保定市市场监管系统大巡防大督查活动新闻发布会全程实录

发布会现场 保定市外宣局供图

　　8月22日，保定市政府新闻办召开新闻发布会，发布市场监管系统大巡防大督查活动，全程实录如下：

　　市政府新闻办综联处负责人刘洪刚：

　　尊敬的各位媒体朋友：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办组织召开的新闻发布会。

　　自今年8月份开始，我市将集中三个月的时间，在全市范围内开展市场监管系统大巡防大督查活动。此次活动规模大、范围广，是我市探索新时代市场监督管理新机制、开创市场监管工作新局面的积极尝试。为让市民和公众更好地了解此次活动情况，特举办这次新闻发布会。

　　出席今天发布会的有：市市场监督管理局党组副书记、副局长王胜起同志；市市场监督管理局餐饮消费监管处处长龚敏同志；市市场监督管理局注册分局胡堃同志。

　　这次新闻发布会共有两个环节：第一个环节由市市场监督管理局党组副书记、副局长王胜起同志向大家介绍我市市场监管系统大巡防大督查活动情况；第二个环节是记者提问。

　　下面请市市场监督管理局党组副书记、副局长王胜起同志介绍我市市场监管系统大巡防大督查活动情况。

　　市市场监督管理局党组副书记、副局长王胜起：

　　新闻界的朋友们：

　　大家上午好！非常欢迎大家参加今天的新闻发布会。在此，我要向长期以来一直关心、支持市场监管工作的社会各界表示衷心的感谢，向参会的各位新闻媒体、记者朋友们表示热烈的欢迎！今天发布会的主要内容是向大家介绍在全市范围内开展的市场监管系统大巡防大督查活动。

　　首先，简要介绍大巡防大督查活动的背景目的

　　当前，市场监管进入深化改革、机构整合、职能调整的关键期，随着更多职能的并入，我们的任务更重、风险更高，面临的压力和挑战更大，为进一步提高监管效能，严守安全底线，探索市场监管新模式，市政府决定自8月份开始，集中三个月时间，在全市市场监管系统开展一次大巡防大督查活动。

　　这次活动不同于往常，是市场监管部门成立以来规模最大、范围最广的一次活动，是我们探索创新市场监督管理机制的一次主动尝试。聚焦全市市场监管领域的主要矛盾和风险隐患，运用“巡防”和“督查”两种手段，以巡查防范严守安全底线，以督查问效倒逼责任落实，通过对职责范围内所有领域、所有行业、所有工作开展地毯式、全覆盖和无缝隙的巡查、防范和督查，旨在发现问题，解决问题，防范风险，建立完善协调有方、预防有力、工作有序的长效监管机制，从而推动各项工作开展。

　　其次，介绍一下大巡防大督查活动的内容步骤

　　为确保大巡防活动效果，我们结合市场监管实际，研究制定了大巡防工作方案，明确了“六巡防、六督查”的重点内容，“六巡防”的内容指： 一是对辖区内商户相对集中、问题隐患相对突出的商业街区进行巡防；二是对规模较大、群众消费集中的商场、超市、小商品市场、大型批发市场、农产品集中交易市场等重点场所进行巡防；三是对“小规模、大群体”的各类专业市场、专业村镇进行巡防；四是对学校(幼儿园)周边、旅游景区、食品生产聚集区等重点区域进行巡防；五是对地方传统产业、地方特色食品、食品“三小”、学生小饭桌、学校(幼儿园)食堂、农村集体聚餐等经营主体进行巡防；六是对近年来曾被媒体曝光或被上级部门集中查处的重点行业进行巡防。

　　“六督查”内容指： 一是聚焦国家食品安全示范城市创建。按照《国家食品安全示范城市标准》，围绕落实党政同责、食品安全源头治理、严格实施全程监管、严厉打击食品违法行为、企业主体责任落实、社会共治格局形成等方面开展督查。二是聚焦食品药品安全。重点督查落实上级工作部署、风险隐患排查治理、各环节各领域专项整治推进、食品药品安全抽检、“四品一械”案件查办、投诉举报办理和食药安全事故应急防控等工作情况。三是聚焦深化“放管服”改革。重点督查“多证合一”改革扩容、“双随机一公开”监管全覆盖、登记注册便利化措施、市场主体培育等目标任务落实情况。四是聚焦市场监管重点领域。重点督查中央环保督查组“回头看”反馈问题整改、劣质散煤管控和成品油整治、安全生产监管职责落实、扫黑除恶线索排查、上级部署的专项行动以及市局“十个专项行动”等监管任务的推进落实情况。五是聚焦“双创双服”和优化营商环境。针对省人大优化营商环境联动监督执法确定的先照后证改革不到位、网上审批运行不顺畅、窗口建设不完善、执法标准不统一以及执法随意性大等五方面重点问题，加大督查和问题整改力度。六是聚焦国务院大督查自查迎检工作。督促指导各县(市、区)局按照当地政府要求，加大牵头任务的落实力度，确保自查整改到位。

　　活动自8月6日启动，分动员部署、集中巡防、集中督查、总结验收四个阶段开展。

　　第三，介绍一下这次大巡防大督查活动的特点

　　在活动开展过程中，我们成立了由“一把手”任组长的活动领导小组，抽调人员组成工作专班，建立一级抓一级，层层抓落实的工作推进机制，在活动形式上，我们立足“五个一”，打破传统监管方式，探索创新市场监管的新模式。

　　一是聚焦“一线”，力量下沉基层。市场监管系统全员发动，不论机关基层、执法行政，每名干部都深入到基层一线，开展拉网式巡防督查，做到横向到边、纵向到底，不打折扣，确保风险隐患化解在基层，消灭在萌芽状态。以此为契机，促进执法队伍在一线了解情况、感受工作，在一线发现问题、解决问题，在一线锤炼作风，提高能力。二是行动“一致”，全市联防联动。市、县两级市场监管部门上下联动，采取明查与暗访相结合的方式，针对问题隐患相对集中的领域、影响较广的特色产业、问题多发的重点行业开展大巡防，建立市、县、乡三级联动机制，市局对督查中发现的问题线索，及时向县局反馈交办，根据需要组织集中跨区域执法行动，对重大案件线索成立专案组，集中力量打造上下联动“一盘棋”的执法队伍。三是不漏“一户”，全面排查风险隐患。市局制定了《大巡防重点工作督导清单》，分解细化79项督导内容，各县(市、区)划定巡防网格，对重点区域和要害部位开展地毯式、全覆盖的大排查、大整治，确保不漏一户，不留死角，100%全覆盖。对检查发现的问题隐患，坚持“一题一策”，全面整改。四是编制“一本帐”，落实整改抓到底。对于排查出来的问题隐患逐项建立台账、签字背书、全面整改、全程留痕，建立健全“一个台账、四个清单”，即隐患排查治理台账和排查整治清单、案件交办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单，确保风险隐患动态归零。五是对标“一把尺”，严惩违法不留情。在案件查办过程中，依据相关法律法规严格执法，力争集中查办一批违法违规行为，曝光一批重大典型案件，移送一批涉嫌犯罪案件，形成严惩重处的高压态势，进一步树立市场监管执法权威。

　　我们开展的这次大巡防活动，得到了市委政府和上级部门的高度重视，引起了舆论媒体的广泛关注。国家市场监管总局以信息形式全文刊发我局大巡防活动方案，省食药监局、省工商局和市委、市政府简报信息进行刊发，中国医药报、河北新闻网、长城网等多家媒体对活动进行了深入宣传报道。目前，活动刚刚进入集中巡防阶段，但已收到初步成效，市政府派出8个督查组，对各县(市、区)“双随机一公开”工作开展督查；阜平县局与公安部门联合查获一起销售假药案件；望都县局根据群众举报，查扣非法销售煤泥车辆2辆，非法销售烟煤车辆1辆，查扣煤泥27.9吨，烟煤7吨。

　　下一步，我们将按照方案要求，突出问题导向，落实“上下联动、全员参与、党员带头、一线巡防的原则和要求，把大巡防活动抓实、抓好、抓出成效。同时结合省、市各项工作部署，创新监管思路，提升监管水平，严防、严管、严控市场安全风险，确保全市市场秩序平稳、安全、规范、有序，不断提高人民群众幸福感和获得感！

　　最后，我们也真挚地希望社会各界广泛参与，为活动的开展提出宝贵的意见建议，与监管部门一起努力，共治共享市场安全，为我市经济发展作出新的更大贡献！

　　谢谢各位！

　　市政府新闻办综联处负责人刘洪刚：

　　下面进入记者提问环节，请各位媒体记者先举手示意，叫到后，先通报一下媒体名称和本人姓名，再提问，谢谢。

　　一、河北青年报记者：请问为什么要开展大巡防大督查活动？

　　市市场监督管理局党组副书记、副局长王胜起：我们开展这次活动主要是基于三个方面的考虑：一是严守市场安全底线的需要。近期国内发生的吉林长春长生生物疫苗案件、安徽亳州中药材专业市场以假乱真问题、河间驴肉事件，引起我们高度警觉，使我们深刻认识到，市场安全是底线，没有市场安全，市场秩序就没有保障，经济社会发展就难以健康运行。要想不出事，就必须找准病灶，对症下药。这次活动就是对基层工作中的风险隐患来一次大排查、大整治、大扫除，抓住主要矛盾，强化防范措施，真正解决问题。二是探索新时代市场监管新机制的需要。党的十九大以来，市场监管工作呈现出新的特点和规律，加之新型经济业态和商业模式的不断出现，违法违规技术手段推陈出新，传统的监管理念、制度和方式已很难适应时代发展的要求。我们亟需主动作为，深入基层一线，掌握新情况、研究新问题，探索形成新的监管思路，用于指导新时期市场监管工作。三是严格落实食品药品安全“四个最严”要求的需要。食品药品安全关系公众身体健康和生命安全，是事关人民生活、社会稳定的大事，责任重于泰山，为有效确保公众饮食用药安全，进一步贯彻落实习总书记“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求，我们亟需开展一次全方位广覆盖的大行动，在严把食品药品各个环节的同时，提高食药监管水平。

　　二、长城新媒体记者：刚才提到新型经济业态，请问，作为市场监管部门，对网上订餐这种新业态有什么监管举措吗？

　　市市场监督管理局餐饮消费监管处处长龚敏：在网络订餐监管方面，我们主要做了以下工作，一是开展摸底排查。彻底摸清辖区入网餐饮服务经营者的底数，建立健全网络订餐监管档案。二是实行备案管理。要求网络餐饮服务第三方平台提供者及分支机构和自建网站，按照相关要求进行网上备案。同时督促网络餐饮服务第三方平台提供者加强送餐管理及建立食品安全等相关制度。三是构建“以网管网”餐饮外卖监管新模式。联合北京一家软件公司研制开发了“餐饮O2O网络监管平台”。该平台为提高监管靶向性提供技术支撑。目前，该监管平台涵盖内容已经扩展至辖区内所有餐饮APP应用及微信公众号数据的采集。四是大力查处网络订餐违法违规行为。今年以来，我们对网络订餐进行了持续性监管，截止目前，全市共有入网餐饮单位12963家，下线违规餐饮单位3521家，指导规范餐饮单位6124家，抽检网络餐饮食品22批次，约谈第三方平台34次，对违法经营的第三方平台及自建网站立案查处8起，对不合规入网餐饮单位立案查处42起。

　　三、燕赵都市报记者：在“六督查”中提到了商事制度改革，请问，我市今年在商事制度改革方面取得了哪些成效？

　　市市场监督管理局注册分局胡堃：今年，在商事改革方面，我们重点推进了三项工作。一是重点推进“多证合一”改革扩容升级。我们在去年实现“四十五证合一”基础上，积极推进与国家层面、省级层面改革的融合衔接，沟通协调省工商局，完善了“多证合一”网络平台，实现了有关部门与工商登记业务系统的对接，进一步完善了登记文书表格，加强与有关部门的改革联动，争取将更多的信息采集、记载公示和管理备查类证照纳入整合范围，进一步降低市场主体准入的制度性成本，目前，市级层面实现了“五十四证”合一，县级层面基本实现了“五十证合一”。二是深入推进注册登记便利化。按照省工商局统一部署，我局率先在全省开展了企业名称自主申报改革试点，报经市政府批准，印发了保定市企业名称自主申报改革方案及实施办法。继续推进企业登记全程电子化、电子营业执照、简易注销等改革措施，实行首问负责、公开承诺、一次性告知、审核合一等制度，开展预约服务、延时服务、上门服务，为企业办事提供了便利。截至2018年7月26日，全市实有各类市场主体599072户，同比增速19.42%，净增4.57万户，完成全年市场主体培育工作目标的76.51%，全省排名第2。其中：企业170049户,同比增长25.02%；个体工商户415906户，同比增长17.87%；农民专业合作社13117户，同比增长2.77%；外资企业842户；万人拥有市场主体数为641户。三是配合开展“证照分离”改革试点。按照省、市政府试点方案要求，密切关注改革动态，积极配合市编委办等部门，督促指导保定高新区积极稳妥推进改革试点。

　　四、唐尧网记者：在“六巡防”内容里提到了对学校食堂的监管，学校食堂一直是社会普遍关注的焦点，也最容易发生集体性食品安全事故，现在马上要开学了，请问，在学校食堂食品安全监管方面有什么行动？

　　市市场监督管理局餐饮消费监管处处长龚敏：为确保秋季开学师生饮食安全，我局于8月7日印发了《关于进一步加强秋季学校(含托幼机构)食堂食品安全监管工作的通知》，力争用开学前一个月时间对全市学校食堂进行一次全面整治。一是强化主体责任。明确学校校长和托幼机构主要负责人是校园食品安全第一责任人，明确校园食品安全管理人员和从业人员岗位职责，建立健全食品安全各项管理制度。二是强化隐患排查。督促辖区内所有学校食堂、托幼机构食堂、学生集体用餐配送单位及学生“小饭桌”开展食品安全自查，并在自查基础上，突出重点单位、重点品种和重点环节，进行督查，对检查发现的食品安全隐患，挂账督办，限期整改。三是强化全面提升。对照即将实施的新修订《餐饮服务食品安全操作规范》，结合“明厨亮灶”“清洁厨房”“量化分级”等餐饮服务监管重点工作，充分利用秋季开学前有利时机，进行学校食堂软件、硬件全面改造提升。四是强化宣传教育。充分发挥媒体作用，采取多种形式，大力开展食品安全、诚信经营和职业道德宣传教育。同时加大校园食品安全宣传，有针对性地普及食品安全知识。五是强化应急处置。落实岗位职责，进一步完善预案，落实岗位责任适时组织演练，做好食品安全事故的防范和应急处置工作。

　　市政府新闻办综联处负责人刘洪刚：

　　由于时间关系，今天的发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，欢迎会后到市市场监督管理局采访。

　　谢谢大家！