新思想里的方法论·进一步全面深化改革的河北探索⑤｜坚持试点先行和全面推进相促进——看河北如何发挥试点作用深化改革

　　要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。

　　——习近平总书记2017年5月23日在中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上的讲话

　　我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。

　　——习近平总书记2018年12月18日在庆祝改革开放40周年大会上的讲话

　　政府采购，如何提高资金监控能力，有效防范承包人收款后违约风险？

　　雄安新区发挥数字人民币智能合约优势，将政府采购项目的部分预付款打入承包商的数字人民币钱包，只有承包商按工程进度如期履约后，这笔资金才能自由使用，有效防范资金使用中的信用风险。

　　不仅是政府采购预付款监管，作为全国数字人民币试点城市，雄安新区不断探索创新数字人民币应用场景，198类优惠政策资金通过数字人民币的方式发放，持续为全国数字人民币创新应用贡献雄安智慧。

　　搞好一个试点，能为推动全局工作提供有效方案。

　　近年来，河北始终坚持试点先行和全面推进相促进，努力探索深化改革的实现路径，为全省乃至全国相关领域改革提供了可复制可推广的经验做法。

　　聚焦改革目标

　　大胆进行自主创新

　　试点是改革的“试验田”，抓好试点要有“敢为天下先”的精神。

　　聚焦改革目标，大胆闯大胆试，勇于破除思想观念障碍，不断破解发展中的难题，才能打开事业发展的新天地。

　　9月22日14时，停泊在曹妃甸港区矿石码头的“大周”号货轮，开始接受安全检查。

　　需要检查的设备设施有上百个之多，两位检查员只用了两个多小时，就完成了对这个20万吨级的“大块头”的检查，速度比许多港口快一倍。

　　效率的提升，得益于中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区对检查流程的大胆革新。

　　2019年8月30日，按照中央部署，中国（河北）自由贸易试验区揭牌，涵盖雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。其中曹妃甸片区的使命之一就是先行先试发展港航服务，推动国际大宗商品贸易便利化，建设临港经济创新示范区。

　　创新总是从直面问题开始。随着港口设施现代化水平不断提高，像“大周”号这种吨级的货轮，在曹妃甸港区码头作业只需两三天。两三天里，船舶还需要办理补给、通关等多项事务，检查效率和质量影响着船舶正常运转。

　　“怎么才能缩短检查时间？”曹妃甸海事局综合业务处副处长姚亚威说，针对这一问题，从“不走冤枉路”“不漏关键项”开始，2019年9月，他们带着问题上船，探索新工作机制。

　　“检查的船型可以分成哪几类”“不同的船各区域设备有什么不同”“同时上船的两个检查员怎么分配工作才能不重不漏”……经过不断归纳、总结、优化、验证，2020年12月，曹妃甸港区国际航行船舶“模块化”检查机制基本形成，单船平均在船检查时间由4小时缩短至2.5小时。

　　2023年6月，这一机制作为政府管理创新领域改革事项，入选国务院发布的自由贸易试验区第七批改革试点经验，在全国复制推广。

　　试点本身就是创新，没有先例可循，没有经验可借鉴，要靠自己大胆闯、大胆试、大胆实践。

　　知识产权保护和成果高效转化愈发受到企业重视，但很多企业对此领域较为陌生。河北省市场监督管理局创新建立知识产权专员制度，首批遴选668名知识产权专员，为全省912家重点企业和专业市场提供知识产权全链条保护和维权服务。

　　项目评估评审手续繁、时间长、花费多怎么办？2021年6月，石家庄市在全省率先推行区域评估审批服务改革，变企业“申请后审批”为政府“申请前服务”，变“单个项目评估”为“区域整体评估”，变“企业付费”为“政府买单”，从而提高审批效率，加快项目落地。目前，这项改革已在全省推广。

　　试点能否迈开步子、蹚出路子，直接关系改革成效。鼓励基层自主创新，打破“不可以”的旧观念，保持那么一股“闯”的劲头、“冒”的精神，就能创造更多可复制可推广的改革经验。

　　敢于突破束缚

　　破除体制机制藩篱

　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。

　　抓好改革试点，不能局限于解决一个具体问题，而是要勇于突破各种不合时宜的条条框框束缚，敢于破除各类体制机制藩篱。

　　今年3月，位于邯郸市成安县的河北恒业阀门科技有限公司，获得了一笔来自工商银行的300万元无抵押贷款。这笔贷款，是银行通过“企业创新积分”了解企业实力后，才予以“放行”的。

　　之前，这家企业虽然拥有十几项发明专利和实用新型专利，但土地、厂房都是租的，缺乏可抵押资产，不符合银行贷款要求，银行无法放贷。

　　这也是众多中小型科技企业面临的融资难题。作为企业创新积分制试点城市，邯郸市积极探索，为解决这一难题寻找“钥匙”。

　　银行给企业贷款，要么需要抵质押物，要么需要有公信力的信用评价。企业创新积分制就是在信用评价的可靠性和准确性上做文章。

　　涉企信息收集越全，越有助于企业创新能力精准评估。然而，这些信息分散在科技、税务、工信、生态环境等多个部门，如何打通政府相关部门间的信息堵点，成为首先需要破解的难题。

　　经统筹协调，邯郸市各涉企部门对照企业创新积分评价指标体系，安排专人专岗定期收集、整理、报送相关数据，建立起常态化数据采集机制。

　　“这些数据，不仅包括企业经营数据，如营业收入、营业收入增长率等，还有反映企业创新实力的数据，如研发费用金额、研发费用占营业收入的比例、技术合同成交额等。”邯郸市科学技术局高新技术科科长甄小静说，邯郸市还根据自身实际，增加了市级以上科技成果中试熟化基地、市级以上科技创新平台数量、市级以上科技领军人才数量等辅助指标。

　　相关数据和信息汇聚到邯郸市企业创新积分信息平台上，根据评分标准，自动生成企业创新积分。“有了平台精准筛选，我们再也不担心优质项目找不准、产品科技含量看不懂、投资风险难把控了。”中国工商银行股份有限公司成安支行副行长牛凯说。

　　目前，邯郸市已将3328家创新型中小企业、国家级科技型中小企业、高新技术企业纳入首批创新积分试点企业。

　　试点工作顺利开展，既需要勇气，更需要智慧。从实际出发，抓住解决问题的关键点，增强改革的系统性、整体性、协同性，才能确保试点工作取得预期效果。

　　为探索制造业新型技术改造路径，唐山市将“精品钢铁、绿色化工、高端装备”确立为主攻方向，推行企业上云，2023年该市规模以上工业企业关键工序数控化率达74.5%。

　　廊坊市2019年被确定为河北省全面实施预算绩效管理设区市试点。5年来，该市实现财政预算和绩效管理一体化系统性重构，市本级累计完成3280个政策和项目的评估评审，实现了少花钱、多办事。

　　发展出题目，改革做文章。

　　从问题出发，找准深层次弊端，注重体制机制创新，才能治标又治本，为推动高质量发展提供强大动力。

　　强化以点带面

　　提高改革整体成效

　　试点的目的在于深化认识、探索规律，发挥对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　抓好改革试点，要把解决试点中的问题与攻克面上共性难题结合起来，形成更多可复制可推广的经验做法，以点上突破带动面上改革整体推进。

　　9月20日，邯郸市鸡泽县体育健身公园旁，两座四层高的立体停车场建设进入收尾阶段。停车场共计200个车位，计划月底投入使用。

　　立体停车场最初立项，是为了解决鸡泽城市体检中查找出的问题——公园广场周边人员密集，停车需求大，停车设施严重不足。

　　城市体检，是住房和城乡建设部在全国推动的一项提升城市竞争力、承载力与可持续发展水平的评估工作。2020年、2021年，石家庄市、唐山市先后被列入国家城市体检样本城市，率先启动这项工作。

　　“最初是‘国家领着干’，后来省里扩大试点范围，先后确定了43个省级样本市县。”河北省城市更新促进中心主任姬立强说，城市体检是实施城市更新行动的重要基础性工作，河北总结试点经验，创新推出的“城市体检、城市更新、城市设计”统筹推进工作机制，被住房和城乡建设部在全国推广。

　　今年，城市体检工作在全省铺开。

　　河北制定了城市体检评估标准、工作导则、技术指南等20余个政策文件，建立了城市体检标准规范体系。同时，结合实践，每年对市县的体检指标进行优化，还推出了排水防涝、燃气安全、建筑风貌等8类“专项体检包”，供市县按需选用。

　　“各地可以结合当地实际，从‘专项体检包’中选择匹配的体检指标，从而结合体检结果进行城市更新。”姬立强说，这样，城市更新和城市设计就更有针对性，更能切中城市发展所需。

　　先试点探索，取得了经验，形成了共识，再全面推开，就能积小胜为大胜，确保改革取得更大成效。

　　威县自2014年成为河北省综合改革试点县以来，先后完成两轮试点任务，实施重大改革240余项，其中30余项改革措施在全省推广，行政审批、资产收益帮扶等7项改革措施在全国推广。

　　为解决中小微企业融资难、融资慢、融资贵问题，2023年，河北开展首贷续贷服务中心试点创建工作。目前全省范围内共设立试点65家，覆盖11个设区市及定州市、辛集市，累计接受近9.8万家企业咨询首贷、续贷业务，为企业办理信贷业务2.6万余笔。

　　许多深刻影响历史进程的改革创新之举，都是从基层探索开始的。坚持试点先行和全面推进相促进，把可复制可推广的新经验应用于更广阔的领域，就能推动改革不断取得新突破。

　　（河北日报调研组 调研组成员：赵兵、曹阳葵、吴宏爱、闫锐、朱艳冰、顾赞良、李冬云、贾东亮）

　　专家点评

　　用好改革试点重要一招

　　抓好试点，是改革破局开路的重要一招，对改革全局意义重大。

　　回首改革开放四十多年来的发展历程，采取试点先行、投石问路的方法，鼓励基层大胆探索、勇于开拓，发挥群众首创精神，然后在总结经验的基础上全面推广，是我们党推进改革发展的一条重要经验。从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体，一个个改革试点的稳妥推进，为不断深化改革、啃下硬骨头提供了重要保障。实践充分证明，试点先行是富有中国智慧的改革方法，是符合马克思主义认识论和实践论的改革方法。

　　在改革实践中，河北充分发挥试点作用，积极探索首创性、差别化改革，带动面上改革不断取得新突破。石家庄在全省率先探索推行招标投标“双盲”评审改革，衡水探索实施“标准地+承诺制”改革……一项项改革措施由点及面，推动河北高质量发展不断取得新成效。

　　试点是改革的“试验田”。种好“试验田”，必须有“敢为天下先”的精神，解放思想，大胆地闯，大胆地试，在突破卡点、解决难题上拿出新思路新举措。党的二十届三中全会为进一步全面深化改革、推进中国式现代化做好了顶层设计。我们要认真对照党中央改革新部署新要求，紧密结合河北实际抓好落实。要运用好试点先行这一重要方法，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，迈开步子、蹚出路子，形成更多可复制可推广的创新举措和成功经验。

　　习近平总书记指出：“推进改革胆子要大，但步子一定要稳。”牢固树立改革全局观，运用正确改革方法，发挥好改革试点的示范、突破、带动作用，稳扎稳打，步步推进，就一定能开创全面深化改革新局面，为推动中国式现代化在河北展现勃勃生机提供强大动力。

　　（陈 璐 作者系省社科院经济研究所所长、研究员）