河北省政府新闻办
“河北省包联帮扶企业解决治污难题”
新闻发布会文字实录

　　长城网12月13日讯 12月13日下午，河北省政府新闻办举行“河北省包联帮扶企业解决治污难题”新闻发布会。河北省生态环境厅生态环境执法局局长任立强介绍我省生态环境系统“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”主题实践活动有关情况，并与河北省生态环境厅生态环境执法局副局长邢建雪、河北省生态环境厅生态环境执法局办公室主任刘佳共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉主持。实录如下：

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省包联帮扶企业解决治污难题”。

　　今天，我们请来了河北省生态环境厅生态环境执法局局长任立强先生，请他介绍我省生态环境系统“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”主题实践活动有关情况；同时，我们还邀请到省生态环境厅生态环境执法局副局长邢建雪先生、省生态环境厅生态环境执法局办公室主任刘佳先生， 他们将共同回答大家关心的问题。                                                                                                                          

　　首先，请任局长作介绍。

　　河北省生态环境厅生态环境执法局局长 任立强

　　各位来宾、记者朋友们：

　　大家好！

　　非常高兴和大家见面。首先，我代表省生态环境厅向各位媒体朋友长期以来对我省生态环境保护工作给予的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍一下今年以来全省生态环境系统“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”主题实践活动有关情况。

　　为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府决策部署，全力推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，2019年2月份起，省生态环境厅组织全省生态环境系统开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”主题实践活动，截至目前，全省共帮扶包联企业11200余家，出动帮扶人员12万余人次，发放生态环境法律法规、环评政策百问百答等各类宣传材料6.6万余册，梳理环境问题13700个，培训人员6.652万人次，提出意见建议18349条，查找环境违法隐患问题3469个，发放环境违法问题隐患提示函1700余份，切实帮助企业解决了一大批生产发展和环境保护中存在的实际困难，有效提升了企业生态环境保护自律水平，活动取得阶段性进展。6月1日，新华社客户端、中央电视台新闻频道分别对我省开展的主题实践活动进行相关报道，同样取得了良好的舆论氛围。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。深入总结“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”主题实践活动的经验做法，主要有四条：

　　第一，坚持高位推动，以上率下。为加强本次主题实践活动的组织领导，省生态环境厅成立由高建民厅长任组长，其他厅级干部任副组长，厅相关处室、单位主要负责同志为成员的领导小组。主题实践活动开展以来，高建民厅长选择治理任务重、提升难度大的企业作为包联帮扶对象，多次带队深入一线送政策、送技术，开展点对点对接帮扶，认真听取各企业提出的问题，并一一解答，当场不能解决的问题，承诺办结时间，安排专人负责落实。各级生态环境部门主要领导亲自抓、带头干，在保证包联质量的基础上主动要求增加包联企业家数，进一步加密走访频次，全力推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　第二，精心谋划部署，务求实效。主题实践活动按照“一、五、四、三”既定部署，全面发动，稳步推进。一是确立一个目标任务。通过对口精准帮扶，帮助企业找准生态环境保护工作短板，制定解决方案，明确治理时限，全面推动企业绿色发展和产业转型升级。二是坚持五项工作原则。即坚持生态优先、绿色发展，坚持监管第一、服务至上，坚持问题导向、精准服务，坚持目标导向、注重实效，坚持公平公正、依法行政。三是明确四大帮扶措施。加强宣传引导，促进企业自律；提供政策咨询，优化审批流程；帮助查找隐患，堵塞管理漏洞；提供治理技术，推动提档升级。四是确定三级帮扶人员。每名厅级领导包联不少于5家企业；省厅各处室、直属单位分别对接帮扶5—10家企业（生态环境执法局、省环境监测中心、省环境科学研究院等单位帮扶企业不少于15家），开展结对服务；各市、县生态环境部门参照省厅作法并结合实际，优选帮扶人员，包联帮扶企业，原则上市、县两级生态环境部门内设机构和单位服务对接企业不少于5家。

　　第三，深入把脉问诊，全面体检。一是优选帮扶人员、帮扶企业。全省各级生态环境部门选派政治意识高、业务素质精、工作作风硬、责任意识强的人员积极参与到帮扶企业工作中。同时，结合业务工作和执法检查，从确定的四类帮扶对象中主动选择环境问题多、治理难度大、发展前景好的企业。二是实行包联制度。从调查摸底掌握实情直至复查回访考核验收，帮扶人员坚持“一套班子”盯到底，不解决问题不换人，不提升治理水平不换人。三是深入开展调研。全省生态环境系统出动帮扶人员12万余人次深入企业、深入一线，采取实地走访和与企业负责人、一线职工座谈、专家会商、执法检查等方式，了解掌握企业在生态环境保护和生产经营中存在的突出问题。

　　第四，精准开出药方，按时吃药。全省各级生态环境部门坚持法律政策进企业、热情服务进企业、柔性执法进企业、先进技术进企业，多点发力，扎实推进。一是坚持精准执法。在各项执法检查专项行动中，提升服务理念，转变工作作风，积极作为，服务至上,将执法与普法有机结合，将6.6万余册各类宣传材料送至包联帮扶企业，提升企业环境自律体系建设水平。同时，深化体检式、预防式、服务式“三式”执法理念，帮助企业查找环境违法隐患问题3469个，下达环境违法问题隐患提示函1700余份，指导帮助企业整改提升，避免一罚了之、以罚代改，助力企业健康可持续发展。二是实施科学管控。会同省发改委、省工信厅研究起草《关于进一步强化生态环境领域差别化管控措施切实做好重点项目服务保障的意见》，切实落实差别化管控措施，对在建战略性新兴产业项目、优质科技项目、国家（省）重点建设项目全面开展专项帮扶。三是实施奖优罚劣。对于自觉守法、主动治污、主动减排的企业，特别是对战略性新型产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长性中小微企业，进一步加大扶持力度，引导企业规范发展、做大做强；对于不符合产业政策、手续不全、治理无望、不能稳定达标排放的企业，坚决予以取缔；对于高耗能、高污染的行业企业，从严从紧监管；对屡查屡犯、拒不整改、偷排偷放、长期超标排放的严厉打击、依法惩处。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉    

　　感谢任局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、河北日报：请问省生态环境厅组织开展的“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”主题实践活动的背景和目标是什么？

　　河北省生态环境厅生态环境执法局副局长邢建雪：习近平总书记在今年中央经济工作会议上强调，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。要协同推动经济发展和环境保护，加强污染防治和生态建设。省委九届八次全会和省“两会”对全力推动经济高质量发展和生态环境高水平保护做出了安排部署。

　　为坚决贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署，全面落实省委省政府关于“双创双服”“三深化三提升”有关要求，省生态环境厅结合工作实际，2019年年初就开始精心谋划制定“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”活动方案，并于2019年2月开始组织全省各级生态环境部门正式开展主题实践活动，旨在切实转变监管方式，服务发展大局，实现环境效益、经济效益、社会效益共赢。

　　今年6月以来，我厅又结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对活动方案和内容进行优化和完善，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，组织全省生态环境系统始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以生态环境持续改善作为生态环保人的使命和初心，以扎扎实实的生态环境保护工作努力实现人民对美好生活的向往，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。可以说，开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”主题实践活动，既是省生态环境厅贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，又是与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动相结合的成功实践。

　　二、中新社：生态环境部门和污染企业，是监管和被监管的关系，那么省生态环境厅在活动中是如何处理好监管与包联、执法与服务之间矛盾关系的？活动收获了哪些经验和效果？

　　河北省生态环境厅生态环境执法局办公室主任刘佳：监管与包联、执法与服务是一个有机统一的整体，我们始终把这几个要素贯穿在日常生态环境执法工作中。作为政府监管部门，监督检查污染企业遵守生态环境保护各项法律法规是我们的职责，但服务保障企业高质量发展也是我们应尽的义务。我们在开展这项活动之初，就紧紧牵住生态环境质量改善这个“牛鼻子”，主动拆除和企业之间交流沟通的藩篱，为民服务解难题，以广大党员干部热情服务，推进企业形成主动治污、自觉减排的思想意识，从而提升环境治理水平，推动以生态环境的高水平保护助推经济社会高质量发展。在活动中我们突出了“担当、服务、表率”三个关键词，做到了三个持续。

　　一是转变作风敢担当，持续优化环境执法监管方式。全省生态环境系统帮扶人员以此次主题实践活动为契机，紧扣“守初心、担使命、找差距、抓落实”主题教育活动要求，以广大党员干部的主动服务、主动作为、主动担当进一步压实企业生态环境治理的主体责任，扭转企业在各级执法检查中推推动动、不推不动的被动应付意识，提出切实可行的环境治理方案和措施，为主动而为的企业多提建议、多出主意，成为促进企业环境治理水平持续提升的“催化剂”、“润滑剂”和“助推器”。

　　二是为民服务解难题，持续推进生态环境质量改善。主题实践活动以生态环境高水平保护助力经济高质量发展为主题，进一步深化“放管服”改革，通过全省生态环境系统帮扶人员深入企业、深入一线，提前介入、主动介入，定点服务、精准服务，切实帮助企业解决生产发展和环境保护中存在的实际困难和难点问题，自主消除环境污染隐患，提高企业环保自律水平，全力促进经济社会高质量发展，实现经济强省、美丽河北宏伟目标。

　　三是清正廉洁作表率，持续打造生态环境保护铁军。主题实践活动要求全省生态环境系统帮扶人员严格执行中央八项规定精神，不得借服务企业名义增加基层和企业负担；严格遵守廉洁纪律，不得借机吃、拿、卡、要，保持与企业的“亲、清”关系；严格遵守工作纪律，不得借服务名义影响企业正常生产经营活动；严格遵守保密纪律，不得泄露企业生产经营活动中的秘密；坚决杜绝形式主义、官僚主义，真正为企业发展、环境治理出实招、办实事，切实解决实际困难。通过这个活动我们也向广大企业，广大群众充分展现了我们政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军形象。

　　三、燕赵都市报：请问通过此次主题实践活动的开展，对监管企业的执法监管与热情服务上发生了哪些转变？

　　河北省生态环境厅生态环境执法局局长任立强：活动开展以来，通过三级对企业的包联和帮扶，深入企业、深入一线和企业负责人和一线的职工进行座谈，到一线了解实际存在的问题，和企业之间的沟通更加顺畅了，我们执法人员和管理人员对现场，对基层存在的问题和困惑了解的更清楚了，企业自觉守法的意识，主动治污的意识也越来越强了。整体来说我们实现了“三个转变”。

　　一是从单一执法方式向联合包联帮扶转变。各级各部门在日常环境监管责任制的基础上，又进一步选派政治意识高、业务素质精、工作作风硬、责任意识强的精干力量充实到主题实践活动中，成为包联帮扶企业的“监督员”“服务员”，解决了环境执法单打独斗的局面。以衡水市为例，通过丰富多样的包联帮扶措施，促使847家帮扶企业在各类检查中发现环境问题数量由2018年193家次下降至89家次，下降率53.9%，立案处罚案件数由2018年的90家次下降至63家次，下降率30%，行政处罚金额由2018年的285万元下降至214万元，下降率25%。

　　二是从分散的日常监管向日常监管与包联帮扶并重转变。活动一改企业日常监管以环境执法监管单一的模式，将各级包联帮扶单位与企业紧紧捆绑起来，为企业发放《生态环境保护法律法规汇编》和《环评政策法规百问百答》等资料6.6万余册，培训一线操作人员和管理人员，对企业存在的问题提出我们的意见和建议。隐患问题及时向发放提示函，错误认识，真正意识到我们执法部门、环境管理部门是管理和服务并重一种概念。同时起到对企业治理水平起到很好的作用。

　　三是从以前的单纯执法向执法与服务并重转变。活动中，每一名帮扶人员到每一家企业，向包联企业宣讲政策要求，普及法律法规知识，主动帮助企业发现排查环境问题隐患，帮助企业制定问题整改方案，限期整改到位，努力实现环境执法的法律效果、社会效果和工作效果的有机统一。同时，积极推进环评服务、技术服务向企业主动延伸、主动靠拢。例如：备受关注的省重点项目、运作数年的赞皇金隅水泥窑协同处置危废项目，在生态环境厅和企业共同努力下，顺利通过石家庄市行政审批局批复。7月31日，石家庄市嘉宇同创管业有限公司专门给省生态环境厅写来感谢信，感谢此次主题实践活动为企业节约了资金，带来了治理水平的提升和经济的高水平发展。

　　四、人民网：通过刚才的介绍，我们了解到此次主题实践活动为促进全省生态效益、社会效益和经济效益相统一起到了很强的助推作用，其中，科学、精准执法是一项重要保障措施，那么，我们都采取了哪些创新的执法手段，保证了活动效果？

　　河北省生态环境厅生态环境执法局副局长邢建雪：近年来，河北省委、省政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，以前所未有的决心和力度打好污染防治攻坚战，以最严格的制度最严密的法治保护生态环境，全省生态环境质量明显提升。特别是2017年秋冬季以来，按照生态环境厅主要负责同志提出的全省生态环境执法“一盘棋”思想，省、市、县三级生态环境部门常态化开展了十三轮次秋冬季大气环境执法检查专项行动、这项行动这个时间段还在开展。白洋淀流域及周边区域生态环境大排查大整治、VOCs专项帮扶执法、扬尘专项整治月、今年重点时度的专项执法等各项环境执法专项行动，发现并督促整改了一大批突出环境问题，行动力度之大、取得效果之好、社会反响之强在我省生态环境保护历史上都是前所未有的。在执法检查中，发现一些企业存在法律意识欠缺、主动治污意识不强等问题，同时也发现一些企业存在对法律法规不了解，对相关技术标准和规范不掌握的问题。对此，结合开展的主题实践活动，我厅与时俱进，转变执法理念、创新执法方式，坚持服务式、体检式、预防式“三式”执法，引领全省生态环境执法人员规范执法、文明执法、科学执法、精准执法。

　　所谓“服务式”执法，就是将执法与普法有机结合，坚持有保有压，精准分类施策，对环境友好的成长型中小微企业，加大扶持力度，对治理无望的、污染严重的企业坚决关停取缔，维护公平的市场竞争环境。

　　所谓“体检式”执法，就是对企业或重点地区进行全方位、无盲区的“把脉问诊”，进行全方位、系统性检查，一把尺子量到底，统一检查内容、统一执法标准、统一整改要求，设计制作“环境违法问题隐患提示函”，全面实行环境问题“一次性”告知制度，避免重复检查、反复出现问题。

　　所谓“预防式”执法，就是坚决杜绝“钓鱼式”“养鱼式”执法，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，推动形成预防为主、事前防范和事后查处相结合的新型执法方式，及时发现潜在环境问题隐患和日常管理漏洞，提前预警督促整改，减少环境违法行为发生。

　　同时，我们强化科技装备支撑，积极推行“非现场”执法，利用多项科技手段精准锁定问题线索。开发应用生态环境执法指挥系统、移动执法APP、污染防治设施分表计电系统、秸秆禁烧视频监控和红外报警系统，并全面整合和有效应用，大幅度提升了精准搜集问题线索、精准锁定违法问题的能力水平，切实解决了执法人员现场执法眉毛胡子一把抓，遍地撒网式的方式，更多的精力侧重于对通过科技手段发现的违法行为进行现场核实确认，以及提取证据，大幅度节约了行政成本，最大限度减少了对企业的无谓干扰，为生态环境非现场执法奠定了坚实的基础。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉  

　　感谢4位记者朋友的提问。也感谢嘉宾们的翔实介绍和解答。如果大家还有关心的问题，可以和省生态环境宣传教育中心联系。

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注！