新思想里的方法论 | 以钉钉子精神抓好改革落实

　　进一步全面深化改革的河北探索⑥

　　以钉钉子精神抓好改革落实

　　——看河北如何以改革实效不断开创发展新局面

　　各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

　　——习近平总书记2016年2月23日在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上的讲话

　　改革要重谋划，更要重落实。要以钉钉子精神抓改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，不能脱离实际。

　　——习近平总书记2024年5月23日在企业和专家座谈会上的讲话

　　8月31日，威县投资环境（北京）推介暨项目签约活动在京举行。

　　90多家企业，不全是京津的，还有从深圳、上海大老远赶过来的。这让威县招商选资服务中心主任李明臣有些兴奋。

　　短短3个小时的活动，签约项目28个，计划总投资112.69亿元。

　　一个平原小县，为什么有这么大的魅力？

　　答案就在“一枚印章管审批”“一个平台优服务”“一支队伍管执法”等一项项改革举措汇聚形成的优质营商环境里。

　　自被列为河北省综合改革试点以来，威县始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推出一系列敢为人先的改革举措，实施重大改革240余项。他们的改革成果中有30余项在全省推广，其中7项更是在全国得到了推广，成为河北推动改革落地见效的一个生动缩影。

　　千招万招，不能落实就是空招。河北认真贯彻落实党中央决策部署，以钉钉子精神全力推动各领域改革落实，以实绩实效不断开创事业发展新局面。

　　河北高标准高质量建设雄安新区，“未来之城”拔节生长。图为10月14日无人机航拍的位于雄安新区的中国卫星网络集团有限公司总部大楼。（河北日报资料片）河北日报记者李畅摄

　　■ 因地制宜，结合实际开准方子

　　狠抓落实，目的是推动改革决策部署落地生根、开花结果。但各地情况千差万别，这就需要因地制宜，在实践中探索出破解难题的实招硬招。

　　9月初，位于无极县的石家庄盈佳装饰材料有限公司接到一笔大订单：2000套木门，10天交货。

　　大订单能带来不菲收益，但交货期只有10天，这家规模不大的公司很难按时完成。

　　这也曾是无极产业发展中的一个难题。当地装饰材料产业集群体量不小，但集群内单个企业规模不大，往往面临无大单难发展、有大单吃不下的窘境。

　　如今，这一难题已被破解。

　　“你有订单吃不下，我有产能在闲置，改变这种状况就要打破企业边界，整合生产资源进行再分配。”无极县科学技术和工业信息化局局长王静说。

　　2022年，无极以龙头企业河北智享门业智能制造有限公司为链主，通过互联网技术，将产业集群内的各相关企业关联起来，成功打造了“共享智造”平台。

　　接到订单后，石家庄盈佳装饰材料有限公司总经理刘新辉将相关信息上传到“共享智造”平台，不到一个小时便得到了响应——订单最终被分拆到5家工厂，分别负责门套、门线、门扇等不同零部件的生产。

　　7天后，刘新辉接到平台的反馈信息：“订单已经完成，可以派人来取货。”之前凭一家之力无法完成的订单，就这样提前交货了。

　　特色产业集群是推动县域经济高质量发展的重要引擎，但县域企业大多小散弱，制约着产业集群的发展壮大。“共享智造”，通过生产资源、技术、服务能力的共享，促进了精细化、专业化协同分工，成为因地制宜推动县域经济发展的好办法。

　　目前，无极已有900多家企业加入“共享智造”平台。河北也在全省大力推广“共享智造”模式，助力县域特色产业集群转型升级。

　　在河北，共享智造正助力特色产业集群跃升。图为7月28日清河新华国际羊绒高端针织产业园针织数字化共享工厂的生产场景。（河北日报资料片）河北日报记者赵永辉摄

　　抓改革落实，不能照本宣科、生搬硬套，只有结合实际创造性地开展工作，才能抓出实效、闯出新路。

　　农村污水治理，是实施乡村振兴战略、改善村庄人居环境的重要任务。故城县针对农村常住人口少、村庄分散等现状，探索出分散收集、集中治理的“厕污并治”新模式，让大运河故城段沿线64个村庄全部实现污水处理循环利用。

　　加快绿色转型，是高质量发展的必然要求。河北各地立足实际大力推行绿色金融，推出排污权、林业碳汇等环境权益交易，为绿色能源、绿色制造发展注入活水。截至2023年12月，全省绿色信贷余额8246.7亿元，同比增长49.2%。

　　抓落实的过程，就是把党中央决策部署与本地实际相结合的过程。理清路子、开对方子，拿出具体可行、务实管用的举措，才能推动改革部署落地落实。

　　■ 扭住关键，精准发力一抓到底

　　抓改革落实，不能眉毛胡子一把抓。越是复杂的工作，越要讲求方法，抓住关键、精准发力。

　　9月26日，张家口兆铭汽车科技有限公司汽车冲压零部件总成项目区内，厂房建设正在加速推进。

　　“项目7月24日立项，8月13日就拿到了施工许可证，开工时间比我们预想的大大提前。”该公司副总经理石津伟很是满意。

　　以往项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及11个部门20多个审批环节，手续全部办好至少要半年。一旦哪个环节受阻，开工时间还会延后。

　　审批效率低，卡在了哪儿？

　　“症结在于各部门审批事项自设前置，上个环节审批完，下个环节才能启动。”张家口市数据和政务服务局规划国土科科长曹雨欣说，项目审批时间主要花在办理建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证上，以前必须按顺序拿证，每个证办下来都需要个把月时间。

　　症结找到了，审批流程能不能改？

　　能，但需要下大气力、敢啃硬骨头，需要拿出不破法规破常规、不变标准变流程的创新魄力。

　　针对审批过程中的关键问题，张家口市推出“虚拟审批”制度。审批部门在项目单位拿地期间，虚拟其已经成功拿地，提前进行后续审批流程，而且是并列进行。待手续完备后，将“虚拟审批”结果“转正”，实现“四证齐发”。

　　就这样，项目审批从“接力跑”变成“并列跑”，效率大幅提升。

　　石津伟本来已经做好了明年开工的打算，结果审批时间大大缩短，着实让他没想到。

　　抓改革落实，涉及众多领域和层面，但无论工作多么繁杂，总有其关键。找到关键、抓住重点，才能提高工作质效。就好比钉钉子，把钉子钉到点上，再一锤接着一锤敲，才能把钉子钉实钉牢。

　　8月16日，雄安新区政务服务中心的工作人员为前来办理业务的市民进行操作演示。（河北日报资料片）河北日报记者郝金钰摄

　　扭住生态修复这个关键，沧州南大港四年磨一剑，采取围堤清理、水系连通、大面积生态修复等一系列措施，打造出更适宜鸟类栖息、繁衍的生态环境，沧州南大港候鸟栖息地成为河北第一个世界自然遗产地。

　　沧州南大港采取围堤清理、水系连通、大面积生态修复等一系列措施，实现生态蝶变，沧州南大港候鸟栖息地成为河北首个世界自然遗产地。图为9月22日航拍的南大港湿地。（河北日报资料片）河北日报记者张昊摄

　　抓住办事难、办事慢、办事繁的核心矛盾，雄安新区推出“数字政务门牌”业务，扫一扫二维码，就能实现市场准入、投资建设等200多项服务线上办。

　　很多时候，一些改革举措之所以不能落到实处，就是因为没有在千头万绪中找到关键。抓住关键、一抓到底，就能不断实现新突破。

　　■ 稳扎稳打，持之以恒抓好末端落实

　　威县形成了一套从招商签约、竣工投产 ，到发展壮大的企业全生命周期服务机制。图为7月31日威县企业服务中心工作人员（右）正在帮助一家企业补充完善注册审核资料。（河北日报资料片）赵国华摄

　　抓改革落实，不能“按下开始键后等结果”，而是要稳扎稳打、久久为功，注重在末端发力，确保一竿子插到底，把工作落到实处。

　　一年前，在浙江宁波经商的于臣发“南资北移”，来到威县成立了河北格宝仕电子科技有限公司。一年后，这家公司已成长为北方较大的白色家电企业。

　　浙江营商环境在全国名列前茅，是什么吸引于臣发来威县投资？原来，这里确实有独特的魅力。

　　河北格宝仕电子科技有限公司刚落户时，县里提供了标准化厂房。厂房高9米，但生产用的注塑机高13米。包联单位威县自然资源和规划局马上联系设计和施工单位，一周时间就帮企业建起高13米的辅助厂房。只用3个月，这家企业就投产了。

　　虽然顺利投产，但其他问题接踵而来。

　　首先是资金缺口，该企业租赁厂房经营，没有不动产等抵押物，很难向银行贷到款。继而是招工困难，人生地不熟，短时间内难以招到所需的技术工人。紧接着，就是产品的市场销路……

　　企业有难题，就要跟进帮助解决。

　　威县企业服务中心积极搭台，促进银企对接，帮河北格宝仕电子科技有限公司拿到一笔500万元的周转贷款；协调相关部门，举办专场人才招聘会。为解决市场销路问题，威县组织了两次招商会，县领导上阵，为企业站台“吆喝”。

　　前不久，于臣发向有关部门反映：白色家电产业链长，县里相关产业配套还不够完善，不利于企业发展和产业聚集。让他没想到的是，威县很快规划了一个白色家电产业园，招商工作正在展开。

　　做好每个细节，解决好每个问题，盯紧末端抓落实，威县已形成了一套从招商签约、竣工投产到发展壮大的企业全生命周期服务机制。

　　末端是抓落实的“最后一公里”乃至“最后一米”。抓好末端落实，才能最终形成改革的完整闭环，产生看得见的变化，收获摸得着的成果。

　　承德在助企服务中，把任务分解到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实，优化形成了“代表+行业+小组长”“代表+区域+小组长”等服务模式。目前，承德已向4102家企业派驻政府服务代表2021名，“点对点助企”成为金字招牌。

　　河北持续深化首贷续贷服务中心试点工作，创新服务方式，简化服务流程，结合企业实际需求推出专精特新贷、知识产权质押贷等创新产品。2023年，全省新增贷款突破一万亿元，普惠小微贷款同比增长33.1%，金融活水更加精准灌溉实体经济。

　　改革从来不能一蹴而就，需要久久为功、善作善成。坚持目标导向和问题导向相结合，立足实际创新思路，不断完善落实举措，以钉钉子精神抓好落实，改革定能不断取得新的成效。

　　（河北日报调研组 调研组成员：赵兵、曹阳葵、吴宏爱、闫锐、姜艳、顾赞良、魏雨、梅刘柯）

　　专家点评

　　抓改革落实要注重激发基层活力

　　一分部署，九分落实。如果不沉下心来抓落实，再好的部署，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。

　　基层是改革的主战场，是一切工作的落脚点。基层对问题的感受最直接、最深刻，改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间。尊重基层创新精神，鼓励基层大胆探索，凝聚起亿万人民的智慧，就能形成推动改革落实的强大合力，确保改革取得实效。

　　在改革实践中，河北坚持因地制宜，充分调动基层积极性创造性，推动改革部署落地落实。无极打造“共享智造”平台，吸引900多家企业加入，推动了产业集群发展壮大；张家口推出“虚拟审批”模式，实现“四证齐发”，深化了审批制度改革；威县不断修正完善改革举措，形成了一套从招商签约、竣工投产到发展壮大的企业全生命周期服务机制，进一步优化了营商环境……全省各地立足实际推出的一项项务实之举，推动了改革落实，为高质量发展注入源源不断的动力。

　　充分释放基层创新活力，改革才能更接地气，各项举措才能落地。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。把蓝图变为现实，需要更多立足实际、行之有效的基层创新，需要建立健全激励改革、促进落实的机制。这包括树好选人用人风向标，为担当者担当、为干事者撑腰；建立改革成效评估体系，不断提升改革成效，巩固改革成果；建立督导机制，明确落实主体和责任，督促改革举措落地落实。

　　发展无止境，改革不停步。推动改革落实是一个持续深化、循环提升的过程。始终注重激发基层创新活力，按照“问题导向、解决反馈、政策固化、制度完善”的路径，构建起抓改革落实的闭环，定能不断把改革推向前进，以实绩实效开辟中国式现代化广阔前景。

　　（作者田学斌 系河北经贸大学副校长、研究员）