平乡县：建好“三个院子” 创新乡村治理

　　按语：加强乡村治理体系建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求,也是时代赋予各级党委、政府的新命题。围绕如何破题解题，平乡县委、县政府深入调研、反复论证，探索实施了以“建好支部院子筑根基，建好致富院子促发展，建好幸福院子惠民生”为框架体系的新型乡村治理模式，以政治建设引领院子，把生产发展融入院子，让为民服务走进院子，巩固了党在农村的领导地位，强化了党组织在社会发展中的引领作用，塑造了新时代乡村党员干部的先锋形象。

　　河北共产党员网讯(记者毕立峰 通讯员黄涛)近年来，河北平乡县坚持以“党建+”为引领，积极探索乡村基层治理模式，走出了一条特色明显、务实有效、群众认可的乡村治理新路子。

　　　建好“支部院子”，筑牢“桥头堡”

　　习近平总书记强调，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。为此，平乡县坚持把建好“党支部院子”这个“家”作为首要任务，把稳乡村治理之舵。

　　强化“领头羊”队伍建设。出台《关于进一步加强村干部规范化管理的实施方案》，通过规范村党组织每月组织生活、每季度绩效排队、每半年述职评议，以及主题党日活动、专题党课辅导、正反典型教育、“支部书记论坛”，促进村党组织书记在党务上有能力、业务上有实绩、群众中有威望。2月份，在全县农村普遍开展了“阻击疫情第一线、我是党员我先上”主题党日实践活动，依托智慧党建平台开展“网上党课”3期。

　　实施村党组织标准化建设。实施“百村示范，村村达标”行动，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，全县已建成党建示范村60个，整顿各类软弱涣散村党组织21个，农村基层党组织工作整体质量不断提升。同时，为进一步提升村党支部的感召力，县委大力推动各级人力、财力、物力投向基层，先后选拔400余名高校毕业生充实到农村助力乡村振兴，投入1200万元发展村集体经济，村党支部书记基本补贴提高到每月2860元，对年度考核为“优秀”“良好”“称职”的村“两委”班子，分别给予3万、2万、1万元的绩效奖励。

　　加强活动阵地建设。2019年以来，按照“新建一批、改扩建一批、规范提高一批”的思路，投入资金1300余万元，新建村级活动场所13个，对253个村级综合服务站、智慧党建平台和宣传栏进行统一改造升级，坚持推行“村干部坐班”和“三册四盒五档”等制度，村级阵地实现全面规范提质，办公服务环境全面改善。

　　创新制度机制建设。探索实行“支部+协会”“党员+好人”“领导+能人”工作模式，集聚推动乡村治理和农村发展的正能量。在全县253个村(社区)成立“好人协会”，先后评选出1.5万余名“平乡好人”，通过“好人志愿服务”“农村好人榜”等形式，引导群众主动参与扶贫济困、移风易俗、环境卫生等公益事业；以“我家有党员，乡亲向我看”活动为载体，全面开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，带动群众全面参与乡村治理。全县5000余名有帮带能力的农村党员发挥自身特长，认领各类岗位6000余个，结成帮扶对子3000余个，引导调动群众参与乡村建设的积极性。

　　建好“致富院子”，增添“新动能”

　　坚持以“支部院子”建设成果检验脱贫攻坚工作成效，实现党建工作与脱贫攻坚互补互促。在“党员+贫困户”联系制度的基础上，支持和引导先富起来的党员和致富能人利用自身优势，吸纳贫困群众以入股、就业等形式搞加工、创家业，与贫困群众共同经营、利益共享，打造形成了一批党员引领型“致富院子”。

　　整合资源。利用农村闲置院落开展就地就业扶贫，把比较成熟的“家庭手工业”“农村电商”“快递物流”等扶贫产业资源整合起来，放到农村闲置小院，建成脱贫致富的根据地，让那些身体病残或要照看家庭等原因不能外出打工、就业渠道狭窄的贫困户和闲散劳力就近就业。截至目前，全县建成了1129个“脱贫致富院子”，惠及贫困群众6000余人，开启了农村群众居家挣钱的新模式。

　　规范管理。实行“五个统一”，即院子标识、选定标准、挂牌分区、公示信息、双项约定统一。对院子统一粉刷外墙，悬挂带有行业类别的标牌；对院子统一设定门槛，必须至少吸纳带动3名贫困户就业；对院子统一内部分区识别，按原料、配货、生产等功能分区挂牌；对院子统一院信息公示，内墙张贴户主信息、就业贫困人员信息；对院子统一规定要求，实行贫困户就业、培训和工资发放三优先，贫困户也要保证接受服从“致富院子”管理。

　　优先保障。依托县乡村三级便民服务平台，提供“五项服务”，即生产、帮办、贷款、信息、技术技能服务。全力保障水、电、气、网络通讯等供应，让“致富院子”生产无忧、不受影响；对院子全程代办且优先办理注册、登记等手续；优先向院子投放政府贴息小额贷款；通过微信、发放明白纸等形式，及时提供生产、生活、政策等各种实用信息；将院子纳入全县培训计划，依托扶贫、科技、职教中心等部门进行免费培训。此外，平乡县还依托自行车、童车、电动童车等县域特色产业，把一些手工生产、模具加工、注塑加工等环节，放到“致富院子”来做，“小院落”打开了大窗户，小投入撬动了大力量，小经营助推了大产业，在激活党员队伍力量的同时，还吸引了部分外出务工人员返乡创业，发现和储备了一批优秀人才，也为决战脱贫攻坚、决胜全面小康凝聚了“民心红利”。

　　　建好“幸福院子”，架好“连心桥”

　　提高农村群众保障水平，促进乡风文明，是党建引领乡村治理的一个重要着力点。平乡县结合“基层党建质量提升年”契机，引导乡村党组织和党员干部“优党风、育村风、带民风”，从关心关爱农村弱势群体入手，创建“幸福院子”，赢得村民点赞认可，增强了村党组织的凝聚力和号召力。目前，全县253个村(社区)党支部利用闲置院落，按照“就近集中、邻里互助、抱团养老、财政保障”模式，县财政先后投入900余万元，打造300余个农村“幸福小院”，现已有1200余名农村孤寡老人、留守老人们入住。

　　保证生活质量。对“幸福院子”硬件建设明确“十五个有”，即，有餐厅、宿舍、活动室、水冲式厕所、电视机、空调、洗衣机等硬件设施、娱乐设施及生活用品，从方方面面为老人日常生活提供方便，免费吃住、娱乐和休闲，让老人们晚年生活丰富多彩，实现“老有所养、老有所乐”。

　　明确专人负责。每个“幸福院子”由乡镇统一聘任一名专职管理员，通过村民代表推选、乡镇审核公示后，签订服务合同。管理员由村党支部全程监督管理，县财政负责落实每人每月1000元补贴待遇，专职负责“幸福院子”环境卫生、洗衣做饭、日常护理等事务。

　　实行生活用品供给。依托“幸福院子”，县财政每年列入520余万元，由乡镇每季度为70周岁以上老人发放香皂、毛巾、洗衣粉、卫生纸、食用油等生活必须品。目前已惠及农村老人25889名。

　　延伸服务功能。把“好人协会”建到“幸福院子”，把手工业加工项目放进“幸福院子”，使“幸福院子”在传播党和政府声音、展示党员与平乡好人形象的同时，还能让老人挣到“零花钱”，充实晚年生活。“幸福院子”创建以来，平乡县各级党员干部、“平乡好人志愿服务队”、巾帼志愿者等社会各界人士，累计到“幸福院子”开展慰问、理发、健康检查、义务劳动、孝老敬亲等活动1000余次。“幸福院子”已成为党的政策“宣传阵地”、好人志愿服务的“风采阵地”、推进新时代文明的“交流阵地”。