石家庄市关于进一步做好孤儿和事实无人抚养儿童保障工作新闻发布会

　　　　“石家庄市关于进一步做好孤儿和事实无人抚养儿童保障工作”新闻发布会现场。

　　石家庄市委宣传部对外交流处 何昱聪：

　　尊敬的各位记者朋友：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。

　　为切实保障孤弃儿童、事实无人抚养儿童的生存权、发展权、受保护权等合法权益，国家民政部、最高人民法院等12部委联合印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，河北省民政厅、河北省高级人民法院等部门联合出台了《实施意见》，我市民政局、中级人民法院等部门也印发了《关于进一步做好孤儿和事实无人抚养儿童保障工作的通知》。

　　今天，我们特别邀请到石家庄市民政局党组成员、副局长常俊华女士，儿童福利处一级科员赵宏茂先生，请他们围绕进一步做好孤儿和事实无人抚养儿童保障工作，进行政策解读，并回答记者提问。

　　下面，有请常俊华副局长介绍有关情况。

　　石家庄市民政局党组成员、副局长 常俊华：

　　新闻界的各位朋友们：

　　大家好!很高兴在这里和大家见面。首先，借此机会，向长期以来关心、关注、支持民政工作的新闻界的朋友们表示诚挚的感谢！

　　近年来，石家庄市民政局始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民，民政爱民”的工作理念，各项工作都取得了长足进步。特别是在2019年政府机构改革中，市民政局新成立了儿童福利处，凸显了市委、市政府对孤弃儿童、农村留守儿童、困境儿童、受监护侵害未成年人的救助保护和关爱保障。

　　2019年6月，民政部会同最高人民法院、最高人民检察院等12部门联合印发了《关于进一步加强实事无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号），明确了保障对象、规范了认定流程、突出了保障重点、强化了保障措施。主要精神是要为事实无人抚养儿童按照当地孤儿保障标准发放基本生活补贴，从制度上解决事实无人抚养儿童的保障问题，是新时代儿童福利工作的一次重要政策创新。2019年10月，河北省民政厅、河北省高级人民法院等十二部门联合出台了《实施意见》。

　　事实无人抚养儿童指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童，通俗地讲就是事实孤儿。河北省民政厅等部门的《实施意见》明确了五个方面的保障重点。一是落实监护责任，对孤儿和父母没有监护能力的事实无人抚养儿童，依照《中华人民共和国民法总则》等法律法规，由村（居）委员会、民政部门或人民法院确定监护人，并明确监护责任。二是落实基本生活保障，事实无人抚养儿童将参照当地孤儿保障标准享受补贴。三是落实医疗康复保障，重点加大建档立卡贫困户、最低生活保障家庭中的重病、重残儿童救助力度。四是落实教育资助救助，要将孤儿和事实无人抚养儿童优先纳入国家资助体系和教育帮扶体系。五是提升关爱服务水平。政府通过购买服务等方式，加快专业社会组织、青少年事务社工和志愿者服务引入，为孤儿和事实无人抚养儿童提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务。

　　为确保《实施意见》2020年1月起在我市执行，2019年11月，我市民政局、中级人民法院等12部门联合印发了《关于进一步做好孤儿和事实无人抚养儿童保障工作的通知》，从严格保障对象认定条件、规范保障对象认定程序、及时发放基本生活补贴、加强档案信息化管理、明确“重病”认定范围五个方面提出了具体要求，并要求各地各有关部门结合民政部《意见》、民政厅《实施意见》一并抓好贯彻落实，从而保障了政策落地。一是要严格保障对象认定条件，严格执行《意见》中孤儿和事实无人抚养儿童的定义和认定条件，不得随意扩大保障范围，不得随意变通认定条件，并准确使用孤儿和事实无人抚养儿童的概念。二是要规范保障对象认定程序，在保障对象认定过程中要严格按照“申请——查验——确认”三个环节执行，乡镇人民政府（街道办事处）要一次性告知保障对象监护人申请所需材料，在认定过程中各部门要加强配合，积极推进部门间信息比对，减少不必要的证明材料。三是要及时发放基本生活补贴，区分全额发放和差额发放两种情况，采取社会化发放的形式按月足额将基本生活补贴发放至保障对象本人或其监护人银行账户。四是要加强档案信息化管理，按档案管理有关规定做好档案管理工作，做到一人一档，并将所辖区域内保障对象的有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”，确保“全国儿童福利信息管理系统”保障对象信息录入率、准确率100%。五是明确了“重病”认定范围，我市“重病”的范围为符合《印发关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题实施细则的通知》（石政办发〔2016〕78号）附件1中所列的16种普通慢性病和6种重大慢性病病种及标准。16种普通慢性病包括高血压3级高危及以上、风湿性心脏病、慢性肺源性心脏病、心肌梗塞、各种慢性心功能衰竭、有严重功能障碍的脑血管病后遗症、慢性中重度病毒性肝炎、肝硬化、慢性肾小球肾炎、合并严重并发症的糖尿病、有严重肢体功能障碍或严重脏器损伤的类风湿性关节炎、系统性红斑狼疮、癫痫、精神障碍、活动性结核病、帕金森氏病；6种重大慢性病包括恶性肿瘤放化疗、白血病、终末期肾病（即尿毒症期）、重症精神病、再生障碍性贫血、使用抗排斥免疫调节剂的器官移植术后治疗。五条措施中，特别是加强信息化管理和明确“重病”认定范围的举措，进一步提升了政策的操作性和准确率。文件印发后，我们也下发通知，督促各县（市）区抓紧做好前期孤儿和事实无人抚养儿童身份认定工作，确保应保尽保，不漏一个儿童。

　　截至目前，我市经过身份认定的孤儿992人，事实无人抚养儿童743人；我市刚刚制定的儿童福利机构孤儿基本生活最低养育标准为1600元每人每月，社会散居孤儿基本生活最低养育标准为1100元每人每月，事实无人抚养儿童基本生活补贴标准为1100元每人每月。

　　再次向新闻界的朋友们表示感谢。我们希望通过新闻发布的方式，使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举，使孤儿和事实无人抚养儿童及其监护人准确知晓保障范围、补助标准和申请程序。动员引导社会力量关心、支持孤儿和事实无人抚养儿童帮扶救助工作，为儿童及其家庭提供多样化、个性化服务，营造良好氛围。市民政局将继续把人民对美好生活的向往、对儿童福利工作的热切期盼作为努力的方向，持续推动全市民政工作高质量发展，为建设现代省会、经济强市作出新的贡献！谢谢！

　　石家庄市委宣传部对外交流处 何昱聪：

　　感谢常局长全面、系统的解读。

　　下面，是现场提问环节。根据工作安排，由儿童福利处赵宏茂回答提问。请举手示意，并通报您所代表的新闻机构。

　　石家庄市民政局儿童福利处赵宏茂接受记者采访。

　　河北日报记者：请介绍一下事实无人抚养儿童的基本情况。谢谢。

　　石家庄市民政局儿童福利处 赵宏茂：

　　谢谢这位记者朋友的提问，也感谢您对事实无人抚养儿童保障工作的关心。下面我来回答您的问题。

　　事实无人抚养儿童是儿童当中的一个比较特殊的群体，党和政府对这个群体历来非常关心重视。这次《实施意见》的出台，是新时代儿童福利工作的一次重要政策创新，是服务脱贫攻坚，确保各类特殊困难群众一道进入全面小康社会的重要制度安排。

　　一是事实无人抚养儿童的概念。指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联情形之一的儿童。

　　二是关于事实无人抚养儿童的认定。文件规定事实无人抚养儿童的认定程序参照散居孤儿认定程序执行，分为认定（申请、查验、确认）、认证和终止。每一个环节都明确规定了受理人、受理时限以及应该提供的申请、申报材料。文件还要求每年1月和7月，由乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内孤儿和事实无人抚养儿童开展认证工作（有条件的地区可每季度开展一次认证工作），并将认证情况出具认证结论报县级民政部门，民政部门及时在“全国儿童福利信息管理系统”进行信息处理，并做好相关保障政策的调整。

　　三是事实无人抚养儿童的特点。我们大致归纳了一下，大概有三类。第一类，大部分事实无人抚养儿童他的生活保障标准相对比较低，是相对比较低，并不是绝对的低，是与其他正常家庭的正常孩子相比较的。为什么？因为之前由于没有这个政策，对这个群体也没有明晰的认定。国家一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭这样的救助对这个孩子进行关爱、帮扶。但是这些政策在实行期间没有形成政策的合力，导致它的保障标准相对比较低。第二类，这些孩子有些很难得到有效的监护。这些孩子的监护一般情况下分两种，一种是由祖父母、外祖父母监护，老人监护孩子由于代系的原因、精力的原因、养育观念的原因等等，导致不能很好的尽到监护的义务。另外一种是委托亲戚或者其他人监护，由于监护政策没有形成合力，也很难保证其他亲戚或者监护人能够全心全意对孩子进行有效监护。第三类，有一些孩子出现了心理问题。是一些儿童，不是全体的事实无人抚养儿童。由于经济上相对比较困难，同时长期缺乏监护人有效的监护，特别是精神层面的关爱，孩子容易出现相较其他孩子的不正常情况，如自卑、偏激、不自信，容易产生一些心理问题，这一特点也是比较常见的。

　　以上是事实无人抚养儿童群体的基本情况。回答完毕，谢谢！

　　河北广播电视台记者：请您介绍一下，提出健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，具体出于什么考虑呢？谢谢。

　　石家庄市民政局儿童福利处 赵宏茂：

　　谢谢这位记者朋友的提问。

　　儿童的抚养责任首先是父母的责任，是应尽的义务，也是法律赋予的责任。我国的儿童福利具有鲜明的基础性、兜底性特征，政府救助保障的是那些父母因为各种原因不能够履行抚养和监护责任的儿童。对那些能够履行而不履行抚养和监护责任的父母，必须给予失信的联合惩戒。这是要督促父母切实履行应有的职责，来保护儿童的基本权益。根据有关规定，主要对三类人员实行失信惩戒。

　　第一类是恶意、故意弃养孩子的父母。这类父母是有条件抚养孩子的情况下，不履行抚养和监护的责任。

　　第二类是长期不与家庭和孩子联系的父母。这一类的情况我们经常可以在一些新闻媒体的报道当中看到。

　　第三类是采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母及其他监护人。

　　对这三类人员实行联合惩戒，有利于教育引导和警示失职父母依法履行责任和义务，有利于督促失联父母及时与家庭联系，有利于保证各方面的资助支持不折不扣的落实到事实无人抚养儿童身上。

　　回答完毕，谢谢！

　　石家庄市委宣传部对外交流处 何昱聪：

　　谢谢2位记者的提问，赵处长回答得很具体、很精准。欢迎大家在会后作更加深入的沟通、咨询或采访。

　　感谢各位记者对我市民政事业的关注。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会！