承德市政府新闻办
“快递市场管理条例”
新闻发布会文字实录

　　尊敬的各位领导、同志们，各位新闻媒体的朋友们：

　　大家上午好,《承德市快递市场管理条例》由市十四届人大常委会第二十七次会议于2020年8月28日二审表决通过，经省十三届人大常委会第二十次会议于2020年11月27日审查批准，将于2021年1月1日起施行。为宣传好、贯彻好《条例》，为正式实施做好充分准备，市人大常委会决定今天召开新闻发布会。非常荣幸地邀请到各位领导、同志们和各位媒体朋友们莅临此次发布会，在此表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　出席今天新闻发布会的领导有，市人大常委会党组副书记、副主任李伟，市委常委、市政府副市长张华，人大常委会法制工作委员会主任相文举。

• 请市人大常委会法制工作委员会主任相文举介绍《条例》主要内容；

　　各位新闻媒体记者朋友们、同志们：

　　大家好！

　　我就制定《承德市快递市场管理条例》（以下简称《条例》）有关情况作如下说明：

　　一、制定《条例》的必要性

　　近年来，快递业随着经济社会发展快速得以提升，其增长速度远高于GDP的增速发展。截止目前，我市拥有邮政快递市场主体近400家，从业人员4000余人，仅2019年全市快递服务企业业务量（出件）完成1284.09万件，快递业务投递量（进件）完成9591.28万件，业务收入累计完成3.12亿元。快递业的发展，对促进全市经济社会发展和方便人民群众生产生活的起到了越来越重要的作用。在快递业快速发展的同时，矛盾和问题也日益突显，主要表现在：一是管理体制机制滞后快递业的快速发展；二是快递业基础设施滞后快递发展需求；三是主体责任不到位，安全隐患多；四是服务质量有待进一步提升。为保障和促进我市快递业平稳健康发展，规范市场行为，提高服务质量，保障快递企业和用户的合法权益，制定一部针对性强、可操作的地方性法规，十分必要。

　　二、《条例》的形成过程

　　《承德市快递市场管理条例》列入市人大常委会2020年立法计划后，市邮政管理局承担了起草工作。在《条例》调研、起草、论证、征求意见和修改完善等工作中，各有关部门积极配合，认真负责，高质量地完成了相关工作，顺利的通过了市人大常委会表决、市委批准上报、省人大常委会批准施行。期间，市政府及有关部门、市人大财经委员会、市人大法制委员会及相关工作部门，做了大量工作，多次开展调研论证，广泛征求各方面意见，反复修改完善，并学习借鉴外地经验，使每一个条款的规定都符合上位法的规定，都符合本地实际。《条例》的突出特点是，在文本结构上打破常规章节形式，在立法立意上本着小切口、接地气、真管用的思路，针对存在的突出问题作出规定，在具体内容上有几条立几条，突出主题、突出问题导向，达到了立法目的。

　　三、《条例》的主要内容

　　《条例》共二十一条，主要内容明确了对制定该条例的立法目的、调整范围、基础设施、社会保障、行业监管、安全服务、法律责任等作出规定。主要分五个部分：一是进一步明确了政府及主管部门的责任，在强化监管的同时，支持发展快递业，为快递市场创造良好的营商环境；二是强化服务职能，将快递末端服务网点、智能末端服务设施列入建设项目规划设计，为快递企业收寄投递和用户提供便利；三是强化市场管理，完善准入制度，对快递企业依法经营作出规范；四是突出快递安全运行机制建设，对快递从业人员的素质强化和保护其合法权益、公民财物保护及扩大设施安全保障等作出规定；五是规范法律责任条款，依法设定处罚内容。

　　四、重点问题的说明

　　（一）关于快递基础设施纳入规划设计，主要考虑支持和保障快递业平稳健康发展，创造宽松的发展环境，更好地为地方经济社会发展服务，为收寄投递和快递用户提供便利，满足市场需求。

　　（二）关于快递末端网点、智能末端基础设施的规划建设及支出责任的规定，主要参照了省财政厅、省交通运输厅《关于印发交通运输领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》确定的，目的是支持快递业发展。

　　（三）关于支持快递业务向农村、偏远地区延伸，规定政府要提供政策方面的支持，目的是拓展和推进快递业发展空间，缓解邮政普遍服务压力。

　　（四）关于快递企业使用智能投递设施或快递终端网点提供快件投递服务的，应当征得收件人同意的规定，主要参照了交通运输部《智能快件箱寄递服务管理办法》等相关规定规制的，为最大限度地保护收件人的合法权益提供了保障。

　　（五）关于规范快递服务车辆的管理，实行快递服务车辆统一编号和统一标识的规定，目的是提高监管效率，规范服务。

　　《条例》将于2021年1月日正式施行，希望各位新闻界朋友们多予以关注，多方式、多角度的宣传报道，形成良好的社会舆论氛围，引导和支持我市快递市场规范、高效，为人民群众提供更加安全优质的服务。

　　谢谢各位！

　　请市委常委、市政府副市长张华发布：

　　同志们，各位新闻媒体朋友们：

　　大家上午好！

　　《承德市快递市场管理条例》（以下简称《条例》），已经承德市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次第二次审议通过，经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查批准，将于2021年1月1日起正式施行。这是自2016年新修订的《中华人民共和国立法法》赋予市级人大在城乡建设与管理、环境保护等方面地方性法规立法权后，我市出台的第7部地方性法规。特别是这部《条例》在“十四五”开局之年施行，必将对规范我市快递业健康发展具有更加重要的意义。下面，就《条例》的施行，我讲三点意见。

　　一、快递市场地方立法非常必要。快递业是推动流通方式转型，促进消费升级的现代化先导性产业。近年来，我市快递业发展速度、质量和规模显著提升，在刺激消费、吸纳就业、服务全市经济社会发展及民生需求方面发挥着越来越重要作用。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全市邮政快递业知重负重、主动作为，充分发挥邮政快递业“先行官”作用，在降低病毒传播风险、保障防疫物资运输寄递、维系社会正常运行、促进生产流通和居民消费等方面贡献了行业力量。今年以来，全市快递收投业务量累计完成1.48亿件，同比增长53%，快递企业日均服务已达40.52万人次，快递业务高于GDP增速。但我们也清醒的看到，在快递业快速发展的同时，矛盾和问题也日益突显，比如：快递行业监管体系亟待完善、快递业基础设施滞后、服务质量参差不齐、安全管理水平有待提升。因此，进一步完善快递业法律法规体系，优化快递业的政策环境，增强快递服务能力，保障快递企业和用户的合法权益，制定一部操作性强的地方性法规，是非常迫切和十分必要的。

　　二、《条例》具有较强的针对性和可操作性。《条例》共二十一条，具有较强的可操作性和地方特色，针对性强，有利于行业主管部门及相关单位依法加强管理，做到于法有据，为行业谋发展、促完善，为行政机关立规矩、划方圆。《条例》本着小切口、接地气，形式简单，内容丰富，特别是针对目前快递业存在的问题，提出了有效的解决路径，在行业发展方面，进一步明确了政府及相关部门职责，提出了推动快递末端基础设施建设和车辆便利通行的措施；在安全方面，进一步强化了部门联动配合，明确了安全源头治理的原则，同时更加重视用户信息保护；在服务和保护消费者权益方面，进一步细化了收寄规则，明确了两次免费投递和智能投递设施使用规则，并确定了快递企业违反快递服务标准的法律责任。《条例》的出台，对于保障全市快递业健康有序发展，依法加强行业监督管理具有重要的战略意义。 

　　三、切实做好《条例》的贯彻实施工作。加强快递市场的管理是我市的一项长期性的工作，各级各部门要认真贯彻落实《条例》，要广泛开展普法，面向各邮政快递企业和社会公众加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及《条例》法律知识。对广大民众，要聚焦事关老百姓切身利益的热点、难点问题的相关规定和条款，用通俗易懂的语言、鲜活接地气的案例进行宣讲；对邮政快递业企业及从业人员，要全面辅导《条例》的指导思想、基本原则、主要内容，着力提升快递企业依法依规经营的意识，不断提升快递企业安全服务能力和水平；对邮政管理局等相关部门，重点在促进行业发展、保障行业安全、提升服务水平、严格依法执法方面加大力度，切实发挥《条例》的权威必性和必要性，力争使《条例》的旋行在促进行业安全规范发展、健康有序发展方面的最大作用。

　　谢谢大家！

　　请市人大常委会党组副书记、副主任李伟发布：

　　各位新闻媒体的记者朋友们、同志们：

　　大家上午好！

　　今天，我们在这里召开新闻发布会，目的是推动《承德市快递市场管理条例》的宣传和贯彻实施。刚才，市委常委、市人民政府副市长张华同志就市政府如何做好快递市场管理工作作了讲话，很切合承德实际，针对性很强。市人大常委会法工委主任相文举同志就《条例》制定的必要性、形成过程以及主要内容向大家作了简要介绍，邮政管理局的铁柱局长、铁证副局长回答了记者朋友们的提问。下面，我就进一步抓好《条例》的宣传贯彻实施，讲三点意见：

　　一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义

　　快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型，促进消费升级的现代化先导性产业。近年来，我市快递业发展的速度、规模、质量得到了较大提升，在有效降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥着越来越重要的作用。在快递业快速发展的同时，矛盾和问题也日益凸显。一是管理体制机制滞后快递业的快速发展。随着快递市场主体的多元化，行业监管的难度随之加大，监管体系和监管责任亟待完善。二是快递业基础设施滞后快递发展需求。由于缺乏必要的政策支持和服务保障，快递企业普遍面临着用地难、车辆通行难、末端投递难等问题，很大程度上满足不了业务量不断增长的需求。三是主体责任不到位，安全隐患多。由于行业准入门槛低，管理不规范，快件安检制度执行不力，安全主体责任未能有效落实等安全隐患问题突出。四是服务质量亟待提升。面对不断增长的业务量，快递企业适应力不足，服务质量得不到保证，野蛮分拣、快件延误、快件损毁等违规经营行为时有发生，从业人员素质和服务质量的提升尤显重要。为保障和促进我市快递业平稳健康发展，规范市场行为，提高服务质量，保障快递企业和用户的合法权益，制定《承德市快递市场管理条例》十分必要，《条例》的出台，为我市快递企业的发展提供了有效的法律保障。《条例》对快递企业如何发展、如何提高服务质量、如何保障用户合法权益等方面，都做了较为具体的规定。《条例》实施后，快递企业如何规范自身经营行为，有了法律依据。也有利于政府监管部门依法行政，规范和促进快递市场的发展。

　　二、高度负责地宣传好《条例》

　　宣传贯彻好《条例》，是实施《条例》的重要前提。快递业融物流、信息流、资金流于一体，是物流领域的先导性产业，具有服务生产、服务民生的基础性作用，与经济社会发展和人民群众生活密切相关。市、县两级邮政管理部门要针对所采取的实名收寄、临时寄递物品管制、收寄安全检查等相关措施，积极做好宣传工作，争取社会与用户的理解、支持和配合。

　　市、县两级人大常委会、人民政府及其有关部门要切实加强对学习宣传《条例》的组织领导，精心安排，周密部署，抓好落实。要把《条例》的宣传贯彻作为一项重点工作来抓，认真组织《条例》的学习宣传。快递企业要加强对一线从业人员的培训教育，确保每一名快递从业人员都熟悉掌握《条例》的基本内容，为更好地履行职责打下坚实基础。要综合运用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体和微博、微信等网络新媒体，以形式多样、内容丰富的宣传教育活动，按照《条例》中规定的法律内容，制作图文并茂的宣传展板和宣传图片，在街道、社区、广场及市民集中的活动场所和网络新媒体上进行宣传，让广大市民都知晓《条例》的主要内容，提高市民的快递安全寄件意识，形成一个宣传、学习《条例》的良好舆论环境，进一步优化末端投递服务，为广大用户提供更加个性化、多样化的快递服务，维护消费者合法权益 。

　　三、以强化执法推进《条例》的落实

　　快递行业是一个新兴行业，是一个服务民生的行业，需要社会各界的关心和支持，《条例》相关的一系列制度设计，赋予了我市邮政管理部门更加明确的职责。特别是针对我市快递市场存在的随意进入，退出市场、扰乱市场经营秩序，不认真执行收寄验试制度等群众反应强烈的热点问题作出了相应的处罚规定；对智能快件箱投放快递件做出了相关规定，等等，将更好地规范促进快递行业发展。要按照《条例》对邮政管理部门和快递企业从业人员提出的要求，积极履行好各自的职责，加大管理力度，牢固树立以人为本和为民服务的管理理念，推行实名制收寄递制度，严格落实收寄件安全验视制度，切实维护人民群众合法权益。邮政管理部门要加强监管，保障寄递渠道安全，做到有法必依、执法必严，使快递行业更好地服务于全市人民群众的网购需求，更好地服务于电商经济、制造业和农业的发展。

　　各位新闻媒体的记者朋友们、同志们，我们相信，在市委的坚强领导下，通过各有关部门单位的通力协作和全社会的共同参与，一定能够把《条例》学习好、宣传好、贯彻好、实施好，让全体市民共享方便快捷的快递服务。

　　谢谢大家！

　　现在进行记者提问环节，请各位媒体记者先举手示意，点到后请先通报媒体名称和本人姓名，再提出问题，谢谢合作。

　　承德日报：《条例》在促进快递业发展方面有哪些制度措施？

　　答：感谢这位记者朋友的提问。优化行业发展外部环境，促进快递业健康发展是本条例的立法重点之一，条例主要作了以下几方面规定：

　　一是完善政府职责方面，强调政府在促进快递业发展方面需要做什么。规定了地方政府应当支持和鼓励快递业发展,为快递市场创造良好的营商环境。市、县（市、区）人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划,在国土空间总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。同时，要支持和鼓励快递企业在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局。

　　二是在快递基础设施建设方面，突出规划引领，体现快递末端基础设施的公益性，规定市、县（市、区）自然资源和规划主管部门应当将快递末端网点、末端服务设施纳入新建小区或公共场所公共服务设施项目的规划设计,并支持应用智能末端服务设施,为快递企业收寄投递和用户提供便利场所。同时，市、县（市、区）人民政府应当按照有关规定，承担快递服务末端基础设施的规划、建设、维护、运营等具体事项相应支出责任。

　　三是在快递车辆通行便利方面，规定了邮政管理部门应当会同公安、交通运输等有关部门,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠,规范快递服务车辆的管理和使用,并加强对快递服务车辆统一编号和标识管理。机关、学校和企事业单位的办公场所,以及商业楼宇、住宅区、工业区等封闭管理场所的物业服务单位,应当为快递从业人员提供临时停车、派送等便利。

　　承德晚报：各方面对快递业涉及到的安全问题十分关心，请问条例在这方面有什么规定？

　　答：感谢这位记者朋友的提问。行业安全是行业健康发展的基础，所以条例中对安全也做了重要的规定。

　　一是强化部门联动。要充分发挥各部门在快递业安全管理方面的优势，条例规定了邮政管理部门应当与国家安全、公安、市场监管、交通运输、海关、民航、铁路、出入境检验检疫、烟草等有关部门相互配合,建立工作协调机制,完善快递业安全监管体制机制,建立并完善寄递企业运营和从业人员信息管理系统,加强信息资源共享,实行常态化安全监管和隐患整治,维护快递业安全有序运行。

　　二是明确了安全源头治理的原则。条例规定了快递企业及从业人员，应当遵守关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定，禁止收寄禁寄物品,或者未按规定收寄限制寄递的物品；同时规定企业要建立收寄验视制度、实名收寄制度、过机安检制度,并对经过收寄验视和安全检查的出承快件出具收寄验视标识、安全检查标识,确保快递服务安全;

　　三是重视用户信息保护。一方面明确了快递企业及从业人员违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息的法律责任，以此强化企业保护用户个人信息的责任和意识；另外，条例还规定了快递企业要建立快递运单及电子数据管理制度,加大电子数据的安全管理力度，确保用户信息安全。

　　承德新闻网：条例在完善快递服务规则、保护消费者合法权益方面有哪些规定？

　　答：感谢这位记者朋友的提问。快递业属于服务行业，做好服务是行业本份，完善快递服务规则，有利于明确各方权利义务，理顺法律关系，使企业、用户形成明确的法律预期。条例主要作了以下几方面规定：

　　一是细化了收寄规则。快递企业在用户填写快递运单前，应当提醒其阅读快递服务合同条款，遵守禁止寄递和限制寄递有关规定，告知相关保价规则和保险服务项目。

　　二是明确了两次免费投递规则。快递企业应当提供至少两次免费投递。因收件人或者代收人原因,经两次免费投递未能完成投递,收件人仍需投递的,快递企业可以额外收取投递费用,但应当事先告知收件人收费标准。由于快递企业原因误收投递范围以外的快件所产生的转投费用,不得由寄件人或者收件人承担。

　　三是明确了智能投递设施使用规则。快递企业使用智能投递设施提供快件投递服务的,应当告知收件人智能投递设施名称、地址、保管期限、提取方式以及投递渠道等相关信息;收件人不同意使用智能投递设施投递快件的,快递企业应当按照快递服务合同约定的名称、地址提供投递服务。

　　四是确定了快递企业违反快递服务标准的法律责任。一方面，企业未按照作业规范操作,存在抛扔、踩踏或者其他不规范操作等不符合快递服务标准造成快件损毁的情况,要承担相应的法律责任。另一方面，条例对企业在快件损毁、短少、丢失以及对用户造成损失方面需要承担的法律责任进行了量化，对保护消费者权益方面更为明确。非常感谢参会的各位领导、同志们，各有关单位和新闻媒体的各位朋友，会后请大家广泛宣传这个《条例》，特别是请在座的各新闻媒体朋友们发挥你们的聪明才智，充分利用你们的有效载体帮助我们做好《条例》的宣传工作，谢谢大家！

　　今天的新闻发布会就开到这里，散会。