扩大就业 鼓励创业 今年上半年保定就业形势稳中向好

　　今年以来，保定市积极拓宽就业渠道，全力推进“大众创业、万众创新”，就业形势稳中向好，创业氛围日益浓厚。7月5日下午，保定市召开全市就业创业工作新闻发布会，市人社局就我市今年以来的就业形势、就业创业政策等问题进行了详细介绍。

　　新闻发布会现场 王斌摄

　　据悉，今年上半年，全市就业形势持续保持平稳，各项重点就业指标实现时间任务“双过半”。据统计，截止6月底，全市城镇新增就业5.4万人,失业人员实现再就业1.65万人,就业困难人员实现就业0.71万人,农村劳动力转移就业4.9万人,城镇登记失业率为3.97%。发布会上，市人社局首先介绍了全市上半年就业创业工作开展情况：

　　全力促进高校毕业生就业

　　市人社系统以实施高校毕业生就业创业促进计划为抓手，综合运用涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的一揽子措施，积极拓宽就业渠道，健全服务保障机制，促进毕业生就业创业。加强创业培训、跟踪服务和政策扶持的衔接配合，拓宽多元化资金支持渠道，为毕业生创业提供全方位服务。完善毕业生实名制精准服务制度，提升职业培训、就业见习等服务项目保障能力。加强对各类就业困难和长期失业毕业生的就业援助，提供“一对一”指导和服务，各项扶持政策得到有效落实。

　　今年全市共组织22家企业征集就业见习岗位585个，为1995名高校毕业生申请一次性求职补贴399万元。全市实名登记离校未就业高校毕业生8193人，实现就业7723人，稳定就业率94.26%。

　　大力促进创业带动就业

　　今年以来，人社系统以实施创业行动计划为抓手，针对就业新业态、灵活就业、去产能职工安置、精准扶贫等重点，进一步完善落实创业扶持政策，开创大众创业、万众创新良好局面。一是用好普惠金融发展专项资金，抓好创业担保贷款及财政贴息政策落实，引导金融机构加强对重点群体创业的金融支持。今年1-6月份，全市共发放创业担保贷款489笔，贷款金额5107万元，提供就业岗位1766个。二是加大全方位、集成化、网络化创业服务平台建设，积极扶持劳动者创业就业，制定2018年《创业就业孵化基地培育活动实施方案》，以培育创业主体、创业带动就业为目的，以落实扶持政策、强化指导服务为着力点，发挥孵化平台扶持创业培增效应。截至目前，全市已培育创业就业孵化基地26个。三是进一步营造创业创新良好氛围，市人社局等五部门以“创响新时代，共圆中国梦”为主题，联合举办第三届“中国创翼”创业创新大赛保定选拔赛。大赛自6月初启动以来，通过广泛宣传、充分动员，共报名387个项目，目前己进行初赛评审，创新组和创业组共有60个项目进入复赛。

　　运用失业保险稳定就业

　　充分发挥失业保险稳定就业作用，从源头上减少失业。一是继续加大失业保险扩面力度，借助全民社保登记信息数据共享对比，查缺补漏，将选择性参保的企业纳入失业保险，今年上半年失业保险扩面1.7万人，全市参加失业保险人员达到50余万人，为9897名失业人员发放失业保险待遇。二是在全市范围内实施失业保险援企稳岗“护航行动”，对全市符合2018年援企稳岗政策的企业主体全覆盖，进一步聚焦化解过剩产能、淘汰落后产能、治理大气污染工作涉及企业及对当地经济就业有重大影响的企业，通过给企业发放稳岗补贴，扶持企业渡过难关，稳定就业岗位。三是建立覆盖全市的失业动态检测体系，对全市568家企业的用工情况实施全方位动态监测，及时掌握监测重点企业、重点企业岗位变动情况及趋势，适时发布预警信息，有效防范大规模失业风险。

　　大力开展职业培训工作

　　适应经济发展需求，以企业、职业院校和各类培训机构为依托，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，大规模开展职业培训，提高劳动者就业创业能力，形成覆盖贫困家庭子女、高校毕业生、农村转移就业劳动力、城镇登记失业人员和企业在职职工等各类人员的免费职业培训政策体系，并对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的人员，给予职业技能鉴定补贴。截止6月底，全市开展职业技能培训11712人，创业培训2060人。

　　全面开展就业扶贫工作

　　充分发挥就业扶贫职能，以完善落实就业扶贫政策措施为抓手，推进就业扶贫工作向纵深发展，努力扩大贫困人口就业规模，提高就业稳定性。一是开展技能扶贫行动，提升贫困劳动力技能助推就业。围绕市场需求和建档立卡贫困劳动力愿望，通过大规模开展就业技能培训，使有培训意愿的贫困劳动力至少掌握1-2门就业技能。二是提高劳务组织化程度，拓宽贫困劳动力就业渠道促进就业。对有就业意愿的人员开展“一对一”帮扶，通过鼓励单位吸纳就业、扶持创业带动就业、引导居家灵活就业、开发专岗安置就业、劳务协作转移就业等举措，努力扩大贫困人口就业规模，提高就业稳定性。三是加强公共就业服务，提供优质服务帮扶贫困劳动力稳定就业。全面开展扶贫对象核实和对比工作，对贫困劳动力进行调查摸底，到村到户到人了解就业愿望和技能水平，掌握就业需求，及时更新系统数据，实现动态管理，确保就业扶贫对象和帮扶信息真实、准确，对未就业的贫困劳动力提供政策咨询、就业指导、职业介绍等免费就业服务。经统计，截止6月底，全市建档立卡贫困劳动力总量48326人，其中有劳动能力的38379人，有就业意愿的12220人，有培训意愿的2209人。

　　笔者从新闻发布会上获悉，今年下半年，市人社局将继续按照市委、市政府关于就业创业工作部署和要求，主动适应经济社会发展新常态，“以落实政策为主轴，以培育主体为中心，以平台建设为基础”，继续实施更加积极的就业政策，进一步鼓励创业，扎实推进创新引领创业、创业带动就业新格局，千方百计做好高校毕业生和就业困难群体就业工作，不断完善就业服务体系，推动全市就业创业工作再上新台阶。

　　发布会上，记者就市民关注的毕业生如何办理就业报到手续、“三支一扶”计划的详细情况、创业贷款担保政策和稳岗补贴政策实施条件等问题进行了提问，市人社局一一给予了详尽解答。

　　问：毕业季临近，大量的毕业生将办理就业报到手续，请介绍一下有关情况。

　　答：全日制普通类高校毕业生毕业后，高校都会为其发放《就业报到证》，由毕业生本人持有，到相关人社部门办理就业报到手续。河北省高校的《就业报到证》有效期一般是两年，省外高校的一般是三个月。

　　《就业报到证》主要有三个方面作用：一是学校相关部门依据“就业报到证”为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移等手续；二是它是毕业生到单位报到的证明，是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证。毕业生到工作单位就业时，须持“就业报到证”。用人单位凭“就业报到证”为毕业生办理手续；三是公安部门凭“就业报到证”为毕业生办理落户手续。

　　就业报到手续的办理，主要分两种情况：一是签了就业单位的，携带单位接收函(就业协议)、报到证原件、档案到单位所属人社部门办理报到；二是未签订工作单位，或者签订工作单位但单位不接收档案的，毕业生携带档案、报到证、身份证办理报到手续，把档案托管到户籍地的人才交流服务中心。

　　市人社局主要负责全日制非师范生的就业报到手续。为了方便毕业生报到，2015年7月1日，保定市将办理省内院校毕业生就业报到派遣手续的权限延伸到县(市、区)人社局，省外的仍然保留在市人社局办理。因此，2015年以后的省内毕业生，直接到户籍地人社部门报到存档；2015年以前毕业的所有毕业生和2015年及以后省外院校的毕业生仍到保定市人社局人力资源市场处报到。详细的报到派遣流程可在保定市人力资源和社会保障局官网了解，也可拨打市人社局档案查询电话0312-3168911，市人社局报到派遣部门电话0312-5063342。

　　在目前京津冀协同发展的大背景下，人才流动快，就业途径广。但在就业过程中，由于未及时办理报到手续，也对就业流动、社保转移带来了很多麻烦，比如，外地人在北京上班多年后，申请北京户口时，要求提供本人档案存档证明，但其当前毕业时，没有办理报到存档手续，无法提供存档证明。还有一些毕业多年的学生，报到证或者档案丢失，无法办理就业报到手续。因此，毕业生在毕业后，要及时办理报到手续，包括托管档案、落户等，工作单位不接受档案和户口的，可以把档案和户口落回原户籍地，不要给以后埋下“隐患”。

　　问：越来越多的高校毕业生选择到基层工作，其中“三支一扶”计划得到社会认可，己成为到基层工作的重要形式，能否具体介绍一下“三支一扶”计划的情况

　　答：“三支一扶”计划是由人力资源社会保障部牵头，中组部、教育部、财政部等单位共同组织高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的简称，是“基层四项”服务人员之一。“三支一扶”计划属志愿性质，采取公开招募方式，选拔优秀志愿者输送到基层，与基层服务单位签订志愿者服务协议，服务期2年，服务期内可辞职，期满后自主择业。

　　从2006年至2017年，保定市已成功组织“三支一扶”计划12年，共招募“三支一扶”志愿者1122人，服务于18个县(市、区)，400多个基层服务站，目前，在岗志愿者141人。服务期间，志愿者每人每月的生活补贴标准，分别为研究生2150元、本科生2050元、专科生1950元，并按有关规定为其办理服务期内的养老、医疗、工伤保险。“三支一扶”计划实施以来，发挥了重要作用：一方面“三支一扶”志愿者为基层干部队伍建设注入了新的活力，补充了新鲜血液，实现了干部队伍老、中、青三代有机结合。另一方面，“三支一扶”志愿者到基层培养锻炼,领导能力、组织协调能力和在处理复杂、突发事件中的表现都明显提高。

　　保定市2018年“三支一扶”计划招募工作预计在7月份展开，招募对象为保定市生源且毕业两年内未就业的大专及以上学历的普通高校毕业生，服务部门主要是乡镇中小学校、农业技术推广服务机构、医疗卫生机构、扶贫机构、人力资源和社会保障基层服务平台等。三支一扶计划有很多优惠政策，比如：期满后，可以应届生身份参加选调生考试；公务员考试中有专门岗位提供给“基层四项”服务人员；愿意参加高校毕业生到村任职、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的，在笔试成绩中增加10分；对于已被录取为研究生的应届高校毕业生参加“三支一扶”项目的，学校应为其保留学籍；服务期满后三年内报考研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取；服务期满考核合格的，可免试入读成人高等学历教育专科起点本科等等。详情可以登录保定市人力资源和社会保障局官网查询或拨打保定市三支一扶管理办公室电话0312-5051093咨询。

　　“三支一扶”计划为优秀毕业生提供了广阔的舞台，欢迎有志于服务基层，在基层建功立业、锻炼成长的毕业生加入“三支一扶”计划，在具体工作实践中实现自己的人生价值。

　　问：资金问题是很多创业者遇到的难题，人社部门在解决这一问题上有没有相关举措，能否介绍一下具体政策

　　答：近年来，市人社局一直把做足做活创业担保贷款作为促进就业创业的重要抓手，助力大众创业、万众创新。创业担保贷款重点解决的就是创业“融资难”的问题，这项工作自2003年开展。十几年来，人社局不断完善政策支撑，创新服务方式，贷款规模和范围逐步扩大，为创业者推动创业鼓励就业发挥了重要作用。到今年6月底，全市累计共发放创业担保贷款12.99亿元，有2.29万人享受到创业担保贷款的支持，为8.26万余人提供了就业岗位。那么，创业担保贷款政策在扶持对象范围、额度期限、贴息标准以及贷款记录等方面有何要求？今年又有什么新政呢？现向大家作一介绍：

　　(一)对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度为10万元，对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可按照人均不超过10万元，总额度最高不超过60万元确定贷款规模。其中，个人创业担保贷款期限最高不超过3年；除贫困地区以外的其他地区，个人创业担保贷款2年财政全额贴息；还款方式上，按照贷款人与贷款银行签订的贷款合同，本金按期一次性还清。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。

　　(二)加大政策支持力度，扩大贷款对象范围。除原规定的创业担保贷款对象(城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口)外，将农村自主创业农民纳入支持范围。将小微企业贷款对象范围调整为：当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。

　　(三)降低贷款申请条件。个人创业担保贷款申请人贷款记录的要求调整为:除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

　　以上是创业担保贷款的新政策，此项政策是促进创业带动就业的一项重要措施，目的就是通过信贷支持，帮助更多有创业意愿的人实现创业梦，促进社会的和谐稳定。

　　问：保定市自2014年实施援企稳岗政策以来取得了哪些成效，今年的稳岗补贴政策有哪些调整

　　答：随着调结构、去产能工作的深入推进，不少企业面临生产经营困难，尤其是化解过剩产能、淘汰落后产能及治理大气污染企业。自2014年以来，人社局按照“保生活、防失业、促就业”的思路，充分发挥失业保险稳定就业功能，先后实施了4轮援企稳岗政策。此项政策的实施，在减轻企业负担、保障职工权益、维护就业和社会稳定等方面发挥了积极作用。目前，全市共有532家企业享受到政策扶持，支持资金达到1.8亿元，稳定就业岗位13.7万个。

　　今年，保定将继续实施援企稳岗政策，6月初启动了失业保险援企稳岗“护航行动”，对保定符合2018年援企稳岗政策的企业主体全覆盖。此项政策支持的重点是，化解过剩产能、淘汰落后产能、治理大气污染企业及脱困升级中对当地经济就业有重大影响的企业。这些企业只要是同时符合四个条件就可以享受扶持政策：一是企业生产经营活动须符合我省化解过剩产能、淘汰落后产能、治理大气污染政策；二是依法参加失业保险，已连续缴费一年以上且无欠缴，上年度裁员率不超过4.5%；三是2017年未享受过稳岗补贴政策；四是企业生产经营无严重违法失信行为。今年政策的补贴标准为2018年保定市失业保险金最低标准，补贴人数以企业上年末参加失业保险人数50%计算，补贴期限为6个月。

　　“护航行动”自6月份启动以来，共有22家企业完成了网上申报，下一步人社局将会同市财政局对申报的企业进行资格初审，并经市政府审批后，确保于11月底前将稳岗补贴资金发放到企业，资金将主要用于企业为职工缴纳社会保险费及提供生活补助、转岗培训补贴、技能提升培训等相关支出，从而鼓励企业采取措施不裁员或少裁员，为企业脱困升级、减少失业、稳定就业保驾护航。