秦皇岛海事局加快构建现代化海事治理体系 为秦皇岛建设“一流国际旅游城市”营造良好水上交通安全环境新闻发布会实录

新闻发布会现场。祖迪 摄

　　长城网秦皇岛讯(记者 祖迪)6月21日，秦皇岛召开新闻发布会，主办单位为秦皇岛海事局，主题为加快构建现代化海事治理体系为建设“一流国际旅游城市”营造良好水上交通安全环境。全程如下：

　　秦皇岛市委外宣局副局长鄢玲：

　　各位来宾、媒体朋友们大家上午好！请允许我代表本次新闻发布会主办单位——秦皇岛海事局，对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

　　秦皇岛市即将迎来旅游旺季，水上安全再次成为全社会共同关注的焦点。作为我市水上交通安全监督的主管机关，秦皇岛海事局旅游旺季旅游船艇水上安全监管连续12年实现了“零事故、零伤亡、零污染”的“三零”目标，每年保障百余万世界各地来秦游客的水上安全。

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。以此为契机，秦皇岛海事局将科学规划，系统推进，进一步加快“共建共治共享”的现代化海事治理体系建设，为秦皇岛“建成一流国际旅游城市”的中长期规划实施，营造更加良好的水上交通安全环境。

　　下面我来介绍今天参加新闻发布会的人员。

　　新闻发布人有：秦皇岛海事局副局长左晓强、秦皇岛海事局船舶交管中心常务副主任孙大庆、秦皇岛海事局政务中心副主任刘英、秦皇岛海事局危管防污处副处长刘科伟。

　　首先请秦皇岛海事局副局长左晓强同志进行新闻发布。

　　秦皇岛海事局副局长左晓强：

　　各位来宾、新闻媒体的朋友们大家上午好！

　　首先，请允许我代表秦皇岛海事局，向前来参加此次新闻发布会的各位新闻界朋友表示热烈的欢迎！对你们多年来给予秦皇岛海事局的支持表示衷心的感谢！

　　党的十八大以来的五年，秦皇岛海事局坚持内涵式发展理念，立足本职做好权力“加减乘除”运算，在保持秦皇岛水上交通安全形势稳定、服务区域经济社会发展和保障人民生命安全等方面获得了社会各界的广泛关注和好评。全面深化“简政放权”改革，主动顺应发展大势，依法依规累计取消行政审批事项9项，切实做好权力“减法”；积极履职尽责，设立了全国首个“港前待泊区”，在河北辖区率先推出船员证书邮寄服务和海事政务“一站式”“预约式”办理等举措，海事政务便民服务“加法运算”不断延伸；创新海事管理模式，形成了海陆空立体化、全方位的水上安全监管体系，共安全保障了12万艘次船舶进出港和15亿吨货物水上运输，基层海事监管手段创新、流程优化、力量整合的“乘法效应”突显；完善水上应急处置机制，强化应急力量建设，海上搜救成功率连续10年保持在97%以上，旅游旺季旅游船艇水上安全监管创下连续12年“零事故、零伤亡、零污染”的佳绩，运用“除法思维”构筑起牢固的水上安全防线，有力保障了人民群众的生命安全，取得了良好的社会效益。

　　党的十九大将“交通强国”“海洋强国”提升为国家战略，2018年我省制定实施了《河北省海洋主体功能区规划》，秦皇岛“现代化综合性大港”“国际旅游港”的港口发展定位进一步明确，“新时代”对海事部门“现代化海事治理体系建设”提出了更高的标准、更严的要求和更为迫切的需求。

　　秦皇岛海事局将从三方面着手，进一步加快“共建共治共享”的现代化海事治理体系建设，为秦皇岛建设“一流国际旅游城市”营造良好水上交通安全环境，当好助力港城加快发展的先行官。

　　一、创新科技共享海事发展现代化建设成果

　　创新是引领发展的第一动力。秦皇岛海事局将积极争取财政和政策支持，充分发挥自身专业技术和青年创新人才资源优势，持续提升海事信息化建设水平，不断筑牢海上安全服务保障基石。

　　第一、着力提升海事装备信息化水平。邀请秦皇岛港股份有限公司、中电科28所等单位，共同参与海事智能化交通组织平台研发，将新一代船舶交通管理信息系统与秦皇岛港调度管理系统等多个信息采集系统进行数据对接共享，依托港口调度、引航调度、交通显示等功能模块，实现海事管理、执法、审批以及港方生产调度、在港手续、船舶服务之间的信息融合，自动生成流程化处置菜单，智能化地为日常交通组织工作和海上应急处置行动提供最优辅助决策方案。

　　第二、实施秦皇岛船舶交通管理信息系统改扩建二期工程。近岸水域是海上旅游观光、船舶通航等涉海经济活动的集中区域，“十三五”期间，将新建山海关、大蒲河和滦河口3个雷达站，并同址建设甚高频和CCTV基站，使秦皇岛船舶交管中心达到“四站一中心”规模，实现对主要港区、习惯航路和旅游船艇活动区近岸20海里水域雷达信号全覆盖和近岸5海里水域CCTV全覆盖；对部分老旧设备进行扩容更新，所有前端监控站点信息传输至秦皇岛船舶交管中心的同时，将同步传输到我局各海事处操作终端，秦皇岛近岸水域电子巡航和应急处置能力将得到极大提升。

　　第三、开展海事特色信息化装备及配套系统研发。运用人脸与指纹识别技术，整合海船船员管理数据库，自主研发船舶配员检查海事移动执法终端及系统软件，进一步提高现场执法工作效率；总结船舶现场检查工作经验，开展船舶风险分值量化计算法研究，自主研发船舶风险分级管理信息系统，为“科学选船”和“船舶信用管理”提供技术保障和数据支持；按照“双随机一公开”相关要求，结合十四项海事执法工作实际，自主研发“双随机”软件系统，有效保证海事执法“公平、公正、公开”；运用“互联网+”技术，尝试整合海事及相关共建协作单位信息系统资源，使海事信息化创新成果更加快速便捷地服务涉海相关单位和行政管理相对人。

　　二、携手共建完善现代化海事服务保障体系

　　秦皇岛海事局与气象部门、海事法院、船级社等水上安全服务保障单位紧密携手，持续优化信息互通、人员交流、资源互补等方面的联动协作机制，更好地发挥各单位业务特长和技术优势，深入挖掘共建合作潜力。

　　第一、进一步完善近海实时天气监测机制，不断提升气象预报精准度。建立常态化近海实时气象信息反馈沟通机制，发挥船舶交通管理系统、海事执法船艇、雷达系统等特色装备，在天气监测、水文观测等方面的独特优势，为气象部门天气数据分析、精准气象预报研究等提供及时、准确的近海实时气象数据。建立气象信息应急处置保障机制，推进船舶交通管理信息系统和气象系统的资源共享与融合，畅通实时气象信息采集和预报的沟通渠道，不断提升秦皇岛沿海极端天气防抗能力，为沿海经济发展、海上巡航和应急处置等专项行动提供有力支持和保障。

　　第二、进一步完善海事行政司法联动协作机制，不断提升海事治理法治化水平。建立海事审判与执法协作互助机制，海事部门出具的事故调查处理报告及结论意见，在没有新的或更充分的事实证据和理由足以推翻该调查报告及结论的情况下，可以作为海事法院在案件审理中的诉讼证据；海事法院送达扣押、解除扣押等保全措施的法律文书，在事先联系、确认的前提下，可以传真方式送达，再将相关法律文书原件在三日内送达。建立多元化海事纠纷解决机制，成立海事纠纷联络站和海事问题专业联席会，深入港航企业开展矛盾纠纷情况排查，定期开展相关疑难复杂问题研究，指导海事纠纷联合调解工作开展，持续提升海事领域民事纠纷调节成功率，为涉海经济健康发展营造良好的法治氛围。

　　第三、进一步完善联合检查机制，不断提升船舶安全保障能力。建立优势互补的业务合作机制，邀请中国船级社验船师参与船舶安全检查，协助一线海事执法人员改进和完善安全检查工作方法；现场了解船舶安全动态，为进一步提升船舶检验质量提供参考，切实发挥“1+1＞2”的执法功效。建立便捷互通的信息共享机制，打破海事执法一线信息孤岛，使船旗国监督检查、船舶检验和相关技术动态等安全信息，在海事执法一线和船检工作一线，实现及时便捷地互通共享，进一步提升船舶安全综合保障的能力和水平。

　　三、多方共治筑牢现代化海上应急安全防线

　　“十二五”以来，秦皇岛沿海港口年均进出船舶约2万艘次、吞吐货物2亿多吨，涉海旅游年均接待游客100余万人次，涉海经济新兴产业和新兴业态不断涌现。服务保障秦皇岛涉海经济长期健康发展，需要全社会共同参与，加快构筑起符合行业发展特点和产业培育需求的现代化海上应急安全防线。

　　海事部门将在秦皇岛港主要港区，构筑起海事为主导、涉海企业为主体、社会组织和公众共同参与的防治船舶污染码头联防体系。

　　第一、主动服务，助力防治船舶污染社会力量加快形成应急处置实战能力。为秦皇岛港东西港区防治船舶污染码头联防体内11家从事码头作业和船舶修造业务的成员单位，提供船舶污染防治器材设备配备、应急演练组织等方面的技术支持和咨询服务，助力相关应急力量加快形成战斗力，提高企业资金投入效益。

　　第二、因地制宜，加快推广联防体建设成功经验。组织相关领域专家，对秦皇岛港山海关港区船舶污染海洋环境风险及防治能力进行评估，开展秦皇岛港山海关港区码头联防体建设规划研究，引导采取联防形式开展船舶污染防治能力建设，降低相关企业投入负担，提升新建港区防治船舶污染的整体能力和水平。

　　秦皇岛港两个主要港区码头联防体全面建成后，将分别达到500吨和100吨溢油应急处置能力，将为我市海洋生态环境治理和涉海经济协调发展提供有力保障。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。秦皇岛海事局将以“四个交通”和海事“三化”建设为指引，主动向更高质量发展目标看齐，持续加快现代化海事治理体系建设，不断在保障船舶安全航行、防治船舶污染海洋环境、助力涉海经济持续健康发展、保护人民群众生命财产安全和安全便捷出行的工作实践中，做出新的更大的贡献，为秦皇岛“一流国际旅游城市”建设营造良好水上交通安全环境，为“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”贡献海事力量。

　　谢谢大家！

　　秦皇岛市委外宣局副局长鄢玲：

　　左晓强副局长从基础设施建设、装备信息化建设、海事服务和水上安全保障机制创新等方面，系统阐述了秦皇岛海事局现代化海事治理体系建设的相关情况。下面我们进入答记者问环节，欢迎记者朋友提问。

　　记者提问：

　　据了解，旅游旺季工作是秦皇岛海事部门每年的重点工作之一，请问今年在旅游旺季工作方面秦皇岛海事局将采取哪些新举措、新办法？

　　秦皇岛海事局危管防污处副处长刘科伟：

　　2017年我市旅游旺季工作取得了“历史最好”的赞誉。我局扎实开展海事监管工作，圆满完成了旅游旺季水上安全监管及船舶污染防治工作，取得了良好的社会效益，相关工作获得了市委市政府的肯定和表扬。去年的成绩对我们是荣誉和鼓励，更是鞭策和压力。今年我局确定了“比去年更好”的旅游旺季总体目标，并将重点开展以下四方面工作确保目标的实现。

　　一是多措并举筑牢海上应急处置安全防线。通过加大重点时段、重点水域的监控力度，加强极端天气预警预控，进一步完善海上救助工作机制，提升民间救助力量应急处置能力和水平等举措，不断筑牢海上应急处置安全防线。

　　二是立体防控维护海洋环境清洁。通过构建海陆空立体船舶污染监控网络，实施船舶污染物接收处理闭环监管，严格落实“环渤海水域排放控制区”船舶燃油质量监督检查相关要求，助力我市海洋环境治理和大气污染综合防治工作不断向纵深推进。

　　三是专项治理维护水域安全形势稳定。通过开展“平安交通”专项整治、旅游船艇安全专项检查、船舶载运危险货物安全综合整治和船载危险货物港口作业安全治理等专项行动，进一步加大客船、危险品船、砂石船和易流态化固体散装货物运输船舶等“四类重点船舶”监管力度，切实维护我市旅游旺季水上安全形势持续稳定。

　　四是夯实企业安全生产主体责任，营造良好水上安全环境。通过发布海事预防信息，开展“送安全进企业”、涉水工程施工船舶大检查和涉海监管部门联合执法等活动，督导相关企业严格落实安全生产主体责任，强化安全生产意识，为我市旅游旺季各项工作开展营造良好的水上安全环境。

　　记者提问：

　　据了解，秦皇岛海事局船员业务办理量在河北辖区居于首位，请问目前秦皇岛海事局在受理船员证书申办方面有哪些便民举措？

　　秦皇岛海事局政务中心副主任刘英：

　　2016年，海事行政执法事权调整以来，秦皇岛海事局船员业务受理量连续两年居全省首位。今年1-5月，秦皇岛海事局政务中心受理各类船员业务2468件次，受理量继续处于全省领先位置。

　　结合船员业务申办量大、行政相对人分布地域广的特点，我局针对船员申办/换领证书类业务实施了四项便民举措，进一步提高政务服务效率，最大程度便民利企。

　　一是建立“不见面事项清单”“见一面事项清单”，在申请材料齐全、符合法定要求前提下，依托“互联网+政务服务”实现船员与政务中心工作人员只见一次面甚至无需见面就办结申请事项。提高秦皇岛海事政务受理效率，切实减少群众奔波次数。

　　二是开通船员证书邮寄服务。船员在中国海事综合服务平台中提出相应申请后，申请人领取证书不用再往返于政务中心。我局海事政务受理人员会根据船员提交网上申请时填写的邮寄地址，把证书邮寄到船员手中。2018年截至目前，我局已为来自江苏、黑龙江、福建等全国各地的船员，办理证书邮寄服务208件次，有效节省了船员申请、取证两个环节的时间和交通成本。

　　三是打造了河北辖区首个海事政务服务类品牌“小岳海事政务热线”，开通了“小岳”政务热线电话、创建小岳政务受理QQ群，为行政相对人提供“线上线下”海事政务咨询服务，及时解答群众提出的海事政务类问题。此外，还在QQ群里上传通航类、船舶类、危防类等申请书模版；制作如何填写申请书的PPT，形象生动地展示填写申请书的步骤。办理业务的群众可以在QQ群里下载模版，自行打印填写受理申请书，进一步减少政务大厅办理业务的时间。

　　四是创办“小岳海事政务课堂”，政务中心工作人员走进船公司、码头停靠船舶和旅游船艇经营点，现场为船员讲解证书申报条件、方法，解答有关疑点、难点，宣讲推广“互联网+海事政务”，缩短申办时间、提升业务申办效率。自3月29日，“小岳海事政务课堂”开讲以来，已为我市全部旅游船艇经营公司提供了预约课堂、集中授课等服务，实现了秦皇岛辖区旅游船艇经营公司全覆盖，受到了行政相对人的欢迎。

　　谢谢！

　　记者提问：

　　刚才左晓强副局长提到了“电子巡航”方面的工作。据我了解“电子巡航”是近些年出现的新事物，能否详细介绍下海事部门“电子巡航”工作的开展情况和下步工作计划。

　　秦皇岛海事局船舶交管中心常务副主任孙大庆：

　　“电子巡航”是海事部门构建现代化海事治理体系的重要技术手段之一。基于现有船舶交通管理系统的雷达、AIS、水文气象、CCTV等子系统和河北海事局二级数据中心和港航信息系统提供的海事业务数据等信息，通过数据采集、智能评估、模拟巡航等技术手段，对重点水域和重点船舶(如客船、危险品船等)、重点跟踪船舶(如协查船、黑名单船、滞留船等)进行动态监管，及时发现水上交通安全风险，并通知基层海事处或水上执法力量进行处置。

　　自2015年1月，我局与交通运输部通信中心和中国电子科技集团第二十八研究所共同研发了智能化船舶交通管理系统，并将电子巡航功能逐步契合于该系统当中。目前，我局除利用原有的雷达系统、AIS系统开展电子巡航工作外，在秦山雷达站、905泊位、204泊位、南山雷达站增设了四台高清网络云台摄像机用于船舶交通管理中心的电子巡航，实现了港区沿岸5海里水域的全覆盖。

　　下步工作中，我局计划通过船舶交通管理系统增强项目，接入海事一级数据中心、二级数据中心数据，实现船舶交通管理信息系统数据交互，对辖区通航秩序、船舶适航状态、船舶适任状态、船舶进出港报告、危货申报、规费征稽等信息进行静态巡航操作，并根据通航安全监管要求进行动态风险评估。此外，根据基层海事处辖区通航环境特点和动态监管需要，将国产船舶交通管理系统中的电子巡航功能模块接入基层海事处，以实现局处两级海事监管机构对辖区进行实时水上监控，达到电子巡航实时监管与现场巡航执法的高效协调，不断提升水上交通安全治理和船舶污染防治工作效能，为我市沿海经济持续健康发展提供更有力的支持和保障。

　　秦皇岛市委外宣局副局长鄢玲：

　　记者朋友们，由于时间有限，现场提问环节到此结束。大家有感兴趣的问题，可与秦皇岛海事局直接联系进行深度采访报道。

　　今日的新闻发布会到此结束，谢谢大家。