新思想引领新时代改革开放丨一个改革小切口，撬动营商环境大提升

　　一个改革小切口，撬动营商环境大提升

　　——河北推行招标投标“双盲”评审带来了什么

　　【编者按】 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了改革开放新局面。

　　本报今起推出“新思想引领新时代改革开放”专栏，集中展示我省坚定不移深化改革和扩大开放、奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的生动实践和亮点成效，反映我省突出改革重点，紧紧围绕河北发展现实需要和最紧迫的事情，谋划实施一批切口小、作用大、见效快的改革性举措取得的积极进展，为全面深化改革营造更加浓厚社会氛围。敬请关注。

　　7月3日，河北省公共资源交易中心，工作人员正在对“双盲”评审全流程进行数字监控。河北日报记者 解楚楚 摄

　　7月6日，石家庄市长安区，石钢工业遗址公园项目施工进入尾声。2023年5月22日，中国城市建设研究院有限公司成功中标该项目。这是河北在全省推行招标投标“双盲”评审后的首个“双盲”评审项目。

　　2023年5月19日，河北印发《推广招标投标“双盲”评审的实施方案》，在全省范围内开始推行招标投标“双盲”评审，进一步规范招标投标行为，持续优化招标投标领域营商环境。

　　如今，河北在全国率先推广的“双盲”评审改革，已走过一年有余，效果如何？近日，本报记者进行了多方调查。

　　主动向“顽疾”开刀，“双盲”评审让招标投标在阳光下运行

　　4月24日，在石钢工业遗址公园，阳光照耀下的2号高炉高高矗立。（资料片）河北日报记者 周洁 摄

　　2023年5月19日9时30分，石钢工业遗址公园项目在石家庄市公共资源交易中心开标。中国城市建设研究院有限公司负责人赵经理准时登录开标大厅，完成投标文件解密。但他不知道的是，这是一次“盲抽”评标专家、“盲评”技术标暗标的“双盲”评审。

　　开标前，工作人员和招标人代表登录河北省招标投标公共服务平台管理系统专家库，“盲抽”了4位评标专家。系统不显示专家姓名、联系电话等信息。在现场签到之前，专家身份信息保密。招标人、投标人和评标专家全程互不见面。

　　评标时，专家登录电子评标系统，只能看到技术标暗标。这些投标文件制式统一，就连字体大小、页边距都一模一样，不出现任何能够识别投标人的信息。专家“盲评”打分，系统自动汇总得分并按程序确定中标候选人。

　　按照相关法定程序，经过公示后，中国城市建设研究院有限公司成为中标人。

　　“双盲”评审就像高考阅卷，你的卷子不知道由哪位老师打分，打分老师也不知道答卷人是谁，主打就是一个公平。

　　长期以来，“熟面孔”“人情分”是招投标领域存在的“顽疾”。“没有实行‘双盲’评审之前，一些地方招投标过程中的暗箱操作、弄虚作假、‘人情标’和‘关系标’时有发生，破坏了公平竞争的招投标市场秩序。”省数据和政务服务局公共资源交易和招标投标指导协调处二级调研员韩英利说。

　　河北坚持问题导向，主动向“顽疾”开刀，在全省范围内推行招标投标“双盲”评审，以小切口撬动营商环境大提升。

　　在燕山大学公共管理学院教授王春城看来，“盲抽”评标专家，“盲评”技术标暗标，能最大限度减少人为因素干扰，杜绝“熟面孔”，避免“圈子化”，不打“人情分”，从根本上保证评审公正、透明。

　　打通堵点、消除痛点，“双盲”评审改革持续深化

　　改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。

　　我省不断深化招标投标“双盲”评审改革，先后出台了《进一步加快实施招标投标“双盲”评审工作方案》《河北省公共资源交易平台远程异地评标管理办法（试行）》等文件，持续推进评标专家“盲抽”、评标专家“盲评”、远程异地评标、分散评标、招标投标全程网办。

　　2023年12月1日，全省统一的远程异地评标协调系统正式上线运行。当月5日9时30分，全省首个远程异地评标项目——2023年唐山路北道路绿化补植工程项目开标。

　　本次评标以唐山市为主场、秦皇岛市为副场，“盲抽”唐山、秦皇岛两地专家，通过远程异地评标协调系统进行线上“盲评”。

　　中标人是唐山市千水木源园林工程有限公司，这是一家成立于2019年的公司。“项目已在今年1月完工，客户非常满意。”在招标代理机构河北慧城工程项目管理有限公司项目负责人刘文生看来，通过远程异地评标，专家质量更高了，评标更加公平公正，中标的企业性价比更高。

　　为何推行远程异地评标？

　　据了解，为有效解决部分地区场地和专家不足问题，我省建设全省统一信息化支撑系统，与各市交易系统互联互通，实现全省范围内随机安排场地、随机抽取专家。

　　远程异地评标有什么好处？

　　通过远程异地评审模式，我省实现优质专家资源共享共用，解决专家“本地圈”“熟面孔”等问题，有效破除公共资源交易领域的区域壁垒。

　　打通堵点、消除痛点，我省持续深化“双盲”评审改革，最大限度减少外界对评标的干扰。

　　5月31日，记者在河北省公共资源交易中心采访时，恰逢该中心举办2024年度首次公共资源交易开放日活动。记者与招标方、投标方、投标代理机构代表一同参观了封闭评标区，沉浸式体验“双盲”+全程网办+远程异地+分散评标全流程。

　　河北昂德商贸有限公司大项目负责人曹中辉从事投标工作多年，通过本次活动，首次现场了解到“双盲”评审流程。项目评审采用“同标不同室、同室不同标”的分散评标方式，还通过评标专家变声、遮脸等措施隐藏专家信息，避免了招标人代表干扰、诱导评标的可能，让他以后投标更放心了。

　　封闭评标区厕所门口安装了闸机系统，这也让曹中辉印象深刻。专家上厕所需刷脸或身份证，且同一项目评标专家不可同时入内，这一创新举措破解了长期以来厕所为监管盲区的问题。

　　全程网办，打通招标投标全程电子化交易“最后一公里”。

　　“一趟也不用跑，合同就在线签了！”河钢数字技术股份有限公司投标管理中心经理范少普说，过去每次投标都要往返多趟，扛着一大摞标书去投标，费时费力。如今我省实行招标、投标、开标、评标、定标、合同签订等事项“一网通办”，实现全程留痕、可追溯，让企业招标投标更加便捷高效。目前，全省各级招标投标全程网办率、评标专家“盲抽”率、技术标“盲评”率、分散评标率均达100%。

　　“双盲”评审营造了公平竞争市场环境，受到经营主体普遍欢迎

　　着眼于营造公平竞争市场环境，河北在全省推行招标投标“双盲”评审改革，受到经营主体普遍欢迎。

　　这项改革，有效避免了对不同所有制企业的差异化对待。

　　“实行‘双盲’评审后，我们民营企业投标的积极性越来越高。”石家庄军冀电子科技有限公司董事长李志彦说。

　　韩英利介绍，“双盲”评审改革成效之一，就是有效避免了招标人和评标专家戴着“有色眼镜”看民营企业的问题，实现了对各类所有制企业一视同仁、平等对待。今年1至5月，民营企业中标标段占比每月基本稳定在80%左右。

　　这项改革，降低了企业交易成本。

　　进安达工程技术有限公司业务经理方增说，我省推行“双盲”评审全程网办，为企业节约了大量的投标文件印制、交通住宿及时间成本。

　　全面推行投标电子保函替代投标保证金，2023年，我省共开具投标电子保函21870份，累计减少企业资金占用近41.01亿元，激发了各类经营主体投标积极性。

　　“双盲”评审小切口，推动了全国统一大市场建设。

　　专家是评标的关键。为保证评标的权威性和公正性，我省扩充了评标专家数量。通过适当放宽专家年龄限制等措施，实现所有专业专家数量均在100人以上，避免个别专业专家因数量较少而被“围猎”的风险。与天津市、山东省、山西省、河南省等地签订远程异地评标和专家共享合作协议，共享专家资源超10万人，进一步破除各种形式的地方保护和市场分割，推动全国统一大市场建设。

　　“双盲”评审小切口，提升了河北招商引资吸引力。

　　丰汇国际项目管理有限公司、圣弘建设股份有限公司等省外企业积极参与我省招标投标活动，并在河北设立分公司。省数据和政务服务局数据显示，去年5月以来，全省招标投标市场主体库新增经营主体40217家，其中省外的18141家，占比45.11%。

　　作为河北打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的创新之举，“双盲”评审改革提振了企业信心，激发了发展活力。全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境结果显示，河北入选全国优化营商环境进步最明显省份。（河北日报记者 米彦泽 解楚楚）