秦皇岛市召开2018年为民实事十大工程启动新闻发布会 全程实录

秦皇岛市建设局局长石兆旭回答记者问题。武佩剑 摄

　　一、市政道路桥梁建设直接关系到老百姓的出行，是民生工程的重要组成部分。请问市城乡建设局作为主管部门，在完善城市路网系统，便利市民出行方面有哪些新的举措？

　　秦皇岛市建设局局长 石兆旭：

　　市委市政府对城市路网建设高度关注，2017年以来，随着文明城市创建、旅发大会、交通环境综合整治等系列重大活动的深入开展，城市路网不断完善，道路通行能力有了大幅度提升。但是城市中心地段高峰期拥堵问题仍然较为突出。为有效缓解交通拥堵现象，方便市民出行，2018年，按照市委市政府总体部署，秦皇岛市建设局将以民生为根本，从大交通系统构建、区域路网完善、既有道路功能提升三方面入手，大力开展11项城市路网提升工程。重点启动海滨路东西延伸、火车站北站房北广场两个重大项目，完善路网骨架。打通峨眉山路、青龙河道等5条断头路，解决群众出行最后一公里问题。对河北大街东段等部分城市区重点路段升级改造，尽快提升主城区路网整体服务水平，提高市民出行舒适度。在相关部门的大力支持下，广大市民广为关注的河北大街、和平大街中段道路拓宽改造工程，也就是市民常说的水门洞处道路拓宽工程，已经完成了两侧辅路基层，确保暑期前竣工投入使用。同时，为尽快解决道南片区出行难，有效净化南部区域交通，海滨路东西延伸工程正在全力开展前期工作。火车站北站房北广场工程也在按照既定目标有序推进，力争利用三年时间落地达产，打开北部区域的发展空间和腹地，形成旅游向海、城市向北的良性发展格局。

　　二、老旧小区改造，关乎民生幸福。2017年底，秦皇岛市成为全国15个老旧小区改造试点城市之一，同时也列入我市2018年为民实事十大工程，请介绍一下，我市老旧小区改造工作的总体情况、改造内容和保障措施。

　　秦皇岛市建设局局长 石兆旭：

　　从去年年底到现在，老旧小区改造成为了大家讨论最多的关键词。推进老旧小区改造，有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众的获得感、幸福感、安全感；有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　首先，介绍一下市老旧小区改善提升工作情况。近年来，秦皇岛市委市政府高度重视老旧小区改善工作，将其作为建设“沿海强市、美丽港城和国际化城市”的基础性工作，真抓实干、常抓不懈，取得了一定成效。从2016年开始对全市2000年以前建成的老旧小区分批次、按步骤开展改善提升。与创建全国文明城市、清理“双违”、同步推进，多方筹资5.74亿元，从配套功能、居住环境、管理秩序、整体形象等多方面、全方位对177个老旧小区进行了改善提升，惠及7.5万余户、约25万人，不仅获得了人民群众的欢迎，更激发了群众自发改善和保护家园环境的正能量，形成了全市上下携手努力、共建共享的良好氛围，也为秦皇岛市成功摘得全国文明城市桂冠增分不少。

　　第二，2018年市老旧小区改造的目标、原则和内容。老旧小区改造工作坚持以党的十九大精神为统领，全面落实住建部关于推进老旧小区试点工作会议精神，将老旧小区改造作为转变城市发展方式、改善人居环境的重大民心工程，以建设宜居城市，改善人居环境，提高居民生活品质为目标，加强社区治理体系建设，打造共建共治共享的社区管理格局，为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市奠定基础。

　　工作原则：1.政府主导、属地管理的原则。市级统一筹划，制定具体实施方案，明确目标计划，属地政府对辖区内的老旧小区改造负总责。2.征求民意、汇聚民智的原则。充分征求民意，汇聚民众智慧，激发群众热情，调动居民积极性，参与老旧小区改善提升的全过程，并发挥监督作用。3.因地制宜，分类实施的原则。科学制定方案，不搞大拆大建，不搞“一刀切”。尊重居民生活习惯。既追求自然舒适的宜居感，又保留城市的文化内涵。4.创新机制、注重长效的原则。通过政府统筹组织，充分运用“共同缔造”的理念，实现共建共治共享，建立老旧小区长效管理机制，创新社区治理模式、营造整洁、舒适、祥和的居住环境。

　　老旧小区改造主要内容：对城市区内2000年以前建成的环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍建设缺失、管理服务机制不健全、群众反映强烈，且不宜拆除重建的居住小区进行改造提升。已实施改善提升的小区，重点放在社会治理和体制机制的构建上，推行以党建为引领、群众共同参与为核心的共建共治共享长效管理机制，推动社会治理体制机制的创新。

　　改造内容主要包括小区市政配套设施、小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施等内容，并结合建筑节能、海绵小区、垃圾分类、治安防控、无障碍和适老设施的要求，重点改造老旧小区市政配套设施、小区环境、服务设施等公共部分内容。

　　当然，我们不搞“一刀切”，坚持问题导向，根据不同年代、不同现状、不同类型的小区特点和群众需求意愿，分层明确改造的原则和标准，拉出改造“菜单”，让居民“点菜”，避免造成浪费。

　　第三，老旧小区改造工作保障措施。一是制定《秦皇岛市老旧小区改造试点工作实施方案》，对老旧小区改造范围、工作任务、工作流程和时间、资金、保障措施等方面进行具体安排部署。二是全面实施，开展立项、招标、施工等改造提升具体工作。加大督导调度，积极协调解决改造工作中的问题，确保改造工程有序推进。三是积极探索共建共治共享的小区管理新机制，在海港区推进居委会主任兼任业委会主任试点工作，建立老旧小区物业管理长效机制，将老旧小区物业管理引入社区治理范畴，让全体居民参与老旧小区社会治理，真正发挥“主人翁”作用。

　　总之，我们要明晰主体责任、规范工作程序、尊重群众意愿，注重质量和品质，打造精品工程、民心工程，增强群众幸福感、安全感和获得感。

　　此外，为落实党的十九大实施乡村振兴战略要求。今年，秦皇岛市建设局将继续实施农村危房改造项目。主要目标是，推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造，2018年6月底完成2017-2018年度农村危房改造任务8034户。

　　三、秦皇岛市委市政府高度重视人才工作，深入实施人才强市战略，不断完善人才政策，创新引才载体，2018年市政府推出600套人才公寓。请介绍一下，秦皇岛市在开展“双创双服”，吸引人才、留住人才，解决人才“住房”后顾之忧方面的有关情况。

　　秦皇岛市建设局局长 石兆旭：

　　感谢记者朋友对人才公寓建设的关注。2017年12月9日，市政府出台了《秦皇岛市人才安居工程实施办法》，为深入实施人才强市战略，营造良好人才发展环境，发挥住房在吸引集聚人才方面的作用提供了政策支撑。

　　引凤还需先筑巢。人才公寓是实施人才安居工程主要载体，分为产权型和租赁型两种类型，以租赁型为主。人才公寓有三个特点：一是适用范围广。城市区包括开发区、北戴河新区内各级党政机关、企事业单位引进的各类在市区无住房人才周转使用，或部分优秀人才改善居住条件使用。二是具有普惠性。除保障国家、省、市级高层次人才外，硕士、全日制大学本科生及其他各类实用型高技能人才均在保障范围内。三是优惠力度大。产权型人才公寓，购买人以保障房价格购买。国家顶尖人才还可采取“一事一议”的办法协商解决。租赁型人才公寓执行不同租金标准，个人最高负担租金不超过40%，最低可免费使用。

　　人才公寓房源的筹集。秦皇岛市按照人才保障类型，采取两种渠道筹集房源。一种是商品房配建保障性住房，主要保障顶尖人才、国家级领军人才、高层次人才的住房需求，在碧桂园·首府项目筹集房源。另一种是将公共租赁住房转化为人才公寓，主要保障市管优秀专家、副高职称人员、硕士、全日制大学本科生及其他各类高技能人才需求，在杨道庄学府嘉园北区项目筹集房源。今年推出的600套人才公寓主要从该项目中落实，目前该项目主体全部完工，正在进行室内装修及室外配套工程，预计年底前交付。

　　作为市房管部门坚决贯彻落实市委市政府决策部署，以新的发展理念适应住房保障工作新变化，着眼解决人才留秦皇岛创业创新住房问题。坚持市场化开发建设模式，实行全过程一体化建设运营管理，加大流程简化等政策优惠力度，推进配套设施同步规划、同步建设、同步交付，确保人才住房与保障性住房深度融合发展，为吸引更多的优秀人才聚集到“沿海强市、美丽港城和国际化城市”建设中来作出新的更大贡献。

秦皇岛市城管局局长李耀滨回答记者问题。武佩剑 摄

　　四、李局长您好，市政府把“全面实施厕所革命”确定为2018年十大民生实事工程之一，请您介绍一下秦皇岛市城市区厕所现状及实施厕所革命的背景。

　　秦皇岛市城管局局长 李耀滨：

　　非常感谢这位记者朋友，同时也非常感谢多年来媒体记者们对城管事业的关心和支持。媒体是老百姓的眼睛。媒体关注的也是老百姓关心的。“小厕所，大民生”。习近平总书记分别于2015年4月1日和2017年11月21日就“厕所革命”进行了重要的批示和指示，充分体现习近平总书记抓民生实事的务实作风和心系群众的为民情怀。秦皇岛市委、市政府高度重视抓好“厕所革命”工作，在近几年不断完善的基础上，今年已全面进行铺开，下决心解决事关群众切身利益的厕所问题。市城市管理综合执法局主要担负着城市区市容、环卫、市政、园林以及城市供水、供气、供热、还有污水治理等城市公用的管理和监督以及部分执法权。在厕所革命这项主要工作当中，我们主要负责对城市建成区的工作指导、监督、督导等工作。近年来，秦皇岛市结合创建全国文明城市，大力实施城市厕所专项整治工作，新建、改造60余座，狠抓厕所管理考核，城市区公共厕所发生了深刻的变化，为成功创建文明城市发挥了重要的作用，让群众得到了实实在在的实惠。但是，与国际化城市建设要求相比，与广大游客和群众期盼需求相比，还存在脏、乱、差、少等问题。目前，秦皇岛市城市区共保有公厕407座，其中水冲式公厕216座，旱厕191座。虽然通过努力，城管系统产权公厕基本改造完成。但由于历史欠账较多，仍然有大量老旧小区、城中村和破产企业的旱厕没有实施改造，严重影响了城市形象；部分区域受规划限制，布局还不够合理，数量还较少；还有的受体制机制制约，管理不到位等。

　　五、请问李局长，秦皇岛市采取了哪些措施来“全面实施厕所革命”？

　　秦皇岛市城管局局长 李耀滨：

　　刚才简要介绍了一下“厕所革命”工作的背景和秦皇岛公厕的现状，现在我来回答一下今年这项工作的安排。群众利益无小事，民生问题大如天。为深入贯彻习近平总书记提出的“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质短板”的重要指示，进一步提高秦皇岛市厕所规划建设管理水平，依据职责分工，结合城管实际，按照“补足数量、创新管理、提升品质、便捷服务”的总体思路，将“厕所革命”与巩固创建文明城市结合起来，大力实施城市厕所建设与改造，全面提升厕所管理水平。一是统筹安排，分步实施。在充分调研的基础上，按照国家标准和群众实际需要(标准分一、二、三级，我们要求在三级以上)，制定了《秦皇岛市城乡厕所改造工程实施方案》(包括城市区。农村、旅游区以及干线公路四个子方案)，城管局主要负责城市区的厕所改造和建设，根据各区的实际，我们会尽快给各区明确任务，因地制宜的进行建设改造。通过持续推动“厕所革命”，逐步达到城乡厕所“数量充足、结构合理、干净无味、实用免费、管理有效”的总体要求，保障和满足广大群众和游客的如厕需要。二是多措并举，强化顶层设计。加快完善城市环境卫生专项规划，明确公厕服务半径和数量需求，全面优化公厕布局，严肃查处随意改变公厕用地属性、变更公厕点位或“规而不建、规后乱建”等违法违规行为，为“厕所革命”打下坚实基础。多渠道筹措资金，通过申请上级补助、市区财政分摊建设费用等途径，保障厕所建设费用。三是创新机制，确保长效。鼓励社会资本参与公厕建设管理和运营维护。探索PPP模式、政府购买服务、企业冠名权、企业广告权等模式，推进厕所管养经营多元化。通过健全机制、明确责任、挂牌服务等措施，探索建立厕所“所长制”管理模式。鼓励拓展厕所功能，加强宣传和引导，提升公共厕所服务质量。总之，秦皇市城管局将认真履职尽责，全力推进好“厕所革命”以及城市管理各项事业的工作，为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市，贡献力量。谢谢。

秦皇岛市卫计委主任刘瑞玲回答记者问题。武佩剑 摄

　　六、秦皇岛市基层医疗卫生机构存在的问题？

　　秦皇岛市卫计委主任 刘瑞玲：

　　一直以来，市委、市政府高度重视医疗卫生工作，特别是基层卫生事业的发展，不断加大投入力度，秦皇岛市乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设上了一个新台阶。祥伟书记、瑞书市长分别作出批示、提出要求，去年秦皇岛市又出台了《健康中国2030行动计划》，同时还出台了《加强基层医疗卫生服务能力建设实施方案》，为今后提升基层服务能力提供了制度保障。但是同时我们也清醒地认识到，目前基层卫生服务水平与人民群众的健康需求相比，“不平衡”“不充分”“不适应”的问题仍然比较突出，从基层卫生方面来说，主要表现在以下两方面：

　　一是硬件设施还没有完全达标。存在着业务用房、床位规模总量不足、基础设施简陋、就医环境较差、基本诊疗设备缺乏等问题，造成乡镇卫生院、社区卫生服务中心应有的功能没有得到充分发挥。部分乡镇卫生院房屋面积达不到国家基本标准要求，部分社区卫生服务中心还临时租用房屋。多数乡镇卫生院没有彩超、DR，有的设备也都陈旧落后，不能满足群众基本医疗服务需求。

　　二是服务能力还不够强。乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍面临人才短缺、空编严重的难题。乡村医生队伍老化，青黄不接、后继乏人。这两方面问题也是大医院人满为患，基层医疗机构门可罗雀的直接原因。

　　七、采取哪些措施提升基层医疗卫生服务能力？

　　秦皇岛市卫计委主任 刘瑞玲：

　　今年，市委、市政府将基层医疗保障工程列为本年度十大民生实事项目之一。下一步，我们将以问题为导向，重点做好两个方面的工作：

　　一方面，下大力气改善基层服务条件。市委、市政府决定，从今年开始到2020年，利用3年的时间，市县两级政府每年投入1个亿，按照统一规划、分步实施、适度实用的原则，对业务用房不达标、基础较差的乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施标准化建设，并全部配齐DR、彩超等设备，切实改善基层医疗卫生服务条件。今年将对25所乡镇卫生院、社区卫生服务中心进行新建或改扩建，新建13800平方米、改造13900平方米。其中，山海关、抚宁、北戴河、开发区各1所，卢龙4所，青龙7所，昌黎8所，北戴河新区2所，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备DR、彩超47台。2月底，我们召开了项目建设调度会，了解掌握项目前期土地、规划、资金落实情况。目前已经制定了项目建设的实施方案，明确了时间节点、任务要求，落实责任，项目前期各项准备工作已经就序。下一步，将倒排工期、挂图作战，做到项目组织到位，工作督导到位，实事落实到位。

　　另一方面，下大力气提升基层服务水平。这里，重点抓好三项工作。一是充分发挥医联体作用，把大医院的专家送到群众家门口。①推进医联体建设，让三级、二级大医院的优质医疗资源下沉，专家到基层坐诊，使群众小病不出村、不出乡镇，大病不出县。②加强基层信息化建设，开展远程医疗，使疑难杂症通过网上问诊就能在基层解决。有效缓解群众看病难问题。二是加强基层卫生队伍建设，着力培养群众家门口的医生。①采取全科医生转岗培训、农村订单定向等方式，为基层培养更多的全科医生；②采取把基层医务人员送出去、把专家请进来等方式，为基层培养一批业务技术骨干；③采取中医适宜技术培训和高血压诊治技术规范化培训等方式，提升乡村医生的服务能力。三是以增强群众获得感为目标，把利民便民措施落到实处。①开展“健康卫士进乡村”活动，组织全市二级以上医院开展“送知识、送技术、送健康”活动，把健康知识送到群众身边。②规范开展国家14大类基本公共卫生服务项目，切实提高服务质量。③以老年人、妇女儿童、残疾人、高血压、糖尿病、慢病患者为重点，做实家庭医生签约服务，努力为居民提供优质便捷的基本公共卫生和基本医疗卫生服务，真正实现基层医疗卫生机构有中医馆、有全科医生、有专家坐诊、有网上问诊、有家庭签约医生的目标，把为民实事办实办好。

秦皇岛市教育局局长刘红军回答记者问题。武佩剑 摄

　　八、市教育局为什么要设计谋划开展中小学冰雪运动体验教育活动？开展的情况怎样？

　　秦皇岛市教育局局长 刘红军：

　　为积极响应习近平总书记“三亿人”上冰雪号召，根据《河北省教育厅关于大力开展冰雪运动进校园的通知》《秦皇岛市人民政府办公厅关于印发〈秦皇岛2017-2018雪季活动实施方案〉的通知》精神和市主要领导的指示，在秦皇岛市加快发展全民冰雪运动，促进我市冰雪运动和冬季旅游融合发展的大背景下开展的。

　　市教育局于1月底至2月中旬组织城市区中小学生分批到秦皇岛市部分滑雪场开展冰雪运动体验教活动。市教育局高度重视本次活动，结合我市学校实际，市教育局与市体育局联合制定了《秦皇岛市中小学冰雪运动体验教育活动工作方案》，针对活动的各个环节，从组织学生自愿报名、家长同意签字、学生身体和精神状态把关、学生交接手续、组织人员上下车、接送学生运输途中安全，现场秩序和纪律，道路结冰及恶劣天气等工作和不利因素等一一进行明确。并将方案报市政府。截至目前，海港区、开发区、山海关区、抚宁区、北戴河区、北戴河新区组织上万名中小学生分别在老君顶、天女小镇、紫云山3处滑雪场进行了冰雪运动体验，且未发生运动安全事故。

　　九、我们注意到为民实事十大工程中，秦皇岛市要“新建中小学7所、公办幼儿园4所，改扩建中小学8所、公办幼儿园9所，启动建设2所高中”，请问具体有哪些项目？

　　秦皇岛市教育局局长 刘红军：

　　党的十九大提出，要推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。今年教育工作的重心更加重视城乡教育均衡发展，具体实施以下项目。

　　一是2个高中项目：分别在北部工业区和北戴河新区新建2所高中，目前都在加快推进前期工作。

　　二是5个初中项目：海港区东王岭片区中学，目前正在由市规划局调整规划；抚宁区骊城学区下庄初级中学，目前正在办理施工许可证；开发区第四中学，主体工程已全部完成，目前正在进行内装修；卢龙县蛤泊镇中学和青龙县双山子初中，目前正在进行图纸设计。

　　三是10个小学项目：海港区归提寨小学，目前正在进行主体施工；海港区岸上澜湾小学、青龙县水泉小学、青龙县七道河小学、青龙县第一实验小学、青龙县大森店小学、青龙县白家店小学，目前正在进行图纸设计；海港区东盛世家小学，目前正在办理用地规划许可证；抚宁区大新寨学区双岭小学、抚宁区大新寨学区南寨小学，目前正在办理施工许可证。

　　四是13个幼儿园项目：海港区黑山窑后村小学附属幼儿园、海港区浅水营小学沙河寨校区附属幼儿园、海港区驻操营小学水门寺校区附属幼儿园、昌黎县荒佃庄镇皇后寨完全小学幼儿园，目前正在进行主体施工；海港区小高庄小学附属幼儿园，目前正在进行基础施工；山海关区长城小学幼儿园，目前正在进行预算编制工作；抚宁区榆关学区东新寨小学幼儿园，目前正在办理政府采购手续；昌黎县昌黎镇第五完全小学幼儿园，目前正在办理施工许可证；昌黎县马坨店乡中心小学幼儿园，目前正在拆除旧校舍；卢龙县幼儿园，目前正在完善附属设施；青龙县龙王庙中心幼儿园、青龙县三道河幼儿园、青龙县六拨子小学附设幼儿园，目前正在进行图纸设计。

　　通过实施以上项目，将为城乡教育均衡发展提供更好的硬环境基础和保障。