【河北这一年】深化“放管服”改革，河北有成效更有诚心

　　在北京现代沧州工厂总装车间里，工人们在生产线上工作。苑立伟 摄

　　长城网讯（见习记者 杨海慧 段维佳）改革风正劲，扬帆恰当时。

　　今年以来，河北以更大力度、更实举措深化“放管服”改革，在更大程度、更大范围实现利企便民。

　　截至2019年11月底，河北省市场主体总量达到606.32万户，居全国第7位。

　　在省政务服务办，省直37个部门596项政务服务事项进驻大厅集中办理。省级事项1400项实现“冀时办”指尖办理，“一枚印章管审批”改革成效持续放大。

　　推动政府职能深刻转变，向市场放权、给企业松绑、让百姓受益，有效激发市场活力，打造更强区域竞争力。一项项实打实的硬招和重锤深化“放管服”改革，河北交出一份令人满意的答卷。

　　“放”出活力，企业跑出创新“加速度”

　　“2018年9月份的时候，这里还是一片树林，10月28日开始动工建厂，2019年4月便完工，进行试生产。”提起政府部门对自己公司的扶持，河北3D光学科技有限公司董事长庞桂三满心感激，“我们来辛集享受到的简直是贵宾级的待遇，政府部门非常支持企业，项目从接触、考察、谈判、签约到建成，速度之快令人惊叹。”

　　 河北叁迪光学科技有限公司生产车间。记者 杨海慧 摄   　　 

　　辛集将18个部门的315项审批职能向市行政审批局整体划转，深化政务服务“一网一门一次”改革、工程建设项目审批制度改革，创新落实并联审批、联合审图和联合验收机制，大力推行“多证合一、百证联办”。运用“互联网+政务服务”和大数据，建成了政务服务管理系统，238项行政许可审批事项实现全流程在线办理，网上办理率达到92.2%，创造了高科技项目当天考察、当天签约、当天落地的“辛集速度”。

　　“减”行政审批，“增”发展活力。“辛集速度”正是“河北速度”的一个缩影。

　　今年以来，河北持续降低企业准入门槛。注册资本实缴改认缴，简化住所登记手续，实施“一址多照”“一照多址”和住所登记申报制，“先照后证”“多证合一”等改革稳步推进。

　　省市场监督管理局等7个部门印发《关于持续深化压缩企业开办时间优化营商环境的通知》，明确我省压缩企业开办时间目标和措施。开发建设“一网通办平台”，实现开办企业全程网上办理。全面推行企业名称自主申报，企业登记实行“审核合一”，积极推进全程电子化登记，不断优化企业登记服务。简化审批手续，取消企业银行账户开户许可。目前，全省企业开办时间已压缩至5天内，其中7个设区市、雄安新区、定州已压缩至3天内。

　　企业简易注销改革全面推行。省市场监督管理局同省政务服务办、省人社厅等部门联合印发《关于落实企业注销便利化工作的通知》，搭建我省企业注销网上服务专区，自9月1日起上线运行企业注销“一网”服务平台，实现企业注销业务联动、限时处理。 

　　 河北省政务服务办278项覆盖全省的高频应用实现“指尖办”。记者 胡晓梅 摄

　　全省11个设区市、168个县（市、区）和符合条件的60个开发区，全部组建行政审批局并挂牌运行，做到“一章审批”。

　　在邯郸市行政审批局大厅，一面七八米宽的公章墙吸引人群驻足观看。工作人员告诉记者，镶嵌在墙上的是被清理取消的2650枚公章，它们正是邯郸简政放权不断优化营商环境的见证者。细处着眼、小处着手、实处着力，邯郸在全国率先推出群众办事“一趟清”、服务事项“不见面”“一网办”等审批改革，实现“五十五证合一”。通过“一次受理、长期有效、共享通用”等措施，使审批材料数量压减23.6%，审批总时限压减70%……今年7月，邯郸荣获“中国营商环境质量十佳城市”称号。

　　“快”是记者在沧州采访时多次听到的字眼。“真是太快了，没想到这么轻松就能拿到通知。”在沧州市行政审批局固定资产投资项目综合窗口，御景房地产开发有限公司的前期部负责人周金利这样感慨说。“我们是不到100天完成所有审批和开工手续，18个月完成全部厂区建设。速度之快，让企业真切感受到了改革带来的便利。”北京现代汽车公司沧州工厂的负责人竖起了大拇指。

　　目前，石家庄市全市已实现“五十二证合一”，使企业不用再跑多个部门、多个窗口，达到“信息多跑路，企业少跑腿”的目的；雄安新区持续优化企业开办流程，压缩企业开办时间，为北京投资企业设立绿色通道，实行即来即办，实现营业执照和印章刻制一窗通办，提升企业开办效率……

　　营商环境直接关乎市场主体的茁壮成长、关乎各类人才的创新创业，降低企业制度性交易成本，激励全社会创新创业热情，我省正以“河北速度”激发企业的新活力。 　

　　“管”出成效，综合监管精准发力

　　“双随机、一公开”作为深化“放管服”改革、创新监管方式的重要举措，有助于解决多头执法、重复检查等顽疾，加快构建多部门失信联合惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。

　　2019年4月17日，《河北省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》正式出台。

　　2019年2月，国务院印发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，4月河北省就出台了《河北省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，根据机构改革情况将39个省直部门纳入“双随机、一公开”监管，切实做到监管到位、执法必严，并积极推动形成常态化工作机制。

　　作为全省“双随机、一公开”工作试点市，石家庄市率先运用省级双随机监管工作平台，将信用风险指数分析结果与随机抽查相结合，实现对高风险领域市场主体的定向抽查，发现问题的比率由10-20%，提高到60-70%，初步探索出一条精准监管之路。

　　张家口市大力开展市场监管领域部门联合双随机抽查，实现了“进一次门，查多项事”，压缩了执法频次，提高了监管效能，赢得了企业的广泛好评。截至11月，全市各级各部门共开展部门联合抽查43次，涉及检查事项471项，检查结果公示率达到100%，助推全市市场领域联合抽查步入常态化。

　　11月25日，河北省市场监督管理局举办全省市场监管工作专题培训班。省市场监督管理局供图

　　按照国家“互联网+监管”系统建设要求，省市场监督管理局推出“河北省双随机监管工作平台”，为全省各级各有关部门开展联合抽查及结果归集、信息公示等提供了技术支撑，做到了抽查全程留痕、责任可追溯。

　　省市场监督管理局数据显示，截至11月底，全省各级各有关部门共开展随机抽查12073次，抽查检查对象342803户，共开展部门联合抽查301次，检查12405户市场主体，抽查检查结果全部向社会公开。

　　加强信用监管，把“诚信河北”建设摆在突出位置。今年以来，河北省围绕构建守信奖励和惩戒联动机制，加快建设完善联合奖惩系统。

　　为推动联合奖惩措施落地实施，实现发起响应、信息推送、执行反馈、跟踪监测等协同联动，河北对照国家、京津冀及本省55个联合奖惩备忘录，全面梳理了联合奖惩措施、事项清单，与35个省有关部门就失信被执行人惩戒措施实施、系统应用等事项进行确认。

　　目前，联合奖惩措施已显成效。截至11月30日，全省列入企业经营异常名录的企业14.37万户，农民专业合作社2.84万户，列入严重违法失信企业名单的企业2.03万户，全部通过国家企业信用信息公示系统（河北）公示。

　　转变监管理念，创新监管方式，压实工作责任。随着综合监管的精准发力，河北正加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

　　“服”出高效，利企便民更贴心

　　保定中关村创新中心外景。资料图片

　　2016年6月，国务院批复《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》。随后，国家发改委、科技部印发了京津冀及石保廊全面创新改革的两个试验方案。国家赋予石保廊改革任务合计32项。

　　2018年，河北省高新技术企业达到5099家，是2015年的3.1倍，石保廊三地数量就占到了50.9%；吸纳京津技术成交额204亿元，同比增长25%，是2015年的3.3倍；全省高校院所转化科研成果1167项、成交额达3.6亿元，同比增长46.1%和67.6%。

　　2019年，32项改革试验任务基本完成。石保廊区域正日益成为河北创新驱动发展的动力源。

　　巢暖凤来栖，可喜的成绩离不开高效优质的服务。对于中小企业来说，融资难是大问题。为此，石家庄高新区通过引入保险机构、专业评估机构，探索建立“政银保评”四位一体知识产权质押融资新模式，累计为26家企业发放知识产权质押贷款3.3亿元，切实给企业提供“真金白银”的支持。

　　“公司贷款500万元，每年的贷款利息省去了12万多元。这对企业是非常大的支持，公司将把省下的钱用于研发，进一步提升产品质量和竞争力。”石家庄市金鹏化工助剂有限公司经理张立昭直言，“政银保评”四位一体知识产权质押融资新模式让公司受益匪浅。

　　税务人员为雄安新区入驻企业办理业务。 记者 烟成群 摄

　　送“政策”讲全讲透、送“法律”设身处地、送“技术”先进成熟、送“方案”经济可行，切实帮助企业解决实际困难，是河北“服”的初衷，也是“服”的成效。

　　针对企业对支持政策不了解、不会用等问题，多次召开产业发展政策和支持措施宣传解读会，建立完善跨部门政策信息发布平台，截至目前，政策平台点击量32.1万人次，推送涉企政策2241条，政策解读672条，多渠道宣传政策，确保惠企政策及时传递到企业。

　　在张家口，210家企业网上注册 “冀商E家”，利用互联网搭建“直通车”， 直接与党政领导交流互动。同时，市县247家企业确定包联领导和包联部门，先后召开政银企交流座谈会、企业家代表恳谈会。

　　解难点、治痛点、疏堵点，用心用情用力优服务，不仅体现在让企业获利，也让老百姓的日常生活有了更贴心的保障。

　　“以前听朋友说买车很麻烦，一辆证件齐全的车需要好几天才能办理下来，这次过来买车出乎意料，买车、买车险、交税费、选号上牌等一系列手续办下来才用了20多分钟，太方便了！”在石家庄申联汽车销售服务有限公司的汽车销售厅，前来购车的李女士对机动车销售企业快捷代办登记的新措施赞不绝口。

　　按照公安部统一部署，自2019年9月20日起，便利租赁汽车处理交通违法、便利临时入境车辆人员出行、机动车销售企业快捷代办等6项便民交管新措施落地推行。

　　“将查验、审核工作前置化，实现销售前车辆预查验、资料预审核，信息预录入。群众购车后直接选号，领取登记证书、临时号牌，一站式办结。”石家庄市公安局交通管理局车辆管理所所长张晓光表示，新举措的推出，大幅度降低了消费者多头奔波的时间成本，提高了办事效率，受到群众的欢迎。

　　据省公安厅交通管理局通报，截至10月底，河北全省机动车保有量为2080万辆，机动车驾驶人保有量为2288万人。为最大限度减少群众往返、减轻群众负担，自6月1日起，河北省推行了驾驶考试、车辆登记检验等5类业务“异地通办”和车辆抵押登记、临牌发放等5项服务“便捷快办”。132万车主实现无需委托异地检车，3.4万人享受到“一证通考”的便利，异地受理大中型客货车驾驶人申请5000余笔，累计减免申请材料30余万份。

　　措施运行简便高效，优质服务利企便民。这一项项举措和一组组数字，见证着河北在优化服务上取得的扎实成效。

　　随着放、管、服三管齐下、协同推进，河北打出的这一套“冀”字号“组合拳”，正凝聚起高质量发展的强大合力。