保定市第二季度安全生产工作新闻发布会实录

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天新闻发布会的主题是：保定市第二季度安全生产工作

　　出席新闻发布会的有：市应急管理局党委委员、副局长王会义先生；市应急管理局三级调研员刘双雄先生；市应急管理局安全生产监察支队科长宋建兴先生。

　　本次新闻发布会有三个环节：一是王会义先生通报我市第二季度安全生产情况；二是刘双雄先生介绍我市“安全生产专项整治三年行动”总体部署情况；三是回答记者提问。

　　首先请王会义先生通报我市第二季度安全生产情况。

　　一、全市第二季度安全生产事故情况及原因分析

　　今年以来，我市安全生产形势继续保持总体稳定，各类事故总量下降，没有发生较大以上安全事故。但进入4月份以来，我市接连发生了4起安全事故，分别是：

　　4月29日，保定市高阳振阳染织厂使用的烟气净化设备发生爆燃，造成1人死亡。

　　5月30日，定兴县中桥重钢公司院内发生一起物体打击事故，造成1人死亡。

　　6月2日，徐水区万亿建筑公司在设立公路限速标牌过程中，自制的吊装工具触碰了高压线，造成1人死亡。

　　6月19日，保定市鲁岗污水处理厂区内，1人坠落阀门井，另3人施救，造成2人死亡、2人轻伤。

　　这4起事故集中发生在第二季度，继续延续了近两年来第二季度事故多发状态。2018年第二季度全市发生6起生产安全事故，占全年总量的55%；2019年第二季度发生5起，占全年事故总量的63%。这种现象连续出现，应当引起各级各部门认真思考和高度重视。综合分析今年4起事故，有以下几个特点：

　　1、对外分包项目和劳务活动事故多发。4起事故中，有3起发生在外包项目和劳务活动中（分别是定兴、徐水、鲁岗污水处理厂事故），暴露出发包方和承包方的安全管理存在严重问题，也说明有关部门对此类活动的监管存在盲区和死角，必须引起各级各部门的高度重视。

　　2、违章作业。所有4起事故都存在工人违章作业，而且是习惯性违章。特别是高阳振阳染织厂，严重违反操作规程，在油烟净化器工作时进行除锈涂漆作业，造成事故发生。

　　3、培训不到位。4起事故，都不同程度存在作业人员不清楚岗位风险、不知道防范措施，不知道发生意外情况后的处置办法。“6.19” 坠井事故发生后，施救人员缺乏必要的防范和救护知识，不清楚井下的风险，在施救过程中增加了伤亡，这样盲目施救扩大伤亡的教训实在是太多了。

　　4、生产作业动态风险辩识和管控存在明显问题。如徐水事故中，交通部门和企业作业人员对作业活动区域内的高压线风险辩识不够，没有采取相应管控措施；定兴县事故中，承包方将构件拉到企业后，发包企业没有人在现场实施共同管理；而鲁岗污水处理厂事故中，发包和承包双方在非作业人员的管理、阀门井防护与管理、相关风险辩识与防控上均存在明显问题。

　　在下一步的事故防范中，我们要求有关部门针对这些事故暴露出的问题，认真制定具体的改进措施，督促指导各类企业在全面加强安全管理的同时，突出一线生产经营建设活动现场的动态安全管控，做到三个强化：

　　一是强化对分包项目和劳务活动的安全管控。发包方和承包方必须签订符合实际、责任明确、措施具体的安全协议，双方必须对劳务活动中的安全风险进行认真辩识并制定具体的管控措施，活动中双方必须安排管理人员加强对现场的安全风险实施动态管控。

　　二是强化作业前的动态安全教育和培训。所有作业人员开始作业前，要组织安全管理人员、车间主任、班组长针对当天作业存在的安全风险，对作业人员进行安全教育和安全交底，做到“三个知道”；同时，作业前要对作业人员的安全状况和作业设备、场地、周边环境安全状况进行确认无隐患问题后方可开始作业。

　　三是强化对“三违行为”的动态管控。督促所有企业进一步建立完善防止和纠正“三违行为”的管理机制，充分发挥班组长、安全员等作用，加强对一线作业人员生产经营行为的动态巡查，确保“三违行为”得到及时发现和纠正。

发布会现场。

　　二、下面利用这次新闻发布的机会，特别说一说加强有限空间事故防范的问题

　　今年以来，全国范围内有限空间事故频发，据国家应急管理部统计，截止到6月18日，全国共发生有限空间作业较大事故20起、死亡62人，同比增加7起、16人。其中，5月份以来，全国共发生有限空间作业较大事故13起、死亡40人；而进入7月份的前10天，又接连发生4起，死亡13人、受伤5人，这样的事故频状况很少见。 

　　从事故类型和发生场所看，20起较大事故中有17起为中毒窒息事故，共造成53人死亡；有16起集中发生在污水池、抽水井、地下室等各类有限空间，共造成49人死亡。

　　从行业领域看，主要集中在建筑业、市政设施和工贸三大行业领域，较大事故起数、死亡人数分别占了总量的80%和79%。

　　从伤亡情况看，施救不当是导致伤亡扩大的主因，今年以来发生的20起较大事故中，有11起是因盲目施救、救援措施不当导致伤亡扩大升级为较大事故，共造成34人死亡。

　　有限空间作业涉及范围广，数量多，既存在于生产经营建设单位，又涉及机关、团体、事业单位和城区、社区、农村，既涉及生产经营建设活动，又涉及人民群众日常生活的许多方面，需要引起所有企事业单位和全社会共同关注。

　　针对当前有限空间事故频发的状况，我市积极采取措施应对，市政府在第二季度防范安全事故会议上进行了安排部署并专门进行了事故防范警示，市安委办组织召开了“6.19”事故现场警示教育会，近日市安委办又下发了紧急通知，提出了“6个强化”具体措施：

　　一是强化有限空间安全管理主体责任和安全监管主体责任落实。我市各类有限空间数量非常多，除了生产经营单位存在的大量有限空间外，供水、排水、供热、供气、供电、通信等管网遍布城区、社区、乡村和机关、学校、医院等单位，这些管网形成的有限空间运行与维护作业活动十分频繁，大大增加了发生安全事故的风险和几率，各地各部门和企业单位要立即组织对各类有限空间进行全面排查，逐一登记建档，将每一处有限空间的安全管理主体责任和安全监管主体责任明确到具体企业单位和有关部门、乡镇、街道办、社区、村庄，坚决杜绝盲区和死角。

　　二是强化有限空间安全风险辨识。各地各部门要组织相关企业单位和社区、村庄，对职责范围内的每一处有限空间进行安全风险辨识，明确存在的风险类型和导致事故的具体因素，并有针对性的制定完善具体的人防、物防、技防措施，将日常管控责任落实到具体人。凡存在中毒、窒息、燃爆事故风险的有限空间一律按重大风险进行管控，并在醒目位置设置警示标识。

　　三是强化有限空间专门安全培训。所有涉及有限空间的企业单位和社区、村庄都要针对本单位存在的有限空间类型和风险，组织对相关管理人员和涉及有限空间作业的人员进行专门的安全培训，掌握有限空间作业必须落实的安全规定和要求，掌握有限空间事故救援的基本知识和防护要求。

　　四是强化有限空间作业活动现场刚性规定要求的落实。所有有限空间作业必须做到“一个严格执行和三个不允许”。“一个严格执行”就是严格按照“先通风、再检测、后作业”的刚性规定要求实施有限空间作业。“三个不允许”就是不允许未经有限空间作业专门安全培训的人员实施有限空间作业活动；不允许未经通风、检测符合要求的情况下实施有限空间作业；不允许未经专门应急救援培训并佩戴防护器材的人员参加有限空间救援活动。对存在中毒、窒息、燃爆事故风险的有限空间作业活动，必须由安全管理人员或其他管理人员实施现场动态跟踪管控，必须进行持续的通风和检测，当作业环境出现异常时，要立即终止作业活动，确保安全。

　　五是强化有限空间安全执法。各县（市、区）和市直有关部门要强化职责范围内有限空间安全的执法检查，督促相关企业单位切实加强有限空间作业安全管理，认真组织开展安全警示教育和专门安全培训，严格落实有限空间作业安全规定要求，加强有限空间事故应急演练和应急器材准备，强化每一次有限空间作业活动的现场动态管控。对发现的隐患问题要立即纠正，不能确保安全的要立即停止有限空间作业活动，对不落实安全培训、不落实有关规定要求、不编制有限空间事故应急预案和不进行专门应急演练等行为，要坚决依法进行处罚。

　　六是强化有限空间事故警示教育。各地各有关部门要通过电视、广播、广告、微信、发放明白纸等各种形式，加大有限空间安全宣传。所有涉及有限空间的企业单位、村庄、社区要组织一次专门的警示教育会，观看相关警示教育片，向广大群众进行有限空间作业安全宣传，教育提醒不擅自进行有限空间作业，遇有有限空间事故时要第一时间拨打110、119报警，不得盲目参与有限空间救援活动。

　　谢谢王会义先生的介绍。下面请刘双雄先生介绍我市“安全生产专项整治三年行动”总体部署情况。

媒体席。

　　感谢大家长期以来对我们工作的关心、支持、帮助和理解。下面，向大家介绍一下我市“安全生产专项整治三年行动”有关情况。

　　开展“安全生产专项整治三年行动”，是习近平总书记、李克强总理听取安全生产情况汇报、分析全国安全生产形势后，亲自提出的一项工作要求，是扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化的具体举措，是解决安全生产领域重大矛盾和问题，推动事故总量和较大事故持续下降，有效遏制重特大事故，切实提高全国安全生产整体水平的一项重要决策部署。4月10日，国务院召开全国安全生产电视电话会议进行安排部署，随后制发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》；4月26日，《河北省安全生产专项整治三年行动总体方案》印发实施。保定市委、市政府高度重视，党晓龙书记、郭建英市长、李国勇常务副市长等市领导多次批示并召开常委会、常务会、专题会研究部署；市安委办先后组织召开3次协调会，研究方案制定、组织实施和具体推进工作，5月23日正式制发了我市《工作方案》。截止5月底，全市22个县（市、区）己全部完成了方案制定工作，进行了安排部署。

　　我市在方案制定上，坚持既与全省的步调一致，又体现保定实际，多做加法、少做减法的原则，对整治内容，进行了适度的调整和修改，使之更加符合我市安全生产工作特点。根据总体安排，三年行动工作任务主要分两个部分：

　　第一部分包括2个专题：一是学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。强调各级各部门各单位要组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片学习观看活动，把总书记关于安全生产重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容和各级党委宣传工作重点，推动各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。二是落实企业安全生产主体责任专题。制定落实企业安全生产主体责任规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，推进企业安全生产“双控”机制、安全生产标准化建设。

　　第二部分包括14个专项整治行动：一是危险化学品（烟花爆竹）安全整治；二是煤矿安全整治；三是非煤矿山安全整治；四是消防安全整治；五是道路交通安全整治；六是交通运输（铁路、邮政、水上）安全整治；七是特种设备安全整治；八是农业机械渔业船舶安全整治；九是旅游安全整治；十是燃气等安全整治；十一是城市建设安全整治；十二是工业园区等功能区安全整治；十三是危险废物等安全整治；十四是涉爆粉尘安全整治。

　　活动共分四个阶段进行。2020年5月为动员部署阶段；2020年6月至12月为排查整治阶段；2021年为集中攻坚阶段；2022年为巩固提升阶段。在行动推进中，坚持市、县统筹，部门牵头，将自查自改、监管执法、追责问责、建章立制贯穿始终。

　　近期，市安委办又抽调专门力量组建了工作专班，印发了《关于做好安全生产专项整治三年行动有关工作的通知》，对行动具体推进工作进行了细化安排，对14个专项行动逐一建立了详细的《工作推进台账》，实施了半月信息报送和月统计、季调度、定期通报制度，推动各项工作有力有序有效开展。

　　目前，各县（市、区）和有关部门正在根据《工作方案》和《工作推进台账》安排，组织力量开展执法检查，督促企业单位进行全方位的隐患自查自纠活动，对发现的问题将全部纳入《问题隐患清单》，逐条制定《制度措施清单》，力求任务精细落实、问题精准整改，确保三年行动取得实实在在的成效。

　　谢谢刘双雄先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定电视台记者。

　　问题一、保定电视台记者：当前，我市已经进入“七下八上”的主汛期，请介绍一下6月份以来全市的降雨情况？另外，各企事业单位和广大人民群众在预防强降雨引发的次生事故灾害方面应该注意些什么？谢谢！

　　市应急管理局党委委员、副局长王会义：自6月1日入汛以来，我市气候状况整体偏差，高温、雷雨、大风、强对流、强降雨和冰雹等灾害天气你来我往，极端天气明显增多。主要有以下三个特点：一是天气变化频繁、灾害天气增多。6月1日-7月14日，全市共出现了3次高温、5次大风、7次雷雨及强对流、3次强降水和4次冰雹（含组合型）天气过程。仅6月25日涞源、易县、涞水、满城、顺平、清苑部分地区出现了最大直径达26毫米的冰雹天气和8级以上大风，全市灾害损失超2.7亿元；二是降水天气增多，降雨分布不均匀。6月1日-7月14日，全市平均降水量为137.6毫米。从6月18日起，全市出现了8次降雨过程，每次持续时间1-3天，其中7月1-14日涞源县和易县、涞水山区连续降水13天，为全市有观测纪录以来，7月份降水频率最高的年份；三是平均气温正常，高温和低温均有出现。6-7月最高气温超35℃的高温天气3天，7月份出现2次最气温低于18℃的天气。6月全市平均气温26.1℃，较常年（24.8℃）偏高1.3℃；7月（1-12日）平均气温24.1℃，较常年（26.2℃）偏低2.1℃。总体看，今年汛期天气复杂程度和自然灾害风险高于往年。

　　当前，我市已进入“七下八上”主汛期，具有累积雨量大、极端性突出的特点，降雨时常伴有雷电、大风、冰雹等强对流天气，极易造成局部山洪、地质灾害、城市内涝而导致次生事故灾害，是对全市人民群众生产生活影响最重的关键时期。我们应急管理系统广大干部职工，将认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，在市委市政府的统一坚强领导下，坚持人民至上，生命至上，安全第一的思想，以高度的政治责任感和历史使命感，坚决扛起防范化解重大安全风险和自然灾害风险的政治责任。

　　针对当前全市汛情特点，结合以往因自然灾害导致的次生事故情况，现对防止次生事故作两点提示：

　　生产安全方面：

　　各企业单位要针对强降雨、冰雹、大风等极端恶劣天气，认真分析对本单位生产经营建设活动可能带来的影响，制定应急预案，进一步完善具体的应对措施，有针对性的搞好安全教育和应急演练，做好相应的物资器材准备，重点突出以下几个方面：

　　一是遇有持续降雨和连续降雨时，要注意对危险化学品存储部位和装置、电力设备和线路、重要设备设施、矿井及开采面、建设项目基坑作业的防水、防潮等防护，防止发生危险化学品泄露、爆炸和触电、倒塌等事故；加强道路交通安全管控，特别是对山区险弯坡徒路段、病险桥梁、积水路段、地质灾害区等，要采取临时管制限行措施，防止发生交通事故。

　　二是出现高温天气时，要加强对危险化学品、燃气等易燃易爆物品的管理，及时采取通风降温措施；对室外作业人员要严格落实防暑降温措施，必要时停止室外和有限空间及高温场所的人员作业活动，防止发生人员中暑事故；加强职业健康防护，落实降温和通风措施，防止出现职业危害中毒事故；加强涉及粉尘场所的动态管控和清理，防止发生粉尘爆炸事故。

　　三是出现强对流天气时，停止室外建筑施工和相关生产经营活动，加强对各类临时建筑物、悬挂物、广告牌等监控，防止发生物体倒塌坠落伤人事故。

　　总之，出现强降雨、冰雹、大风等极端恶劣天气时，所有企业单位要保持高度警觉，坚决克服麻痹大意和侥幸心理，防患于未然。

　　群众安全方面，要做到“3防”：

　　一是防触电。降雨天气和出现积水时，要远离电线杆、交通信号杆、变电箱柜、电力线路和可能导致触电的其它线路和金属设施。

　　二是防溺水。不盲目通过积水较深路段特别是积水桥洞，远离汇水低洼地段，远离汇水河道、沟坑。

　　三是防坠井。城区道路上有供水、排水、供热、供电、通信、供气等各类管沟、竖井，降雨时尽量不要通过积水较深路段，特别是发现汇水集中、水流较急、甚至发现漩涡时要特别小心，坚决避开绕行。

　　另外在出现大风、冰雹等强对流天气时，尽量躲在室内，必须出行时一定要注意防止各种坠落物体砸伤和危险建筑特倒塌带来的伤害。

莲池周刊记者。

　　问题二、莲池周刊记者：从2018年开始，河北省统一安排部署了“安全生产风险管控与隐患治理”双重预防控制体系建设，请介绍一下我市“双控”机制建设的进展情况。谢谢！

　　市应急管理局三级调研员刘双雄：2016年，习近平总书记提出“对易发重特大事故的行业领域，要建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，推动安全生产关口前移”。2018年7月份，河北省以省长令的形式，颁布了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，为“双控”机制建设提供了明确具体的、可操作性强的法律支撑，旨在通过“双控”机制建设，在生产经营单位建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的安全生产运行机制和“风险自查、隐患自改、责任自负”的安全管理工作模式，全面提升生产经营单位的安全生产管理水平。结合全省统一部署，我市在推进“双控”机制建设方面主要做了3方面工作：

　　一是广泛宣传打基础。在《保定日报》对《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》进行全文刊发，邀请《规定》主要起草人到我市开展专题宣讲解读，组织了29期、4200余人次参加的“双控”机制建设培训班。同时，把“双控”纳入全市安全生产教育培训计划和企业全员培训重要内容，切实让所有人学法、懂法、用法，为“双控”工作持续推进奠定基础。

　　二是培树试点摸经验。按照试点先行、分类推进的原则，市应急（安监）、住建、交通、教育、卫生、农业、水利等部门，结合各自工作职能，分别在矿山、危化、工贸、建筑施工、交通运输、学校、医院等行业明确了1-2家市级“双控”机制建设试点单位，采取派驻工作队、定期指导、聘请技术专家进行帮扶等方式进行全程指导，探索各具行业特色的“双控”创建工作经验，并适时组织现场会进行推广。各县区也都结合本地企业特点，组织开展了试点创建和经验推广工作。截止2019年底，市县两级共创建“双控”建设试点企业240余家，召开现场经验推广会60余次，起到了积极的示范引领作用。

　　三是全面推进抓深化。去年8月开始，我们在持续总结试点经验的基础上，加大了“双控”企业创建推进力度，印发了《深入推进“双控”机制建设工作实施方案》，对目标任务、工作责任、时间节点、工作措施作出了进一步的细化安排，“双控”建设进入“快车道”。截止今年6月底统计，全市己有4390家企业进行了安全风险辨识并制定了风险分布图，建立了风险管控信息台账、事故隐患排查事项清单和隐患治理信息台账，初步完成了“双控”机制创建工作，安全管理水平有了明显提升，全市企业安全生产“双控”机制建设取得了阶段性成果。

　　同时，在当前工作推进中也存在一些问题：一是上半年受新冠疫情影响，一大批企业延迟开工，拖慢了“双控”建设工作进度。二是部分企业“双控”建设标准不高，还停留在文本上、纸面上，没有落实到岗位员工的具体生产经营活动中，距规范运行还有一定差距。针对这两方面问题，下一步，重点要在“提质扩面”上下功夫，对没完成“双控”机制建设的，进一步加大帮扶指导力度，力争年底前中小微企业全部完成创建工作；对己经初步建立“双控”机制的，组织评估验收，找出差距、及时改进，促其规范运作，真正起到提升企业自我安全管理水平的作用。

保定晚报记者。

　　问题三、保定晚报记者：据了解，当前一部分企业安全隐患比较多，“三违”现象比较突出，请问在“安全生产专项整治三年行动”中如何加强安全生产执法来解决此类问题？谢谢！

　　市应急管理局安全生产监察支队科长宋建兴：安全生产的“三违”是指“违章指挥，违章作业，违反劳动纪律”的简称。人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺失，是酿成事故的直接原因。事故的发生，大多都与人的不安全行为有关，据统计人的不安全行为和物的不安全状态共同引发的事故比例高达95%。而“三违”现象是人的不安全行为的具体表现，是导致物的不安全状态的直接原因。因此对于“三违”现象的查处一直以来是安全生产监察执法的重点内容。

　　针对当前部分企业隐患较多，“三违”现象比较突出的问题，在“安全生产专项整治三年行动”中对于加强安全生产执法也做出了规划。

　　一是加强基层安全监管执法力量建设，引进急需紧缺人才，配置与监管执法工作任务相适应的人员力量。扎实开展“提素质、强执法、防事故”安全生产监察执法质量提升行动。2020年，加强作风纪律建设，强化服务意识和监督问责，做到公正执法、文明执法，全面提升基层执法人员素质，培训率达到100%。2021年，全面健全、完善执法制度体系，严格落实行政执法“三项制度”，严格自由裁量基准，强化执法跟踪问效，持续保持严格执法、严格处罚的高压态势，提高企业的违法成本，安全执法检查发现的隐患整改率达到100%，执法案件结案率达到100%。2022年，执法人员能力素质大幅提升，75%以上的执法人员达到安全生产相关专业学历和实践经验要求；实现线上视频执法、大数据统计分析和执法信息化；行政执法力度得到全面落实，安全执法案卷实现法审一次性通过；安全生产行政执法行为严格规范、公正文明，充分发挥执法防范化解重大安全风险、防范遏制重特大事故的作用，实现执法质量和效能的全面提升。

　　二是优化执法模式。坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式，执法的同时，向企业提供安全咨询和整改援助服务，指导企业防范化解重大安全风险，积极开展“送法下基层”、“送法进企业”等活动，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，用实际案例警示企业落实主体安全责任。

　　三是创新执法方式。通过开展联合执法、交叉执法、专项执法、观摩执法系列执法活动，有效破解“管行业不管安全、地方人情网、执法不精准、处罚作用不明显”等难题，严厉打击各类安全生产违法行为，帮助企业查找治理隐患，督促企业落实法定的安全生产管理主体职责，促使企业安全管理水平进一步提升。

　　四是强化执法跟踪问效。执法以消除隐患、防范事故的发生为目标，坚持跟踪问效，盯紧隐患整改，严格复查验收，突出问题导向，发挥专家的作用，把问题查准、查深、查透，推动举一反三，防范同类事故隐患重复发生。坚决杜绝以罚代管，一罚了之的现象。

　　五是加强正面宣传和反面曝光。扩大执法效果，建立完善激励机制，大力宣传正面典型，以案说法、以案普法、以案学法，引导和激发正能量。充分发挥新闻媒体和主流媒体作用，加大对安全生产失信行为的曝光力度，对严重失信企业实施联合惩戒。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市应急管理局采访。

　　谢谢大家。