承德市人民检察院“携手公益诉讼、检察与您同行”新闻发布会实录

　　长城网承德讯(记者刘鹏飞)8月7日，承德市检察院召开新闻发布会，通报全市检察机关开展公益诉讼工作以来的主要情况。实录如下:

　　主持人：承德市人民检察院党组成员、政治部主任侯宇

　　各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加市检察院新闻发布会。今天发布会的主题是“携手公益诉讼，检察与您同行”。

　　首先，向大家介绍出席今天发布会的领导——市检察院分管民事行政检察工作的院领导、检察委员会专职委员张华同志。

　　参加今天新闻发布会的媒体有：人民日报客户端、中新社、中国网、河北日报、长城新媒体、承德日报、承德晚报、承德电台、承德电视台、承德新闻网、和合承德网、智慧承德手机台、腾讯大燕网等13家媒体参会报道。

　　下面请承德市人民检察院分管民事行政检察工作的院领导、检察委员会专职委员张华发布承德市人民检察院开展公益诉讼工作的主要情况，当前和今后一个时期加强公益诉讼的工作安排。

　　各位记者朋友们：

　　大家上午好！

　　首先，对各位出席此次新闻发布会表示热烈欢迎，向多年来关心、支持检察工作的新闻界的朋友们表示诚挚的感谢！

　　今天，市检察院召开新闻发布会，主要是向大家通报全市检察机关开展公益诉讼工作以来的主要情况，以及下一步工作设想。请各位记者朋友指正。

　　一、市检察院开展公益诉讼工作的主要情况

　　2017年以来，市检察院认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党委的坚强领导、人大的有力监督和政府的大力支持下，全面落实最高检、省检察院加强公益诉讼工作的各项部署，积极探索建立“科技应用挖案源、部门协作促办案、一体联动增质效”的工作模式，不断推动公益诉讼工作健康有序开展。

　　截至目前，全市检察机关共立案公益诉讼案件91件、进入诉前程序85件、结案17件。案件涵盖了“国有土地出让、国有资产保护、食品药品安全、环境资源保护”全部4个领域，其中围场县国土资源局未及时收缴围场县福盛佳房地产开发有限公司土地出让金案为全省首例进入诉讼程序的行政公益诉讼案件。在办理公益诉讼案件的过程中，我们始终坚持“办理一案、治理一片、惠及一方”的原则，2017年以来，在国土领域追缴土地出让金、清收耕地占用税共计5100余万元，挽回被损毁国有林地113.319亩；挽回各级集体林地中生态公益林5.1亩；挽回被非法开采的矿产资源总案值40.78万元；共向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金116万元；督促保护、收回国家所有财产和权益的价值18.19万元；督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金364.18万元；督促查处销售假药和走私药品1种9千克，价值9万元。

　　(一)坚持党的领导，真抓实干，有效保障公益诉讼工作健康有序发展

　　一是积极准确贯彻最高检、省院的工作部署。在办理案件过程中，认真落实请示报告制度，定期向省检察院民事行政检察处汇报公益诉讼工作进展情况，对办理的每一起公益诉讼案件及时上报省检察院审核把关，同时及时邀请省检察院来承德指导工作，充分听取上级领导对公益诉讼工作的指导性意见和建议，确保公益诉讼工作规范、优质高效开展，积极促进依法行政。如，全省首例进入诉讼程序的行政公益诉讼案件，市检察院先后2次赴省检察院汇报情况，并邀请省检察院派员实地进行指导，还与省检察院一起赴最高检汇报案件，为该案最终进入诉讼程序奠定了坚实基础。

　　二是积极争取党委、政府的重视和支持。认真贯彻落实省委省政府两办下发的《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》精神，把思想和行动统一到党中央的重大决策和省委、省政府部署要求上来，始终将公益诉讼工作纳入全市检察工作中部署和谋划，坚定不移贯彻五大发展理念，围绕中心，服务大局，大力推进京津冀协同发展。同时，先后2次向市政府主要领导汇报依托“两法衔接”平台进一步加强公益诉讼等工作情况，在完善“两法衔接”暨行政检察平台联席会议制度、将4个市直单位执法信息数据库与平台联网等方面，得到了市政府的大力支持。各县区党委、政府根据当地工作开展的实际情况支持检察机关公益诉讼工作各有侧重，当前已经有双滦区、营子区、承德县、兴隆县、隆化县、滦平县、宽城县等7个县区以“两办”的名义发出了支持公益诉讼工作的通知。

　　三是打造“一把手”工程，强化责任落实。2017年初，市检察院党组在年度工作部署中将公益诉讼工作作为特色亮点工作着力推进，为扎实开展公益诉讼工作奠定了坚实基础。在“行政执法与行政检察监督衔接”平台的建设中，市县两级检察机关“一把手”亲自督导，强力推进，给予人力、物力支持，推动了平台在全省率先上线运行。今年3月全市检察长会议上，市检察院党组提出了公益诉讼、行政检察监督、生态环境保护检察“三位一体”推进的工作思路，并制定落实了两级院检察长领办一起公益诉讼案件、邀请市人大常委会视察和听取公益诉讼工作情况、集中开展公益诉讼宣传活动、党组专题听取公益诉讼工作汇报等一系列举措，有效营造了党委政府重视支持、行政部门密切配合、检察机关积极主动参与公益诉讼工作的良好氛围。今年5月5日，全市县两级检察院集中开展了公益诉讼主题宣传活动，两级院及市场监督管理局、环保局的“一把手”亲自参与宣传活动，取得了良好的宣传效果。

　　(二)依托行政执法与行政检察监督平台，着力拓展案件线索渠道

　　一是市检察院主动作为。市检察院民事行政检察部结合新时期的工作职责和上级院的部署，发挥平台智能作用，在完善充实原“两法衔接”数据内容的基础上，借鉴有关省、市的先进做法，掌握先进经验，同时由市院技术部门与河南某软件公司密切合作，依托与行政执法部门建立的信息共享机制，使用大数据、云计算、人工智能等新技术，于2017年底搭建了承德市行政执法与行政检察衔接平台，成为全省第一家利用信息化手段收集公益诉讼案件线索的检察机关，为智慧民行检务提供了承德模式。目前，平台已经完成了1.0版本搭建、试运行等项工作，较之以往的“两法衔接”平台具有以下优势：数据收集更广泛，拓展了原有“两法衔接”平台行政机关主动填录单一信息来源，通过互联网、政府网信息直连与内部信息定期输送等多种手段，让信息收集工作更加全面；涉案范围更广泛，除行政处罚案件，平台还涵盖了行政许可、行政给付、行政强制等10余个行政执法项目；监督节点更全面，不仅关注“以罚代刑”等结果节点，还实现了对立案、审批、结果、执行等全部行政行为节点的监督；线索筛选更高效，通过建立案件预警、案件查询、案件统计等功能模块实现案件线索的智能分析筛选，解决了行政检察监督及公益诉讼工作中人员不对等、专业知识不对等和数据不对等的问题；分析研判更智能，平台链接了北大法宝、中国知网等数据库，依托海量数据支持实现了个案的辅助研判与大数据的智能分析，在提高行政检察监督及公益诉讼工作效率的同时，为行政首长决策提供了数据支撑。该平台自2017年底上线运行以来，共接入市县两级行政机关393家，收录行政案件26748件，获得有价值预警信息642条，发现公益诉讼案件线索并立案32件。

　　二是基层检察院强力推进。为加快各基层检察院与市检察院行政执法与行政检察衔接平台对接，市检察院采取召开推进会、确定搭建行政执法与行政检察衔接平台试点基层检察院等形式，努力推进更多行政执法单位与平台实现对接。试点院围场县检察院先期开展了行政检察监督工作试点，得到县四大班子高度重视和支持，2017年8月，该县人大常委会审议通过了《关于加强自治县人民检察院行政检察监督工作的决定》，规定了搭建行政执法信息共享和协作平台，在原有刑事司法与行政执法相衔接平台的基础上扩容，或者另外建立行政执法与行政检察监督衔接平台，建立行政执法检查、犯罪线索移送、案件办理、案件协查、互相配合、各尽其责、各司其职的工作机制，为做好行政检察工作及公益诉讼工作提供了遵循和保障。目前，围场县检察院已对乱放孔明灯、乱采砂、土地出让金等4起案件发出督促履职检察建议，均被采纳。围场县院积极推进平台建设工作，年内围场县检察院将实现与县法制办及各大行政执法部门的数据共享。作为试点地区的营子区委区政府两办已联合印发《行政监督平台建设与运行暂行规定》，推进行政执法数据库与行政检察监督平台直联，至今平台已经与营子区的27家行政执法单位的数据库联通，抓取行政数据21013件，发现公益诉讼线索8条。同时，营子区检察院还成立了集“职能宣传、线索收集、外部监督”职责于一身的公益诉讼志愿服务队，全面推进公益诉讼工作开展。

　　(三)依托相关部门协作配合平台，努力提升公益诉讼工作成效

　　一是加强文件会签工作。市检察院与市市场监督管理局会签了《关于强化食品药品安全监督领域合作机制的实施方案》，围场县检察院与赤峰市松山区检察院会签了《民事行政检察工作合作意向书》，通过在食品药品安全、生态环境保护等领域进行公益诉讼线索跨行业、跨区域交流和沟通，为开展好公益诉讼工作奠定坚实基础。2017年以来，通过诉前程序向市场监督管理部门发出检察建议11件，督促市场监督管理部门没收违法所得7.7万余元(丰宁医药公司销售劣药行政公益诉讼案)，作出罚款15万余元(滦平县医院销售劣药行政公益诉讼案与滦平县保健品虚假宣传行政公益诉讼案)。

　　二是完善协作机制。认真落实最高检、国土资源部《加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》，市检察院与市国土局围绕建立案件信息共享平台、重大情况通报等工作进行沟通协商，最大限度达成共识。2017年以来，通过诉前程序向国土部门发出检察建议5件，追缴土地出让金1700余万元。

　　三是启动专项活动。协调市国土资源局开展了“清收耕地占用税、契税”专项工作，检察机关通过督促履职共清收耕地占用税3400余万元，被省检察院作为典型事例写入2017年工作报告；联合公安、环保等部门深入开展生态环境保护检察、“利剑斩污”等专项活动，依法严厉打击非法占地、污染环境等破坏生态环境犯罪，并通过开展公益诉讼要求相关部门对破坏的生态进行补偿修复。2017年以来，立案62件，发出诉前程序检察建议54件。

　　四是加强检察内部案件信息共享。民事行政检察部门密切加强与侦查监督、公诉、刑事执行检察等部门的沟通联系，对履职中发现的公益诉讼案件信息进行互享。2017年以来，通过履职发现国有财产领域公益诉讼线索13件，立案11件，结案2件，督促保护、收回国家所有财产和权益的价值18.19万元。

　　二、当前和今后一个时期加强公益诉讼的工作安排

　　下一步，我们将从以下三个方面进一步加强全市检察机关公益诉讼工作，切实维护国家利益和社会公共利益。

　　(一)进一步加强平台建设。运用云计算、大数据、移动终端等科技手段，创新检察监督模式，加快我市智慧检察平台建设。大力推广营子区检察院、围场县检察院两法衔接暨行政检察平台试点工作经验，引领全市检察机关齐心协力深入推进公益诉讼工作；积极争取市政府牵头召开平台建设推进会，完善联席会议等制度，持续推动联网全覆盖，力求全市检察机关与同级行政执法单位实现行政执法数据共享。

　　(二)进一步加大推进“三位一体”工作力度。紧紧围绕生态环境保护、国有土地使用权出让、国有财产保护、食品药品安全等领域突出问题，通过落实检察长带头办案制度、开展清缴国有土地出让金专项活动等举措，密切加强与党委政府、行政机关的沟通联系，全力做好与辽宁朝阳市检察院、内蒙赤峰市检察院跨区域生态环境保护检察司法协作机制文件会签工作，积极推动全市检察机关公益诉讼、行政检察监督和生态环境保护检察工作三位一体、协调联动、共同推进。

　　(三)进一步加强督导，指导推动队伍专业化建设。立足公益诉讼工作办案需求和长远发展，切实加强业务培训、岗位练兵、人才库建设等工作，重点培育业务素质过硬、专业技能突出、实战经验丰富的检察专业人才，努力为开展公益诉讼工作提供重要保障。按照“上下一盘棋”思想，对基层检察院民事行政检察部门干警进行公益诉讼、行政执法与行政检察衔接平台应用等业务实训，提高专业技能。同时开展“面对面”督导、指导，研判公益诉讼工作和案件情况，共解疑难，合力推动公益诉讼工作健康有序发展。

　　各位记者朋友，检察公益诉讼对于拓展检察监督范围、完善检察监督格局、推动检察制度创新发展和加强对国家利益、社会公共利益的司法保护具有重要意义。全市检察机关将认真贯彻党委和上级院的部署要求，采取有力措施，持续、深入和规范地推进公益诉讼工作。希望新闻界朋友们一如既往地支持检察工作，也真诚地欢迎各新闻单位和广大新闻记者对检察工作进行监督。

　　谢谢大家！

　　主持人：下面通过PPT形式，展示全市检察机关检察监督平台建设情况。

　　观看全市检察机关检察监督平台建设情况PPT

　　主持人：各位新闻届的朋友们，如果大家有感兴趣的问题，可在会后与我们交流探讨。

　　记者朋友们，检察机关提起公益诉讼事关全面推进依法治国、事关国家治理体系和治理能力现代化建设，责任重大，使命光荣。下一步，全市检察机关将认真贯彻落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益代表”的重大论断，以科学的发展理念为指引，聚焦重点难点问题，积极转变工作理念，创新方式方法，切实维护国家利益和公共利益。

　　记者朋友们，检察机关新闻报道工作离不开各位的关心、理解和支持，在此，我代表市检察院党组，对各位多年来在检察新闻报道工作中的辛勤付出和大力支持表示衷心的感谢。

　　今天恰逢农历二十四节气的“立秋”，暑往凉来，祝各位在“一枕新凉一扇风”的美好季节里，天天都有好心情！

　　今天的新闻发布会到此结束。

　　谢谢大家！