病贵的问题。”

　　“建立分级诊疗制，小病到社区医院，大病到大医院；破解医药养医问题，医院取消药品加成制度，看病难、看病贵的问题有了很大改善。”

　　在贾志刚看来，“继续推进公立医院改革，医院要把为人民提供高质量的医疗服务当成公共产品，而不是过度强调市场化，这对于整体医疗保障制度的实施推进具有重要意义。”