廊坊：管好“钱袋子”，资金用在刀刃上

　　廊坊全面推进预算绩效管理改革，集中财力办大事要事、保障改善民生

　　管好“钱袋子”，资金用在刀刃上

　　4月10日拍摄的廊坊市人民公园景观。近年来，该市全面推进集中财力办大事财政政策体系改革，对推动生态环境保护、保障改善民生等重大事项进行前瞻性和系统性保障。 河北日报通讯员 陈童 摄

　　“我们以预算绩效管理‘廊坊经验’为写作主线，系统呈现廊坊市‘五全’预算绩效管理的创新实践。”4月20日，在廊坊市预算绩效管理恳谈会上，中央财经大学政府管理学院教授王红梅对新出版的《预算绩效管理的“廊坊经验”》一书进行介绍。

　　该书作为中央财经大学“预算绩效管理教学与研究系列丛书”之一，总结廊坊市5年来构建全方位、全过程、全覆盖、全成本、全融合预算绩效管理体系的改革实践和经验成效。

　　管好政府“钱袋子”，将资金用在刀刃上。2019年被确定为全省全面实施预算绩效管理设区市试点以来，廊坊市扎好制度笼子、管好预算盘子、收紧支出口子，实现财政预算和绩效管理一体化系统性重构。5年来，市本级累计完成3280个政策和项目的评估评审，通过事前审减部门申报低效无效资金，事中绩效监控和中期评估调整收回资金，事后多维度绩效评价压减资金，缓解财政紧张与资金沉淀并存问题，将有限财力集中用于全市大事要事和民生改善领域，被确定为全省第一批复制推广的典型改革经验。

　　念好闭环管理“紧箍咒”，力争“少花钱、多办事”

　　“活动举办属于重复投入，且影响力有限”“项目单位责任分工不清，缺乏对项目的有效监管”……3月14日上午，在廊坊市财政局会议室内，6名评审专家对某部门申报的活动举办项目开展事前绩效评估，经评审打分后否决了240万元的预算申请。

　　“将绩效目标指标和事前绩效评估作为预算申报的双要件，既把好财政资金使用头道关，又帮助部门提高项目谋划能力，解决预算申报谋划不细、预期效益不佳等问题，真正实现少花钱、多办事!”参加评审的北京信息科技大学经济管理学院教授贠晓哲说。

　　“近年来，廊坊受多重因素叠加影响，财政收支矛盾较为突出。”在廊坊市财政局局长程广翔看来，加强预算绩效管理既能节省政府财政资金，又能促进城市建设和民生改善。

　　2019年以来，廊坊市紧紧瞄准预算和绩效管理一体化，念好闭环管理“紧箍咒”，基本建成“五全”预算绩效管理体系，形成全员参与、多方协同的大绩效管理格局。

　　“我们将所有层面、所有资金纳入预算绩效管理，构建事前、事中、事后全过程管理闭环，探索建立人大、审计、纪委监委等多方协同的绩效监督机制。”廊坊市财政局预算绩效科科长赵勇说，通过全程融入“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，解决申请预算“狮子大开口”、预算执行效率低等问题。

　　通过5年的探索实践，廊坊市开展的事前绩效评估由最初的150万元以上项目拓展到所有新增项目，共完成1648个政策和项目事前绩效评估，涉及资金审减率达62%。

　　围绕“钱花得怎么样、是否能实现目标”，廊坊市对执行中的项目开展预算执行进度和绩效目标实现程度双监控。2023年预算执行阶段，对执行中的项目开展日常监控、中期评估、专项债项目评估等，及时发现问题防范风险，收回或暂停支付资金，确保资金安全高效使用。

　　“面对预算绩效评价事后为主、应用效果不明显等问题，我们建立评价任务清单和结果应用清单的双清单制度。”赵勇介绍，2023年，他们对86个部门的年度绩效自评情况进行再评价，抽取86个项目进行抽查复核，对市级37个政策和项目开展重点评价，形成“评价—整改—提升”良性循环。

　　4月28日，中国石油天然气管道局中学学生在学校图书馆阅览图书。该图书馆是廊坊市2020年度财政竞争性资金分配项目，为师生提供了优美、舒适的阅读空间。 河北日报通讯员 储娜 摄

　　算好资金支出“成本账”，杜绝“重投入、轻效益”

　　“坚持精打细算，实现全成本绩效管理，可以压缩无效财政资金支出。”廊坊市财政局副局长于海滨表示，聚焦资金量大、社会关注度高，且“看似很合理、看似砍不动”的领域和项目，廊坊市在全省率先探索开展全成本预算绩效管理改革。

　　投入看成本，花钱必问效。从2020年选取园林领域为突破口，到2021年以市级5所高中和市中心血站为试点，再到2022年全面启动全成本预算绩效管理，廊坊市采取“支出标准+专家评审”方式核定预算项目，从源头上杜绝财政资金闲置浪费等现象。

　　2023年6月至11月，廊坊市对廊坊卫生职业学院、廊坊职业技术学院开展成本绩效管理，研究制定26个项目支出标准。“通过成本核算，我们统一了两所学校取暖费定额标准，既节省了财政资金、防止了浪费，又满足了两所学校的取暖需要。”廊坊市财政局教科文科副科长姚雪告诉笔者。

　　“预算支出标准的应用，是构建预算绩效管理体系的重要一环。”廊坊市财政局预算科科长刘海鹏介绍，廊坊市以全成本预算绩效管理改革为抓手，印发市级预算支出标准管理试行办法，并首创全过程成本预算绩效管理指引，全面强化支出标准对项目预算的约束作用。

　　2022年至2023年，廊坊市财政局先后对住建、卫健、交通运输、市场监管等专业性强、资金量大的部门开展全成本绩效管理，对其部门运行、专项业务经费等进行成本剖析，核定了道路标线、交通护栏等212项专用标准，结合各领域专家评审推进降本增效。

　　如何把财政资金精准投在惠及民生的好项目上？2019年，廊坊市以教育领域为突破口，聚焦破解上学难、大班额等问题，探索推进教育领域财政资金竞争性分配新模式。

　　2023年，廊坊市财政局开展覆盖市本级和广阳区、安次区所有学校的财政资金竞争性分配，通过印发项目申报指南、鼓励学校提早谋划、引入专家精心指导、组织专家和民意代表评审打分，从34个项目中选取安次区第四幼儿园户外自主探索游戏建设等12个特色项目予以支持，资金合计849万元。

　　“我们将继续对标先进、创新突破，努力打造‘事前明成本、事中控成本、事后核成本’的全过程成本绩效管理链条，推动预算标准、支出定额标准和公共服务标准有效衔接，让每一分钱都花得有所值。”于海滨说。

　　4月29日，在廊坊市人民医院迁建项目施工现场。近年来，廊坊市深化预算绩效管理改革，全力支持医疗机构迁建、改扩建工程，改善群众看病就医条件。 河北日报通讯员 李恺 摄

　　做好财政花钱“加减法”，全力“办大事、惠民生”

　　为助力廊坊市打造世界现代商贸物流中心，今年1月，河北工业大学与廊坊市政府决定共建国际现代商贸物流学院，探索新型人才培养模式，为廊坊及全国输送商贸物流专业人才。

　　“信息化设备可部分采取共享天津校区和廊坊校区现有资源的方式减少采购，节约财政资金。”3月25日，廊坊市财政局邀请行业专家、项目单位代表对项目建设内容进行科学论证，提出10余条改进建议。

　　“专家为我们提出优化采购内容、提升管理水平等建议，也促使我们在经费使用上更加精打细算。”河北工业大学教务（科研）工作办公室主任张皓健深有感触地说。

　　“越是在财政收支矛盾突出的情况下，越要分清轻重缓急，让有限财政资金发挥更大效益。”程广翔介绍，廊坊市预算绩效管理改革坚持融入经济社会发展大局，将更多财政资金注入全市重点工作和民生领域。

　　2023年，廊坊市全面启动集中财力办大事财政政策体系改革，综合运用资金、资产、资源，逐步实现从“部门项目散碎小”到“集中财力办大事”转变，对推动协同发展、深化科技创新、发展实体经济、保障改善民生等重大事项进行前瞻性和系统性保障。

　　今年预算安排财政资金1.1亿元，支持基本公共卫生服务、基本药物制度、医药卫生体制改革，保障血液制品供应，推动“互联网+医疗健康”发展，满足群众就医用药需求。此外，统筹用好债券资金，继续支持廊坊市人民医院等医疗机构迁建、改扩建工程，改善群众看病就医条件。

　　“5年来，通过全面实施预算绩效管理，财政资源配置效率和使用效益显著提升，资金结构进一步优化，我们将更多的资金统筹用于经济社会发展重点领域。”程广翔介绍，他们还对乡村振兴、妇女儿童健康服务能力提升等实施周期长的项目，将事前评估、事中问效、事后评价有机结合，推动实现集中财力办大事和改善民生。

　　坚持市县统筹、全域推进，廊坊市将预算绩效管理链条延伸至基层单位和资金使用终端。目前，各县（市、区）、廊坊开发区、临空经济区（廊坊）培育各具特色的预算绩效管理模式，让“花钱必问效、无效必问责”理念贯穿部门管理全过程。（河北日报记者 刘杰 通讯员 刘文杰）