河北省政府新闻办
“河北省反不正当竞争执法和公平竞争审查”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者何珊  摄

　　11月19日上午，河北省政府新闻办举行“河北省反不正当竞争执法和公平竞争审查”新闻发布会。河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿向大家介绍今年以来河北省反不正当竞争执法和公平竞争审查工作整体情况。并与河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉。记者何珊 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省反不正当竞争执法和公平竞争审查”。

　　今天，我们专门邀请到河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿先生，向大家介绍今年以来我省反不正当竞争执法和公平竞争审查工作整体情况；同时，我们还邀请到河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请陈局长作介绍。

河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿。 记者何珊 摄

　　河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！首先，我代表省市场监管局对新闻界的各位朋友长期以来对市场监管工作的关注和支持，表示衷心的感谢！根据省政府新闻办的要求和我局安排，现将今年以来我省反不正当竞争执法和公平竞争审查工作有关情况，与大家做个交流。

　　一、聚焦社会热点，加强反不正当竞争执法。今年以来，我局把查办案件摆在突出位置，加大执法力度，维护市场秩序，取得了明显成效。全省查办各类不正当竞争案件290件，罚没款1255.81万元，其中市场混淆案154件，虚假宣传案115件，违法有奖销售案18件。

　　（一）加强组织调度。一是领导高度重视。局主要领导靠前指挥，局党组会、局长专题办公会多次研究部署反不正当竞争工作，针对面临的新形势新任务新要求，加强反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，服务创建一流营商环境。二是加大调度力度。通过召开全省反不正当竞争工作会、推进会、网络调度会等会议，部署推进反不正当竞争工作。特别是疫情发生后，以网络会议形式分析调度疫情期间反不正当竞争执法工作，提高执法的针对性和有效性。三是加强调研督导。围绕《河北省反不正当竞争条例》修订和工作落实，局领导先后带队深入秦皇岛、廊坊等地，开展修法调研。同时，深入基层听取执法人员和企业群众的意见建议，协调解决基层困难问题。四是认真迎接执法检查。今年9月下旬至10月上旬，受全国人大委托，省人大组成由王晓东副主任任组长的反不正当竞争法执法检查组，对贯彻落实《反不正当竞争法》进行检查。我局汇报了市场监管部门反不正当竞争法实施情况，配合对石家庄、沧州等地进行检查，对存在的问题提出了意见建议，省人大领导对我省取得的成效给予充分肯定。

　　（二）加强执法办案。一是加强办案指导。印发《关于进一步加强全省反不正当竞争执法办案工作的通知》，明确农村市场、城乡结合部、小超市、小卖店等为重点区域，保健市场、医药医疗、教育培训、汽车销售、互联网等为重点领域，严格整治不正当竞争违法行为。加强办案指导，加大执法力度，严厉查处擅自使用他人有一定影响的企业名称、包装等相同或者近似标识的混淆行为，严厉查处经营者对其商品和服务的性能、销售状况、用户评价等作虚假或者引人误解的商业宣传行为，严厉查处采用财物等手段进行贿赂以谋取交易机会或者竞争优势的商业贿赂行为等，做到发现一起，查处一起。二是组织开展专项行动。落实总局《关于加强反不正当竞争执法营造公平竞争环境的通知》，从7月起开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，进一步加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等违法行为查处力度。截至目前，专项行动查处案件172件，罚没款873.32万元，其中生活消费领域案23件，互联网电子商务领域案20件，医药购销医疗服务领域案13件，要素市场案29件。三是打击涉及疫情防控不正当竞争违法行为。按照统筹疫情防控与经济社会发展要求，落实“六稳”“六保”任务，查处防疫物资领域不正当竞争案件16件，罚没款211万元，邯郸、唐山等地查处了红外线人体温度筛选仪、专用手消毒液等虚假宣传案，规范了防疫物资领域市场秩序。四是加强部门协作配合。注重强化与公安、商务、卫生等部门的协作配合，做好案件行刑衔接，完善线索移送、案件会商、信息共享等机制，对构成犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。

　　（三）加强宣传交流。一是组织普法宣传。全省各级市场监管部门采取现场宣讲、培训指导等方式，广泛宣传反不正当竞争法，组织宣传培训754次，提高了反不正当竞争法的社会知晓率。二是主动送法上门。通过“百名干部走基层活动”，深入沧州盐山、保定蠡县等地企业现场，面对面向企业负责人宣讲反不正当竞争法等法律法规，增强企业法律意识，指导企业守法经营。三是推选典型案例。经层层推荐，选出10件典型案例，以案释法、以案普法，发挥典型案例警示震慑作用。一会儿将典型案例发给大家。四是强化执法交流。加强京津冀执法协作，9月，组织召开京津冀反不正当竞争和打击传销案例交流会，研讨交流京津冀三地17件案例，开拓办案思路，提高执法能力，取得了良好效果。

　　二、聚焦社会稳定，扎实推进打传规直工作。坚持打防结合、管控结合、宣教结合、查改结合，扎实推进打传规直工作。今年以来，市场监管部门清查传销窝点830个，清查传销人员4646人，教育遣返4563人，查处案件85件，罚没款1.14亿元。

　　（一）加强打击传销组织领导。发挥联席会议办公室作用，根据机构改革情况，充实省打击传销工作联席会议成员单位，制定联席会议工作规则，组织召开成员单位会议，审议通过了《2020年河北省打击传销工作要点》。发挥京津冀打击传销协作机制作用，加强清理、打击、查处、防控传销京津冀执法协作，协同防范打击传销。

　　（二）加强重点时段防控。印发《关于做好2020年春节和全国“两会”期间禁止传销工作的通知》，严格重点时段监管，加强隐患排查，完善传销突发事件应急预案，及时受理处置投诉举报，确保不发生影响社会稳定的传销案件。

　　（三）开展打击传销专项行动。7月至10月，联合公安部门在全省开展“维护稳定 守护幸福”打击整治传销专项行动，把清查整治传销同疫情防控和扫黑除恶工作相结合，加强网络涉嫌传销舆情研判，严厉打击整治传销活动相对集中、传销人员聚集多发的重点区域。专项行动期间，清查社区、村庄19356个，清查出租房屋、宾馆33867间，清查传销窝点343个，清查传销人员1787人，教育遣返1753人，查处传销案件43件，网络传销案件7件，移送公安10件，罚没款7247.82万元。公安部门立案201起，结案97起，抓获犯罪嫌疑人161人。沧州市公安机关一举摧毁“水玲珑”传销组织，刑事拘留犯罪嫌疑人23人，涉案金额1500余万元，有效维护了社会稳定。

　　（四）加强防范传销宣传教育。把宣传教育作为防范传销的治本之策，印发《关于进一步加强打击传销宣传教育工作的通知》，明确6月份为全省“禁止传销 守护幸福”集中宣传月，发布了防范打击传销警示，提高群众识别防范传销能力。各地开展了灵活多样的宣传活动，发放宣传资料83.9万余份，悬挂条幅3500余幅，张贴宣传画4800余张，宣传报道2200余次，发送公益短信7300余条，接受群众咨询4600余人次，营造了良好社会氛围。

　　（五）强化传销重点城市整治。加强传销重点城市调研，指导完善工作机制、健全组织网络、加强组织领导，构建政府牵头、社会参与、群防群治、共同抵制传销的良好格局，秦皇岛市打击防范传销工作成效显著，经验做法多次被市场监管总局简报和《中国消费者报》《中国市场监管报》刊发。印发《关于做好涉传投诉举报处置工作的通知》，明确了5个投诉举报相对较多的区域，要求坚持依法打击和源头整治相结合，遏制传销违法犯罪活动发展蔓延。

　　（六）积极推进无传销创建。加强与街道办事处、村（居）委会等部门的协调配合，推进无传销社区（村）创建，推行网格化管理机制，调动有关部门参与。会同联席会议相关成员单位探索建设无传销网络平台，指导相关网络平台强化主体责任，遵守禁止传销法规。

　　（七）全力维护直销市场秩序。疫情期间，采取电话告知、微信通知等形式，提醒告诫直销企业压实疫情防控主体责任，不得借疫情炒作。加强疫情防控常态化下直销企业调研，深入石家庄、保定等地了解企业经营情况，召开安利、玫琳凯等15家驻冀直销企业座谈会，指导企业规范直销行为。开展直销企业“双随机”抽查，重点检查直销企业重大变更、直销员报酬支付、信息报备和披露等事项，促进了直销市场健康规范发展。

　　三、聚焦竞争环境，推动落实公平竞争审查制度。认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度”要求，扎实推进公平竞争审查工作。

　　（一）开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。上半年，对省、市、县政府及其所属部门2019年12月31日前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及“一事一议”形式的政策措施等，组织各地各部门进行全面排查。共排查政策措施11320件，废止146件，修订48件，适用例外规定保留29件，其中省直部门梳理政策措施955件，废止8件，修订10件，适用例外规定保留18件；各设区市及定州、辛集、雄安新区梳理政策措施10365件，废止138件，修订38件，适用例外规定保留11件。一是周密部署。组织省公平竞争审查工作联席会议召集人单位专题研究，并经省政府同意印发《河北省2020年清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施实施方案》，把清理工作细化为部署准备、清理纠正、总结报送三个阶段，明确每一阶段的任务要求，保障清理工作成效。二是有序推进。结合各地各部门清理中遇到的共性问题，印发《关于进一步明确清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作有关问题的通知》，确保清理要求准确落实。省竞审办汇总梳理、抽查复核清理结果，对发现的问题加强指导督导，严格落实清理任务。三是公开透明。按照《优化营商环境条例》和清理结果公开要求，各地各部门对清理的政策措施按“保留、修订、废止、适用例外规定”分门别类“拉清单”，在官网公开清理结果，主动接受社会监督。

　　（二）强化协同联动。发挥省公平竞争审查工作联席会议办公室牵头作用，组织召开33个省成员单位参加的联席会议，审议通过《2020年河北省公平竞争审查工作要点》。召开全省市场监管系统公平竞争审查培训会、省公平竞争审查工作联络员会，提高审查能力和审查质量。省财政厅在自我审查基础上，借助第三方协助清理政策措施，提升清理质量和效率。张家口市按照“摸底要准确、清理要彻底、公示要及时”要求，督办调度清理进展较慢的县区，确保工作进度。

　　（三）健全公平竞争审查工作机制。一是经省政府同意，对省公平竞争审查工作联席会议成员单位进行调整充实，增加省公安厅、省政务服务办等为成员单位，健全省公平竞争审查工作联席会议机构。二是修订《河北省公平竞争审查工作联席会议工作规则》，建立完善政策措施抽查、重大政策措施会审、举报处理回应等工作机制。三是推行公平竞争审查“一库三化”。建立全省公平竞争审查数据库，将省、市、县政府及其部门制定的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施全部入库，依托数据库实现统筹协调一体化、信息统计制度化、文件抽查常态化。四是推行第三方评估，邀请外部专家对公平竞争审查制度实施情况开展评估，提高审查质量和效果。

　　下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市场监管总局决策部署，强化竞争政策基础地位，深入落实公平竞争审查制度，加强和改进反不正当竞争执法，持续抓好打传规直工作，全力营造公平竞争的政策环境、法治环境和市场环境。

　　最后，再次感谢媒体朋友对市场监管工作的关注和支持。谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉：

　　感谢陈局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

  一、河北日报：您好，我是河北日报记者。我的问题是，我省今年重点领域反不正当竞争执法专项行动已经近尾声，请问，省市场监管局主要做了哪些工作，取得了哪些成效。谢谢！

河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽：

　　我来回答您的这个问题。我省重点领域反不正当竞争执法专项行动，主要聚焦民生的五个重点领域：

　　一是加强防疫物资领域执法。重点查处口罩、额温枪等商品未经授权擅自使用特殊标志，对企业或商品资质等作虚假或者引人误解的商业宣传等不正当竞争行为。立案16件，罚款211万元，查处了甘丹科技河北有限公司利用网络对红外线人体温度筛选仪进行虚假宣传等案件。

　　二是加强生活消费领域执法。重点查处利用会议、讲座、健康咨询等方式，对“保健”市场中普通商品宣称有疾病预防或治疗功能，对商品成分、功效等作虚假或者引人误解的商业宣传行为，依法维护老弱病幼等特定群体合法权益；查处医疗美容机构对商品功效、性能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为，依法维护妇女等特定群体合法权益；查处教育培训机构对提供服务的内容、资质、所获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传行为，依法维护学生等特定群体合法权益。立案23件，罚款66.05万元。

　　三是加强互联网、电子商务、直播平台等领域执法。重点查处仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁、利用技术手段实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的违法行为。立案20件，罚款75.98万元。

　　四是加强医药购销和医疗服务领域执法。重点查处经营者采取捆绑耗材和配套设备销售、假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助等方式，贿赂对交易有影响力的单位或个人，以谋取交易机会或者竞争优势的商业贿赂行为；查处擅自使用医疗机构具有较高知名度和影响力的商标、企业名称、社会组织名称等标识的仿冒混淆行为；查处医疗机构在自建网站、公众号等自媒体发布虚假信息，欺骗、误导相关公众的虚假宣传行为。立案13件，罚款137.31万元，查处了秦皇岛某口腔门诊部市场混淆等案件。

　　五是加强要素市场执法。重点查处房地产、金融、技术等要素市场商业贿赂、虚假或者引人误解的商业宣传、利用技术手段实施不正当竞争等违法行为。立案29件，罚款金额243.69万元，查处了承德某房产开发有限公司虚假宣传等案件。

　　二、河北新闻网：您好，我是河北新闻网的记者。打击传销违法活动关系经济发展和社会稳定，请问，下一步市场监管部门将重点做好哪些工作？谢谢！

河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽：

　　河北环绕京津，地理位置特殊，既是人口大省，又是经济大省，开展打击传销活动，对维护社会和谐稳定，当好首都政治“护城河”，意义重大。

　　一是加强协调联动。充分发挥打传联席会议办公室作用，加强部门和地区之间协作配合，综合运用打击、规范、预防、宣传等手段，提高打传工作效能。推动各地构建起“党政主导、政法牵头、部门协作、公众参与、综合治理”的打击传销工作格局，对传销活动综合施治。二是深化打击传销“集中清查”专项行动。将清查整治传销同扫黑除恶相结合，加强传销活动相对集中、传销人员聚集多发、社会反映强烈的重点区域的整治，严查传销案件，严惩传销活动组织者、领导者和骨干成员，维护经济秩序和社会稳定。三是深入开展宣传教育工作。以提升群众识别、抵制传销的意识和能力为主要目标，以打击传销宣传“五进（进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超）”和“打击传销志愿者在行动”等活动为平台，坚持日常宣传与集中宣传相结合，在全社会营造打击传销规范直销的浓厚氛围。四是持续推进“无传销创建”工作。发挥基层街道办事处、村（居）委会、小区物业、学校、监督员及志愿者等作用，指导相关网络平台强化主体责任，深化和完善“无传销社区（村）”“无传销校园”“无传销网络平台”等领域创建工作，扩大和巩固无传销创建成果。

　　三、中国食品安全网：大家好，我是中国食品安全网的记者。请问，在提升公平竞争审查工作质量，营造公平竞争的政策环境方面，市场监管部门有什么新举措？

河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽：

　　下一步，我们将进一步强化省公平竞争审查工作联席会议作用，通过建立健全长效工作机制，狠抓制度落实，推动政策制定机关落实审查责任，严防排除限制竞争政策措施出台，不断提高审查质量和效能。具体举措有：

　　一是建立公平竞争审查数据库。建立全省公平竞争审查数据库，将省、市、县三级政府和部门制定的现行有效涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施全部入库。依托数据库建设和运用实现统筹协调一体化、信息统计制度化、文件抽查常态化。

　　二是推动开展第三方评估。引入第三方评估机构，开展公平竞争审查第三方评估，及时发现制度落实缺漏及违规政策措施，为政策制定机关制定政策措施提供事前、事中、事后咨询服务，保障审查质量。

　　三是建立政策措施抽查机制。由联席会议办公室牵头，每年组织一次政策措施抽查，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除、限制竞争的行政性垄断多发的行业和地区进行重点抽查，对抽查发现的排除、限制竞争问题及时督促整改。

　　四是建立重大政策措施会审机制。对拟以省政府、省政府办公厅名义出台的涉及市场主体经济活动的重大政策措施，政策起草部门在自我审查中争议较大或联合起草部门意见难以协调一致的，召开联席会议进行协调，研究形成公平竞争审查意见。

　　五是建立举报处理和回应机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人均可向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。举报受理部门对举报线索进行核查，经核查属实的立案查处，责令涉事部门整改，对整改不及时或者不到位的依法依规严肃追究有关人员责任。

　　四、人民网记者：我是人民网的记者。党的十九届五中全会《公报》提出了“公平竞争制度更加健全”的发展目标，审议通过的《建议》也提出了“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力”。请问作为市场监管部门，就健全公平竞争制度有何打算？谢谢！

河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长、一级调研员刘俊宽：

　　党的十九届五中全会提出“建设高标准市场体系，并把健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法”，作为健全公平竞争制度的重要内容。下一步，我们作为市场监管部门，将谋划做好以下工作：

　　一是加强法律体系建设。以公平竞争、规范发展、有效监管为导向，在市场监管总局《反不正当竞争法》配套规章出台基础上，推动修订《河北省反不正当竞争条例》，增强反不正当竞争执法的可操作性。目前，市场监管总局已对《<反垄断法>修订草案》《公平竞争审查实施细则》征求了各地各部门意见，待正式出台后，我们将加强学习培训，认真抓好贯彻落实。

　　二是加强反垄断和反不正当竞争执法。健全完善反垄断执法机制。推动构建反垄断统一指挥、上下联动、反应灵敏的执法体系，建立执法人才专家库，切实增强执法效能。加大民生和要素领域反垄断执法力度，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。结合公平竞争审查制度落实，开展反行政垄断调查，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，规范政府部门行政行为，营造良好政策环境。围绕与民生密切相关的重点行业和热点问题，开展反不正当竞争执法专项行动，严厉查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售等不正当竞争违法行为，维护公平竞争的市场秩序。

　　三是加强经营者行政指导。加大对《河北省经营者反垄断合规管理指引》的宣传培训力度，指导经营者增强合规意识，加强合规管理，依法合规经营。开展经营者商业秘密保护工作，加强行政指导，进一步增强经营者商业秘密保护意识和能力。

　　四是大力培育竞争文化。加强竞争倡导，面向各级政府部门、领导干部开展竞争政策宣传和教育，提升政府部门落实公平竞争政策的水平。面向经营者开展竞争政策和法律法规教育培训，强化经营者主体责任。创新宣传方式方法，面向社会广泛开展竞争文化倡导，提高消费者维权意识，提升全社会的竞争意识，努力营造公平竞争的社会氛围。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉：

　　感谢4位记者朋友的提问。也感谢2位嘉宾的详细解答。如果大家还有关心的问题，可以和省市场监督管理局新闻宣传处联系。

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注！