保定市检察机关服务保障民营经济高质量发展新闻发布会实录

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天发布会的主题是：保定市检察机关服务保障民营经济高质量发展。

　　出席发布会的有：市检察院检察委员会专职委员田文利女士；市检察院法律政策研究室主任程恩刚先生；市检察院法律政策研究室副主任刘增喜先生。由他们介绍有关情况并回答记者朋友们关心关注的问题。

　　首先请田文利女士介绍我市检察机关服务保障民营经济

　　高质量发展工作开展情况，有请。

　　各位新闻界的朋友们：

　　大家下午好！我是保定市人民检察院检委会专职委员田文利。首先感谢各位记者朋友长期以来对保定检察工作的关心和支持，下面，向大家介绍一下全市检察机关服务民营经济保障民营经济高质量发展工作的有关情况。

　　改革开放40年来，民营经济在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用。习总书记在不同场合反复强调民营经济、民营企业的重要地位、重要作用，突出强调党中央毫不动摇地支持民营经济发展。最高人民检察院张军检察长在全国检察长会议上明确指出：“服务保障民营经济发展绝不是简单的经济问题、法治问题，更是民生问题、政治问题！”全力支持、服务民营经济发展，也是检察机关义不容辞的政治责任和社会责任。

　　2014年以来，保定市检察机关认真贯彻落实习总书记关于民营经济发展的重要论述，按照中央、省委、市委和上级检察机关关于服务民营经济发展的决策部署，充分发挥检察职能，坚持以司法办案为中心，以检察服务为路径，不断创新完善工作机制，细化优化服务举措，法治化营商环境建设和服务民营经济发展工作取得明显成效。

新闻发布现场。

　　下面从五个方面做介绍：

　　一、凝聚共识，增强服务高质量发展的积极性和主动性。党委中心工作到哪里，检察服务保障就跟进到哪里。2014年初，保定市检察院召开服务区域经济发展工作动员大会，正式拉开全市检察机关服务区域经济发展的大幕。自2015年开始，保定市检察机关连续五年召开服务区域经济发展工作推进会，牢固树立新发展理念，坚持在服务大局中履行检察职能，努力将新时代检察工作与经济社会高质量发展同频共振。特别是通过深入学习贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要论述以及在民营企业座谈会上重要讲话精神，引导全市检察机关牢固树立平等保护和“谦抑、审慎、善意”的司法理念，自觉增强服务民营经济发展的积极性和主动性。

　　二、建章立制，确保服务保障的制度化和规范化。全市检察机关立足检察职能，主动融入区域经济发展大局，先后制定出台保定市检察机关《服务区域经济发展工作意见》《关于充分发挥检察职能 服务民营企业发展的实施意见》,关于办理涉民营企业案件的《指导意见》《实施细则》及《实施方案》等17份规范性文件，明确了“建立健全涉案民营企业评估”“案件质效把关”“案件分层把关”等10类措施30项机制105条细则。确保了服务发展工作的制度化、规范化、常态化。为保障新冠病毒疫情后复工复产、达产达效，制定出台了《关于充分发挥检察职能服务保障疫情防控期间民营企业复工复产的实施意见》《关于充分发挥检察职能服务保障“三包四帮六保五到位”活动的实施意见》，为服务做好“六稳”“六保”工作提供了重要遵循和有力指导。

　　三、少捕慎诉，妥善办理民营企业涉罪案件。坚持司法办案与法治服务并重，持续落实高检院服务民营经济11项检察政策，把握违法行为与刑事犯罪界限，准确区分民营企业正当融资行为与非法集资犯罪的界限，申报资料有瑕疵与故意骗取贷款或政府财政补贴的界限，因受疫情影响无法按约履行合同与合同诈骗犯罪的界限，个人犯罪与单位犯罪的界限等等，防止刑事打击扩大化。认真贯彻“少捕”“少押”“慎诉”的司法理念，加大对认罪认罚从宽制度适用力度，审慎使用人身权和财产权强制措施，切实做到“能不捕的不捕、能不诉的不诉”，最大限度减少司法办案对企业正常生产经营活动的影响，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。2019年以来，全市检察机关共办理涉民营企业案件274件439人，对涉案民营企业负责人依法不批准逮捕37人，不起诉37人，向法院提出从轻、减轻刑事处罚量刑建议109人。开展非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，对在押民营企业涉罪人员监督办案机关释放或变更强制措施14人，监督立案5人，监督撤案5件。保定市检察院依法抗诉的边某等合同纠纷案，帮助涉案企业摆脱非法债务1100余万元。莲池区检察院在审查逮捕王某某向非国家工作人员行贿一案时，通过邀请人大代表、人民监督员和涉案企业代表参加公开听证会，充分听取各方意见。考虑到羁押措施对嫌疑人名下企业正常生产经营的不利影响，最终依法做出不批准逮捕决定。高阳县检察院在办理杭某某涉嫌交通肇事案中，经深入了解，杭某某曾先后获得五项国家专利，系当地重点企业高薪引进的技术骨干，办案人员经过综合考虑，对其作出相对不起诉决定，为企业留住了高端人才。实现了法律效果和社会效果的有机统一。

　　四、强化监督，依法平等保护民营经济合法权益。认真履行审查逮捕、审查起诉等职能，严厉打击黑恶势力以暴力、胁迫或“软暴力”等方式向企业收取保护费、欺行霸市、暴力讨债、非法拘禁以及侵犯知识产权、破坏市场秩序等危害民营企业健康发展的各类犯罪，为民营企业发展营造良好的法治环境。2019年以来，共批捕侵犯民营企业权益和企业人员人身权财产权类案件139件205人，起诉164件235人。充分发挥民事检察监督职能，综合运用抗诉、再审检察建议等手段，监督纠正错误的生效判决，依法保护企业合法权益。依法监督涉民营企业案件共15件，办理涉企虚假诉讼案件9件。

　　五、延伸职能，不断提升服务保障质效。全市检察机关均设立了服务民营经济发展领导小组和办公室，共设立27个派驻开发区检察室，与辖区1500余家企业进行检企对接。建立起领导班子成员联系民营企业和重点项目制度，实现及时联系、问需于企、精准服务。2019年以来，全市检察机关两次组织开展“检察护航民营企业”主题检察开放日活动，全市检察机关共邀请民营企业家代表400余人走进检察机关，通报情况、听取意见、增进了解。充分发挥12309检察服务中心“窗口”优势，建立开通民营企业法律服务“绿色通道”，优先受理、快速办理涉民营企业控告申诉案件，积极回应民营企业发展的各种法治诉求。充分利用司法办案、“送法进企”等有利时机，采取以案例解读、释法说理等形式，及时对企业进行风险提示，促进企业开展风险排查、法律“体检”，帮助企业健全制度、加强管理、合法经营、健康发展，既当“护法卫士”，又做“普法先锋”。莲池区人民检察院检察长戴军峰受邀为长城汽车股份有限公司作“企业内部犯罪预防”专题讲座，主会场及17个视频分会场共700余人参加了培训，不仅帮助企业员工增强了廉洁从业法治意识，也为改善企业内部管理、健全预防机制注入了新的思路。

　　最后，欢迎各位媒体记者朋友继续关心、支持并监督我们的工作。

　　谢谢大家。

媒体席。

　　谢谢田文利女士的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名再提问，谢谢。

莲池周刊记者。

　　问题1、莲池周刊记者：据了解，保定市检察机关早在2014年就率先开展服务区域经济发展和服务民营企业发展工作，请介绍一下开展这项工作的背景和特点？

　　市检察院法律政策研究室主任程恩刚：谢谢您的提问。正如您所了解的，全市检察机关开展服务区域经济发展和服务民营企业发展工作在全省、乃至全国都是比较早的。服务大局是社会主义法治的重要使命,也是检察工作的重大政治责任。2013年底，傅君佳检察长到保定任职时，正值保定市委十届六次全会提出“重返全省第一方阵，打造环京津地区新的发展增长极”的目标。在这一背景下，保定检察机关自觉把检察工作放在发展大局中思考和推进，组织开展了“优化发展环境，检察机关怎么办”大讨论系列活动。市检察院党组在深入调研的基础上，精心谋划了“一二三四三”的总体工作思路，把服务区域经济发展作为三项重点工作之首，为全市检察机关在服务大局中履行检察职能提供了根本遵循。

　　这项工作的主要特点：一是服务发展思想共识更加成熟深化。保定处于京津冀协同发展中部核心功能区。雄安新区的设立，给保定经济高质量发展带来了千载难逢的历史机遇。服务保定的跨越、崛起和复兴，检察机关重任在肩、责无旁贷。自2015年开始，市检察院连续五年召开服务区域经济发展工作推进会，坚持在服务大局中谋划和推动检察工作，逐渐凝聚形成了保定检察服务高质量发展的思想共识。二是服务发展制度设计更加科学完备。全市两级院均成立了以检察长为组长，其他院领导为成员的服务区域经济发展工作领导小组，检察长为第一责任人。制定出台《服务区域经济发展工作意见》《服务区域经济发展工作考评办法》等一批指导性、规范性文件。市检察院在全省率先探索建立了业务、综合、服务发展“三位一体”特色考核体系，将服务区域经济发展纳入对基层院考核重点工作，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，引导司法办案不断向服务发展倾斜、向优化环境集中。三是服务发展举措更加务实高效。打造巡回及派驻检察室、“两法衔接”、生态环境司法保护和公益诉讼、诉讼法律监督、社会治理创新“五大服务平台”。设立派驻开发区检察室27个，与1500余家企业实现“检企对接”。通过司法办案、送法进企、上门服务、全程跟踪、建议指导等方式，为长城汽车、安国数字化中药都等260余个重点企业项目提供“保姆式”优质检察服务。以开展检察产品“质量年”“提升年”为牵引，高新区检察院“十步工作法”，高阳县检察院“法律服务办公室”，莲池区检察院服务“龙头”民企等一批检察产品遍地开花，赢得了企业家的点赞。保定检察机关持续五年聚焦发力护航经济发展的做法，被《法制日报》头版头条予以宣传报道。

保定晚报记者。

　　问题2、保定晚报记者：6月24日，市委书记党晓龙在全市民营企业家座谈会上强调，“民企兴则经济兴保定兴 民企强则经济强保定强，一定要坚定不移支持民营经济高质量发展”，全市检察机关在优化营商环境，支持民营经济高质量发展方面主要采取了哪些服务举措？

　　市检察院法律政策研究室主任程恩刚：感谢您的提问。民营企业是推动保定高质量发展的重要力量，全市检察机关高度重视并满腔热情地为民营经济健康发展营造良好的法治环境。主要采取以下举措：一是牢固树立平等保护的理念。坚持诉讼地位平等和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，依法保护企业家和从业人员创新创业的积极性。二是依法履职，严厉打击侵犯民营企业合法权益的各类犯罪，为民营企业发展营造良好的法治环境。依法履行批捕、起诉职能，依法惩治侵犯民营经济投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全的犯罪活动，营造平安稳定社会环境。依法惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力团伙以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”，欺行霸市、强买强卖的犯罪。依法惩治侵犯企业产权和合法权益的金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂等破坏市场经济犯罪，依法惩治侵犯知识产权犯罪，营造诚信有序的市场环境。三是依法审慎办理民营企业涉罪案件。坚持涉民营企业案件羁押必要性审查每案必审，严把批捕、起诉标准，能不捕的不捕，能不诉的不诉，符合缓刑条件的，依法建议适用缓刑。对涉案企业慎重使用查封、扣押、冻结等强制性措施，需要查封、扣押、冻结的，一般应当预留必要的流动资金和往来账户。最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，切实防止“案子办了，企业垮了”。四是强化对涉民营企业各类案件的法律监督。加强立案监督，纠正涉及民营企业案件不应当立而立和应立不立等问题，坚决防止和纠正以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷等违法行为。对涉民营企业的既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的刑事“挂案”及刑事申诉积案进行专项清理。加强涉企行政非诉执行监督，防止企业因不当强制执行措施陷入经营困境。做好控告申诉案件办理答复工作，对涉及民营企业的控告申诉案件进行集中清理和统一管理，做到件件有回音，事事有着落。

保定电视台记者。

　　问题3、保定电视台记者：受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展面临着空前的困难。请问全市检察机关在常态化疫情防控形势下，在服务民营企业复工复产和民营经济平稳健康发展方面采取了哪些重要举措？取得哪些成效？

　　市检察院法律政策研究室副主任刘增喜：面对新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻高检院、省院和市委“两手抓、两不误”要求，有针对性地制定出台服务保障企业复工复产“14条意见”，着力为企业复工复产筑牢法治“防火墙”。扎实开展服务“三包四帮、六保五到位”活动，制定出台实施意见，明确“企业包联对接”“涉企诉讼监督”“依法平等保护”等12项举措，坚持把服务园区、项目、企业作为重要切入点和着力点，确定了“帮助重点项目和企业解决涉法涉诉问题、优化营商环境、维护社会稳定”三个工作目标。全面对接343项市级以上重点项目和170家重点企业，精准服务“六稳”“六保”工作，得到市委书记党晓龙、市长郭建英等市领导批示肯定。通过以上措施，取得了很好的效果。市、县两级院检察长带头包联企业、走访调研，深入辖区300余家重点企业，多方协调打通企业用工、资金、原材料供应、防疫物资保障等“堵点”“断点”120余个，开展法律政策宣讲119次，办理涉项目、企业案件22件，解决涉法涉诉问题20余个。

长城新媒体记者。

　　问题4、长城新媒体记者：扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，是党中央针对当前的新形势作出的重大决策部署，结合服务保障“六稳”“六保”，全市检察机关在下一步服务民营经济发展方面有什么打算？

　　市检察院法律政策研究室副主任刘增喜：“六稳”“六保”最重要的是稳就业、保就业，关键在于保市场主体，项目、企业等市场主体“留得住”“活得好”，就业才会稳、社会才有稳的基础。下一步，全市检察机关将认真贯彻落实高检院《关于充分发挥检察职能 服务保障“六稳”“六保”的意见》，把服务“六稳”“六保”作为当前和今后一个时期检察履职最重要的使命，融入到每一项具体检察工作中。把服务民营经济健康发展作为服务“六稳”“六保”的重中之重，继续扎实开展服务“三包四帮六保五到位”活动，统筹推进服务发展和检察工作，落实落细服务非公经济检察政策。依法保护企业正常生产经营活动，加大力度惩治各类侵犯企业财产、损害利益的犯罪，依法慎重处理贷款类和拒不支付劳动报酬犯罪案件，加大知识产权司法保护力度，释放尽可能多的司法善意，帮助项目、企业渡难关、保经营、稳发展。以非常之力，尽非常之责，全面助力经济社会高质量发展。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市检察院采访。

　　谢谢大家。