唐山市政府新闻办“《关于实施创新驱动发展战略加快新兴产业发展的实施意见》解读”新闻发布会全程实录

    1月25日上午，唐山市政府新闻办召开新闻发布会，市政府党组成员徐民就市委、市政府《关于实施创新驱动发展战略加快新兴产业发展的实施意见》进行解读，市发改委副主任徐光亮就唐山新兴产业发展有关情况进行介绍并接受记者采访，市委宣传部副部长、市委外宣局局长、市网信办主任、市政府新闻办主任马文斌主持会议。

　　马文斌：媒体界的朋友们，大家上午好！今天新闻发布会有两项议程：一是由市政府党组成员徐民同志对市委1号文件《关于实施创新驱动发展战略加快新兴产业发展的实施意见》进行解读。二是由发改委副主任徐光亮同志就唐山新兴产业发展有关情况进行介绍。

　　下面，我们进行第一项议程，由徐民同志对市委1号文件《关于实施创新驱动发展战略加快新兴产业发展的实施意见》进行解读。

　　徐民：市委、市政府为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察唐山重要指示，全面落实中央和省委、省政府关于实施创新驱动发展战略部署，充分发挥新兴产业引领带动作用，加快唐山产业结构优化升级、发展动能接续转换，推动高质量发展，根据《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和省委、省政府《河北省战略性新兴产业发展“十三五”规划》《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》，以“市委1号”文件的形式印发了我市《关于实施创新驱动发展战略加快新兴产业发展的实施意见》，应该说这是一个标志性的文件。

　　文件的起草工作始终在市主要领导的主持指导下进行，通过深入调查研究，广泛征求意见，历时两个多月起草完成，并经市政府常务会审议、市委常委会讨论通过。

　　《实施意见》首先阐明了我市实施创新驱动、推进新兴产业发展的重大意义，其次，明确了发展的总体思路、发展目标、重点任务、政策支撑和保障措施。总体架构共六个部分。第一、二、三部分是准确把握总体要求，阐明我市实施创新驱动、推进新兴产业发展的重要性，以及如何推进的思路和主要目标，包括重大意义、指导思想、基本原则和发展目标4项内容。第四部分是深入推进重点任务。第五部分是加强政策支撑。第六部分是完善保障机制。下面，我就把这几个部分逐一做个介绍。

　　第一部分：实施创新驱动发展战略、加快新兴产业发展的重大意义

　　近年来，我市创新资源要素加快聚集、新兴产业发展逐步提速，特别是机器人、先进装备制造、新能源、新材料等领域已经具备一定基础和优势，但仍存在总量规模偏小、动力支撑较弱、创新水平不高、体制机制障碍等短板，必须深入实施创新驱动发展战略，进一步加快新兴产业发展，以增量调结构、转方式，以创新提质量、转动能，加快建设现代化经济体系。

　　当前，唐山进入加快转型、提速突破新阶段。实施创新驱动发展战略，推动新兴产业加快发展，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，实现新时代新唐山历史使命的必然要求。习近平总书记对唐山提出“三个努力建成”重要指示，省委要求唐山率先全面建成高质量小康社会和现代化强市。实现这样的历史使命，必须坚持质量第一、效益优先，推动要素投入增长型向创新驱动转变，不断增强经济创新力和竞争力，使英雄城市再创辉煌。新兴产业作为转型发展的先导力量，必须抓紧抓实抓出成效。实施创新驱动发展战略，推动新兴产业加快发展，是推动高质量发展，建设现代化经济体系的关键支撑。唐山建设现代化经济体系首先要建设现代化工业体系，既要去产能，更要增动能，必须坚持以新兴产业优质增量优化产业结构、加快动能转换，从而实现更高质量、更有效益发展。实施创新驱动发展战略，推动新兴产业加快发展，是适应把握引领经济发展新常态，加速向创新型城市转型的重要抓手。抓新兴产业的过程，就是破除资源路径依赖，形成具有战略思维、开放观念、国际标准的新机制、新模式、新活力的过程，必将有力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。各级各单位要进一步增强历史责任感和发展紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，努力开创实施创新驱动发展战略、加快新兴产业发展的新局面。

　　第二部分：总体思路

　　(一)指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察唐山重要指示，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦建设现代化经济体系，紧紧把握京津冀协同发展、“一带一路”建设、国家产业转型升级示范区等重大机遇，坚持供给创新、需求引领、产业集聚、人才兴业、开放融合，着力优化创新创业生态系统，加快打造发挥唐山优势的重点产业、特色园区、龙头企业，以率先突破加速形成规模效益显著、创新优势突出、产业配套完备、区域特色明显的新兴产业集群，为唐山转型升级、再创辉煌奠定坚实的产业基础，提供强大的动力支撑。

　　(二)基本原则

　　——政府引导，市场培育。市场需求是加快新兴产业发展的关键因素。突出企业主体地位，进一步提高自主创新能力，全面提升产品和服务的附加值和竞争力。强化政策引导和优化服务，降低企业成本，激发企业活力，加快新兴企业成长壮大。

　　——重点突破，集中发力。重点突破拉动全面增长是加快新兴产业发展的有效途径。选择最具发展条件、最具优势潜能、最具引领作用的领域，集中技术、人才、资金等各类要素支持率先突破，加强新产品、新服务的应用示范，快速形成规模效应。

　　——龙头带动，集群发展。集约集聚是加快新兴产业发展的基本模式。立足优势和特色，发挥骨干企业和重大项目的支撑作用，融通产业链、创新链、服务链，打造一批新兴产业基地和特色产业集群，带动区域经济转型，形成创新经济集聚发展新格局。

　　——开放合作，融合创新。开放融合是加快新兴产业发展的客观要求。以更加开放包容的理念，搭建创新合作平台，拓宽招才引智渠道，引进前沿技术和国际标准，高效利用全球创新资源，特别是抓实“京津孵化、唐山产业化”，全面提升新兴产业发展能力。

　　第三部分：发展目标

　　到2020年底，全市新兴产业增加值年均增长13%以上，新兴产业增加值达到400亿元，占全市工业增加值比重达到10.4%；高新技术企业达到580家，科技型中小企业达到8200家；全市营业收入超亿元的新兴产业企业达到140家，其中，超10亿元的骨干龙头企业达到15家；形成9个产业链完善、特色鲜明的新兴产业集群，产值超30亿元的达到7个，超百亿元的2个。基本建成以先进装备制造、新材料、新能源为主导，生物医药、电子信息等产业快速提升的发展格局，成为京津冀地区最大的轨道交通装备、机器人、石墨烯、动力电池等产业基地。

　　2018年，全市新兴产业增加值增长13%以上，达到280亿元，高新技术企业达到380家，科技型中小企业达到6000家，轨道交通装备、机器人、石墨烯、动力电池等新兴产业集群快速发展。

　　第四部分：重点任务

　　2018年及今后一个时期，重点抓好以下六方面工作。

　　(一)明确主攻方向，形成“9+N”产业集群。紧盯国家和省新兴产业发展的政策导向，充分发挥我市新兴产业发展的基础和潜力，重点推动9大新兴产业加快发展，聚合要素，完善链条，形成产业集群。①机器人产业集群。以高新技术产业开发区为主阵地，以中信重工开诚智能消防机器人、巡检机器人等危险环境特种机器人、开元集团焊接机器人研发制造为重点，突破机器人自主导航与定位、机器人鱼鳞纹焊接等关键技术，加强系统集成创新，建成全国重要的工业机器人和特种机器人制造基地。②新材料产业集群。以高新技术产业开发区、曹妃甸区为主，以建华实业集团石墨烯材料制备及应用、烯润科技石墨烯润滑油、航天万源石墨烯与储能技术研发、瑞木镍钴(中冶)新材料、曹妃甸海清源海水淡化反渗透膜等为重点，推动新材料及其上下游产业链的研发应用与产业化，着力打造华北地区重要的集生产、研发、应用、检测于一体的新材料产业基地。③轨道交通装备产业集群。以丰润区动车城为基础，以中车唐车高速动车组、百川智能机器轨道交通检修成套设备为重点，集聚配套企业，构建集产品研发、生产制造和售后服务、物流配套于一体的产业链条，建成全国重要的轨道交通产业基地。④新能源汽车产业集群。以曹妃甸区、路北区、开平区为主，以城建重工(唐山曹妃甸)新能源汽车科技有限公司新建专用车、航天国轩和沃特玛动力电池、开平中城新能源汽车等为重点，推动新能源汽车及核心零部件的研发生产，集中力量突破动力电池材料及零部件、电池单体和系统关键技术，形成具有核心竞争力的新能源汽车产业集群。⑤电子及智能仪器产业集群。以高新技术产业开发区、玉田县和迁安市为主，以国芯晶源电子超小型石英晶体谐振器、华发教育人机交互式红外触摸屏、汇中仪表超声测流仪器仪表、达创科技电磁振动式散热装置、鑫胜电子超精细挠性线路板(FPCB)及钢柔结合板、迁鹤光电科技3D曲面玻璃盖板等为重点，加快推进电子信息产品制造、智能仪器仪表制造、软件研发，培育壮大电子元器件、智能仪器仪表等产业。⑥生物医药产业集群。依托迁安市高新技术产业开发区，以英诺特(唐山)生物技术生物基因检测、艾驰生物科技高端精密医疗器械仪器及配套诊断试剂、葵花药业复合药物为重点，大力发展生物医药、治疗心脑血管疾病等具有中医药特色的新药，扩大化学原料药的生产规模，尽快形成以生物医药、现代中药和化学原料药为主的快速发展的医药产业格局。⑦光伏产业集群。以玉田县为基础，以海泰新能太阳能电池及组件为依托，集聚多晶硅产业链，实现光伏产业上下游的配套和联动。⑧资源综合利用产业集群。以迁西县、古冶区、曹妃甸区为主，以瑞兆激光机电产品再制造、玉田中再生和鹤兴废料回收利用及无害化处理、首钢朗泽工业尾气制清洁能源燃料等为重点，提升国家再制造试点的再制造能力，加快产业废物综合利用示范基地、城市矿产示范基地等“国家级”基地建设，壮大资源综合利用产业规模。⑨大数据产业集群。以路北区、高新技术产业开发区为主，加快“智慧唐山”建设，以唐钢微尔云计算数据中心、启奥科技血液管理云信息平台及安全运营中心、达意科技不动产大数据平台为重点，推进唐山基础云平台、公共信息资源交换平台等平台建设，吸引大数据应用企业、衍生拓展企业、服务配套企业，打造大数据产业链条。

　　在抓好9大产业集群的同时，瞄准航空航天装备、增材制造等新兴产业发展新领域，积极引进龙头企业、科技成果转化项目，力争培育更多特色鲜明的新兴产业集群，形成新兴产业“9+N”发展格局。

　　2018年5月底前，编制完成新兴产业发展规划。

　　(二)搭建聚集平台，建设四个示范基地。发挥基地对产业的聚集效应，9大产业集群都要以现有骨干企业为核心，以园中园、专业园区等形式建设产业发展基地，精准招商，配套服务，促进各类要素和上下游企业集聚发展。市级重点建设4个示范基地，对全市新兴产业基地建设发挥引领示范作用。一是机器人产业基地。在高新技术产业开发区设置机器人产业园，以工业机器人、特种应用领域服务机器人及传感器三大领域为重点，打造集机器人研发、生产、服务和销售为一体的新兴产业基地。2018年产业基地主营业务收入达到60亿元，2020年达到150亿元以上。二是石墨烯产业基地。在高新技术产业开发区打造石墨烯产业园中园，以石墨烯研发、孵化和产业化为重点，集聚创新要素，着力转化应用，聚合产业链条。2018年，产业基地在关键技术攻坚的基础上，着力在产业化、规模化上下功夫、求突破。到2020年，产业基地主营业务收入达到20亿元以上。三是轨道交通装备产业基地。以丰润区动车城为平台，形成以动车组研发制造为特色、相关配套产业和其他先进装备制造业共同发展的新兴产业基地。2018年，新增动车配套企业5家以上，产业基地主营业务收入达到175亿元，2020年达到350亿元以上。四是动力电池产业基地。把路北区新兴制造园区打造成为集科技研发、成果转化、产业聚集、配套服务于一体的动力电池专业园。2018年，新增动力电池生产及配套企业6-8家，主营业务收入达到25亿元，2020年达到100亿元。

　　对4个示范基地，加强指导，加大扶持，机器人、石墨烯2个首批河北省战略性新兴产业示范基地要抓好巩固提升，力争轨道交通装备、动力电池产业基地入围省战略性新兴产业示范基地。

　　(三)抓实发展载体，实施100个攻坚项目。重点项目向新兴产业倾斜，按照储备一批、开工一批、投产一批的思路，每年滚动实施新兴产业项目100项。2018年，抓好城建重工(唐山曹妃甸)新能源汽车科技有限公司新建专用车、三孚硅业2万吨/年高纯四氯化硅提纯、中信重工开诚智能装备特种机器人、金土生物有机肥及微生物肥料扩能等在建项目40个；航天国轩(唐山)锂电池二期、开元集团特种焊接机器人及焊接机器人生产线、平升电子物联网智能终端制造与软件开发等新开工项目10个；汇中仪表超声测流产品智能制造、达意科技不动产大数据平台研发及产业化、国芯晶源电子年产超小型石英晶体谐振器8800万件产业化等前期项目50个。加大招商引资力度，面向国内外加强宣传，搭建平台，强化合作，年内组织一次新兴产业专项招商推介活动。

　　(四)强化龙头带动，打造20家领军企业。按照产业规模大、创新能力强、发展潜力好、带动作用明显的标准，从现有企业和重点项目中筛选和培育龙头企业，推动各类要素资源向成长性企业、支撑性项目集聚，集中支持，做大做强。鼓励龙头企业采用多种方式对上下游企业进行重组、改造，逐步衍生和吸引更多相关企业集聚，培育一批生产关联、市场关联、技术关联等专业化配套企业，构筑新兴产业集群。2018年底前，明确龙头企业认定标准，并筛选认定20家龙头企业。

　　(五)激发产业活力，培育1000家科技型中小企业。以建设国家小微企业创业创新基地示范城市为契机，每年培育1000家以上科技型中小企业。创新“双创”激励机制，加大对创业创新园区(基地)和重点企业、重点项目的“打包扶持”力度，力促“双创”多出成果、早出亮点。2020年，市级以上科技企业孵化器、众创空间达到60家。以孵化器为载体、以政策资金支持和优质服务为手段，通过政策引导、科技孵化、科技招商、高层次人才领办创办等方式，引进培养一批科技型中小企业。2018年内，组织对全市小微企业创业创新项目进行集中观摩。

　　(六)夯实创新基础，健全四大支撑体系。完善科技创新体系，推进新兴产业规模以上企业建设高水平研发、设计平台，支持以中车唐车为代表的高端装备制造企业建设一批先进制造业的产业技术研究院，持续推动产业技术创新战略联盟建设。2020年，市级以上企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、产业技术研究院、工业设计中心等科技研发、设计平台达到300家以上。完善科技成果转化体系，组织实施国家和省级国际科技合作专项计划项目，培育建设示范型国际科技合作基地。特别依托京津科技资源优势，发挥中科院唐山高新技术研究与转化中心的桥头堡作用，力争每年从京津引进100项科技成果转化项目。完善科技服务体系，加强服务平台建设，依托唐山环渤海知识产权市场、专利代理机构搞好专利对接、专利保护、专利培育，把唐山科技中心打造成国家级服务平台。强化人才支撑体系，加强新兴产业领域企业家队伍和专业技术人才队伍建设，力争每年新建特邀院士工作站2家，年增研究生学历人才700名以上，其中博士不少于50名。引进一批海外高层次人才来唐创新创业，到2020年，引进40名能够突破关键技术、带动新兴产业发展的海外高层次人才。

　　第五部分：政策支撑

　　(一)设立新兴产业发展专项资金。市财政设立专项资金，用于补助、奖励对新兴产业发展有重大影响的技术含量高、应用前景好、示范带动作用强、处于产业链关键环节的产业化项目、产业技术研发项目、示范应用项目、科技成果转化项目和技术创新能力建设项目，以及新获得省级智能示范园区、智能工厂、数字化车间等。2018年一季度出台专项资金管理办法。同时，鼓励各县(市、区)、开发区(管理区)设立新兴产业发展专项资金。

　　(二)发挥好产业基金的作用。优化调整产业引导基金、天使投资基金、科技风险投资基金运营模式，引入专业的基金运营团队，进一步扩大规模，力争到2020年产业基金达到5亿元。加大基金中政府引导基金对其他合伙人的让利力度，适度放宽对基金投向本地企业的比例限制。2018年，基金对我市新兴产业的投资要实现实质性突破。

　　(三)加大金融支持力度。鼓励支持企业上市融资，对在沪深两市及境外主板上市的企业，市级奖励150万元，对在“新三板”挂牌的企业，市级奖励100万元。鼓励市国有平台公司出资与社会资本合作，继续推广“政银保”模式。引导社会资本出资设立应急转贷资金，为新兴产业提供续贷支持。

　　(四)加强对领军企业、重大项目的扶持。对新引进的新兴产业项目，当年实现企业所得税地方留成超100万元，参照对唐山地方税收的贡献，给予连续5年的财政支持，前两年给予100%扶持，后三年给予50%扶持。企业地方贡献按年度核实。对投资额度大、产业发展带动性强、技术创新贡献度大的重点招商项目，经集体决策，以“一事一议”“一企一策”形式，在资金支持、厂(场)地使用等方面给予优惠。对于在高新技术企业资格有效期内完成整体迁入我市的高新技术企业，认同其有效资质，继续享受高新技术企业税收优惠。

　　(五)强化人才激励，优化人才服务。突出贡献人才市长特别奖向新兴产业领域倾斜。对新兴产业高级管理人才和技术骨干，任职满一年后，根据其缴纳的工资、薪金纳税额对唐山地方财政的贡献，5年内给予全额补助，领取奖励时必须仍为原新兴产业高级管理人才和技术骨干。在市中心区，以购买、租赁存量商品住宅或新建等方式，设置专家公寓和人才周转房，解决引进高层次人才的住房问题。对引进的高层次及急需人才，由市直机关部门配合县(市、区)政府、开发区(管理区)管委会，帮助解决配偶、子女的落户、就业、入学等问题。

　　(六)加强企业家培训。筛选确定新兴产业创新成长50强企业，建立培训服务平台，对企业董事长、总经理定期进行多种方式培训，并把培训人员范围向青年企业家、二代企业家延伸，激发企业发展内生动力活力。支持各职能部门采取开办专题讲坛、企业家年会、企业家沙龙、学习考察等方式开展企业家(高管)培养和培训，所需经费市财政给予支持。

　　(七)优先保障新兴产业新增建设用地指标需求。新兴产业项目用地符合《划拨用地目录》(2001年国土资源部令第9号)的，可以划拨供应，灵活供地方式。对符合省优先发展目录和集约用地条件的新兴产业工业项目，最大程度降低企业用地成本。将批而未供土地和低效闲置土地，优先用于新兴产业项目。

　　(八)搭建产品推介平台。每年组织2次本地新兴产业产品推介会。建设新兴产业发布、宣传、推介网络平台，发布政策，宣传企业，推介产品。

　　(九)严格落实国家、省、市已出台的优惠和支持政策。2018年3月底前，全面梳理汇总新兴产业发展政策，编印成册，集中辅导；对已出台政策落实情况进行逐一排查，对存在痛点、堵点制约落实的，逐项拿出解决办法，督促整改，确保落实到位。

　　第六部分：保障措施

　　(一)加强组织领导。成立由市政府市长任组长、分管副市长为副组长，市直相关部门为成员的市新兴产业发展工作领导小组。领导小组办公室设在市发展改革委，负责全市新兴产业发展的组织、协调、督查、监测和推进工作。

　　(二)强化监测分析。对新兴产业发展情况实施动态监测，落实规模以上工业高新技术产业统计月报制度，每半年召开一次形势分析会，通报新兴产业发展情况，分析产业发展趋势，及时发现和解决倾向性和苗头性问题，推进我市新兴产业快速健康发展。

　　(三)严格目标考核。将新兴产业规划目标任务纳入各地、各部门年度目标考核体系，增加新兴产业发展的考核权重，建立新兴产业考核激励机制。

　　徐民：市委、市政府《关于实施创新驱动发展战略加快新兴产业发展的实施意见》我就先介绍到这里，希望媒体界的朋友们对唐山实施创新驱动发展战略、加快新兴产业发展的战略举措给予持续关注，对唐山产业结构优化升级、发展动能接续转换的新思路、新做法和新成效给予大力宣传，为推动唐山高质量发展营造良好的舆论环境。

　　马文斌：谢谢徐民同志对市委实施创新驱动发展战略、加快新兴产业发展的精彩解读。下面，请徐光亮同志介绍我市新兴产业发展有关情况。

　　徐光亮:市委、市政府高度重视新兴产业发展。近年来，我市创新资源要素加快聚集、新兴产业发展逐步提速，特别是机器人、先进装备制造、新能源、新材料等领域已经具备一定基础和优势。新兴产业发展需要政策、资金、人才等方面的支持，更需要在全社会形成浓厚的氛围。希望广大媒体朋友们加强对新兴产业典型、企业家典型、“双创”典型的宣传报道，给唐山新兴产业发展营造一个良好的外部环境。媒体朋友们如想做对我市新兴产业发展情况做进一步的了解，可以联系我们发改委，我们随时给各位媒体朋友提供相关情况，接受采访。

　　马文斌：各位朋友，由于时间关系，今天的发布会到此结束。如有需要，下来徐主任将接受大家的采访。

　　谢谢大家！