《河北省残疾预防行动计划（2022-2025年）》解读

　　2022年3月29日，省政府办公厅印发《河北省残疾预防行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），现解读如下：

　　一、起草背景

　　党中央、国务院和省委、省政府高度重视残疾预防工作。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出“制定实施残疾预防行动计划”。省委九届十一次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对残疾预防工作提出明确要求，这些为《行动计划》出台提供了重要遵循和依据。

　　“十三五”期间，我省认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，残疾预防工作取得显著成效。政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局初步形成，残疾预防法规政策不断完善，残疾预防服务网络逐步健全。出生缺陷和发育障碍、疾病、伤害致残防控及残疾康复服务各项任务有效落实、工作目标圆满完成。当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素错综复杂，残疾发生风险仍然较高，同时，全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等还制约残疾预防工作进一步提升质量。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，根据《国家残疾预防行动计划(2021-2025年)》，制定实施我省残疾预防行动计划，对于提升全民健康素养水平，有效指导、推动各地、各部门做好残疾预防工作，维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

　　二、总体思路

　　《行动计划》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，将残疾预防融入经济社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

　　《行动计划》进一步明确了加强残疾预防的指导原则，一是政府主导、联防联控。强化政府责任，加强跨部门协作，完善防治策略、制度安排和保障政策，落实单位、个人责任，调动全社会积极性；二是人人尽责、共建共享。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，把增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实；三是系统推进、关口前移。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移、早期干预。

　　三、主要内容

　　《行动计划》包括总体要求、主要行动和保障措施三项内容。

　　总体要求中明确指导思想、基本原则、工作目标和主要指标。工作目标提出“到2025年，残疾预防主要指标处于全国中上水平”。主要指标涉及27项，其中25项主要指标为国家设定指标值；结合我省实际，按照尽力而为、量力而行原则，坚持问题和需求导向，注重残疾预防关口前移，新增2项主要指标，分别为“7岁以下儿童健康管理率”和“困难重度残疾人家庭无障碍改造数”。27项指标中，残疾预防知识普及行动指标1项，出生缺陷和发育障碍致残防控行动指标8项，疾病致残防控行动指标8项，伤害致残防控行动指标2项，康复服务促进行动指标8项。另外，我省《行动计划》将出生缺陷和发育障碍致残防控行动指标中“产前筛查率”“新生儿听力筛查率”和“3岁以下儿童系统管理率”3项国家规定的主要指标目标值适度提高，分别由国家设定的75%、90%、85%提高到85%、95%、90%。

　　主要行动包括：残疾预防知识普及行动、出生缺陷和发育障碍致残防控行动、疾病致残防控行动、伤害致残防控行动、康复服务促进行动五大主要行动。五大行动坚持三级预防原则，针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素防控提出防控措施，工作涉及21项任务。

　　保障措施从加强组织领导、完善保障体系、开展监测评估、做好宣传引导四个方面对保障残疾预防工作有效实施提出了要求。

　　四、工作亮点

　　一是加强党的领导。强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾预防工作的重要指示批示精神和党中央、国务院及省委、省政府决策部署。

　　二是坚持以人民为中心。强调全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

　　三是着力创新发展。实现五个“更加”，残疾预防政策体系更加完善，强调进一步加强母婴保健、疾病防控、安全生产、道路交通安全、食品药品安全、环境保护、残疾康复等重点领域的政策制定出台。残疾预防服务网络更加健全，完善以基层为重点的公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等残疾预防服务网络。打造适应残疾预防工作需要的人才队伍。全民残疾预防素养更加适应社会经济发展水平，加强重点人群残疾预防知识普及，组织实施重点宣传教育行动，提升公众残疾预防技能。重点领域防控更加有效，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控。在出生缺陷和发育障碍致残防控行动中，将“基因筛查先进技术”应用于出生缺陷防控领域。进一步扩大致残性疾病筛查病种，将“葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症、先天性肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病、新生儿先心病和听力筛查等纳入筛查范围”；在伤害致残防控行动中，“强化电动自行车综合治理”，有效防范伤害致残风险。残疾康复服务状况更加改善，不断加强康复医疗服务，持续开展残疾人精准康复服务，强化长期照护服务，提升无障碍设施建设水平。

　　五、贯彻实施

　　残疾预防是一项系统工程，必须坚持政府主导、部门协作、社会共同参与。各级政府残疾人工作委员会应按照《行动计划》要求，做好《行动计划》贯彻落实，推动各项工作开展。各相关部门要按照职责分工，将残疾预防工作任务融入日常工作，并加强与其他部门的协作配合和信息共享。河北省残联在指导本系统落实任务分工的基础上，将积极发挥省政府残工委办公室作用，加强与各地、各部门的沟通联络，支持、配合各级政府、各有关部门做好相关工作。

　　做好残疾预防需要广大群众的积极参与、支持，各级残联将继续会同相关部门组织开展好爱耳日、助残日、残疾预防日等宣传教育活动，加强残疾预防知识宣传，引导、支持广大群众增强残疾预防意识，提升公众残疾预防素养，鼓励、引导社会各界关心、支持残疾预防事业，为高质量实施残疾预防，进一步维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往作出积极贡献。