秦皇岛全市“放管服”改革暨“两个专项清理”工作成果新闻发布会全程实录

全市“放管服”改革暨“两个专项清理”工作成果新闻发布会现场。祖迪 摄

　　长城网秦皇岛讯(记者 祖迪)   8月23日上午10点，秦皇岛市政府新闻办举行了全市“放管服”改革暨“两个专项清理”工作成果新闻发布会，全程实录如下。

　　秦皇岛市委外宣局副局长鄢玲：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办举行的发布会。近年来，秦皇岛市深化发展理念，在更大范围，更深层次，以更有力的举措，推进简政放权、放管结合、优化服务，各项工作取得了明显的成效。为了方便大家了解这方面的情况，今天我们非常高兴地邀请到了市政府副秘书长魏志方，请他介绍我市“放管服”工作取得的成果。出席今天发布会的还有市食品和市场监管局副局长祖树春、市行政审批局调研员郭拥军、市财政局企业科科长王焕新，他们将就“放管服”工作在各自领域进展情况予以介绍，并共同回答记者朋友们的提问。

　　首先，请市政府副秘书长魏志方介绍我市“放管服”工作的有关情况。

　　秦皇岛市政府副秘书长魏志方：

　　各位新闻界的记者朋友们：

　　大家好！首先，我对大家在百忙之中抽出时间参加全市“放管服”改革暨“两个专项清理”工作成果新闻发布会，表示热烈欢迎！并对各位记者朋友和各新闻单位多年来对我市“放管服”改革的关心和支持表示衷心感谢！今天发布会主要有三方面内容：一是全市“放管服”改革总体情况；二是“放管服”改革不到位专项清理总体情况；三是“政事政企政会不分”专项清理总体情况。

　　一、全市“放管服”改革总体情况

　　“放管服”改革是党中央国务院作出的一项重大改革部署，是推进经济社会持续健康发展的战略举措，是对政府智慧和能力的考验，对于激发市场活力和社会创造力具有重要意义。党的十八大以来，按照党中央国务院、省委省政府的部署要求，我市坚持规定动作和自选动作并重，持续深化“放管服”改革，全面衔接国家、省下放权力，主动向县区下放市级权限，建立健全清单管理制度，深入开展“多证合一”、“证照分离”、“最多跑一次”、“双随机一公开”等改革，积极推进政务服务体系建设，在简政放权、放管结合、优化服务方面做出了积极努力，取得了明显成效。

　　(一)简政放权方面。一是积极推动市级行政权力下放。采取县区“点菜”和部门“端菜”方式，分四批向县区下放行政权力354项，涵盖了经济发展、社会管理、项目建设、园林绿化、建设规划等诸多重点领域，进一步强化了各县区的自主发展能力，提升了基层政府行政效能。二是大力推行行政审批局改革。按照试点先行、全面推开的工作思路，在市县两级全面成立行政审批局，实现了政府行政审批从“物理集中”到“实质统一”，从“并联审批”到“合并办理”，从“权力减法”到“改革加法”的转变。三是深入推进“多证合一”改革。2017年，我市率先在省内推行企业“二十三证合一、一照一码”登记制度改革，2018年，又将商务、人行、外汇、海关、检验检疫等部门审批事项纳入“多证合一、一照一码”登记范围，截至目前，我市实现“58证合一”。

　　(二)放管结合方面。一是扎好制约权力的“笼子”。编制完成权责清单、监管清单、中介服务清单、限制和禁止投资产业目录、行政事业性收费目录和涉企经营服务性收费目录等一系列目录清单，选取青龙肖营子镇、昌黎县靖安镇、卢龙县卢龙镇、海港区白塔岭街道办事处作为试点编制完成了权责清单，我市“综合清单+专项清单”管理体系初步建立。二是打破权力实施的“藩篱”。全面推行“双随机、一公开”监管，47个市直单位和全部县(市、区)制定完成“一单、两库、一细则”，有效杜绝了随意执法、人情执法，提升了执法效率，降低了执法成本，形成了公平、规范、简约、科学的市场监管体系，使市场和社会既充满活力又规范有序。三是提升行使权力的“效率”。积极探索推进跨部门、跨行业综合行政执法体制改革，组建市食品和市场监管局、市城市管理综合执法局以及市海洋和渔业局，有效解决权责交叉、多头执法等问题，构建了横向到边、纵向到底、权责统一的“大综合”行政执法体制。

　　(三)优化服务方面。一是开展“最多跑一次”改革。积极探索“最多跑一次”改革，要求全市所有审批服务事项，按照群众和企业办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，努力实现审批服务“一趟清、不见面”。截至目前，市直部门共梳理公布“最多跑一次”事项574项，各县区共梳理公布“最多跑一次”事项1007项。二是实施减证便民专项行动。对市本级涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进行了集中清理，编制完成了《群众办事创业保留证明和取消证明事项清单》，共梳理确定保留证明事项92项、取消证明事项41项，对未列入清单和确定取消的证明事项，要求各部门一律不得要求群众开具，切实方便群众办事创业。三是全面规范政务服务事项。编制完成市政府部门政务服务事项目录清单，共梳理确定政务服务事项455项，逐项明确事项名称、设定依据、办理条件、申请材料等内容，并进一步简化办事环节、压缩审批时限、提升服务水平，形成了《秦皇岛市政务服务事项实施清单》和《秦皇岛市政务服务事项办事指南》，为发挥“互联网+政务服务”平台作用奠定了坚实基础。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与党中央国务院、省委省政府的部署要求相比、与全市经济社会发展需要相比、与企业群众的期盼相比，也确实存在着一些问题。比如，有些部门改革政策措施落实得不彻底、不到位；有些工作人员业务素质不强、办事效率不高，导致改革政策效果打了折扣，降低了企业群众对改革的获得感。鉴于以上问题，2017年以来，省委省政府连续两年部署开展了“放管服”改革不到位、“政事政企政会不分”专项清理和整改“回头看”工作，目的就是解决改革举措落实中的“最后一公里”问题，加快转变政府职能，不断优化发展环境。

　　二、“放管服”改革不到位专项清理总体情况

　　2017年，我市共自查“放管服”改革不到位问题2432个，并全部完成整改。2018年，组织各地各部门对2017年所有自查问题进行了“回头看”，切实巩固专项清理工作成果，建立健全长效工作机制。

　　(一)取消下放行政审批事项方面。整改完成了对上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范问题199个，进一步规范了我市行政审批制度改革工作，有效促进了行政审批受理单、办理时限承诺、公开公示、行政许可事项进厅办理等制度落实。

　　(二)取消调整职业资格许可和认定事项方面。整改完成了对国家和省要求取消调整职业资格许可和认定事项宣传不到位、取消职业资格未及时公开公示等问题23个，有效提高了国家省市取消调整职业资格许可和认定事项的社会知悉度，方便了群众办事。

　　(三)商事制度改革不到位方面。整改完成了应纳入而未纳入“多证合一”、未履行一次性告知、信息录入不完整、延迟办理等问题63个，有效提升了工作人员的服务意识，促进了我市商事制度改革工作进程。

　　(四)清单管理制度改革不到位方面。整改完成了各类清单编制、调整、公开不及时问题369个，进一步提高了各单位对清单管理制度的重视程度，促进了我市清单管理工作的规范化、科学化，方便了市场主体和群众及时、准确、全面地获取相关信息。

　　(五)“双随机、一公开”方面。整改完成了“双随机”监管方式不规范、“双随机”抽查结果公开不及时等问题473个，进一步规范了各部门抽查结果公开的途径、时间等内容，做到了抽查结果公开透明。

　　(六)推行三项制度方面。整改完成了未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度问题780个，进一步规范了行政执法程序、提高了我市行政执法水平，确保我市行政执法三项制度改革工作有序推进。

　　(七)优化投资建设项目审批流程方面。整改完成了未落实《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)》，没达到“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”要求等问题460个，进一步规范了我市投资建设项目审批工作，最大限度方便了企业和群众办理项目，实现了信息共享，提高了审批效率，优化了审批流程。

　　(八)清理各类奇葩、循环证明方面。整改完成了在办事过程中要求提供或为群众开具没有法律法规依据的各类奇葩、循环等证明问题65个，有效清理了一批不符合要求或没有法律法规依据的证明，切实方便了企业群众办事。

　　三、“政事政企政会不分”专项清理总体情况

　　2017年，我市共自查“三不分”问题1757个，并全部完成整改。2018年，主要针对2017年自查的问题进行“回头看”，并针对相关问题建立新的制度。

　　(一)政事不分方面。重点解决了政事不分中抽调事业单位人员组建临时机构问题。通过整改，撤销临时机构845个。整改完成后，各单位必须按照编制部门批准文件设立内设机构和事业单位，严禁擅自加挂各类临时机构、议事协调机构的牌子。对属于职能调整、确需加挂牌子的，一律按程序报批。

　　(二)政企不分方面。重点解决了政企不分中行政事业单位人员违规到企业兼职问题。通过整改，所涉及的人员全部主动辞去所兼任职务或由单位进行免职，重新更换符合条件人员。全市共计对233人在企业兼职问题进行了整改。

　　(三)政会不分方面。重点解决了政会不分中领导干部在协会兼职取酬问题。全市共计发现283人在协会商会兼职及取酬问题。通过整改，全部退出协会兼职或重新履行兼职手续。

　　全市“放管服”改革暨“两个专项清理”工作基本情况简要介绍到这里。

　　秦皇岛市委外宣局副局长鄢玲：

　　谢谢魏秘书长的介绍，下面进入提问环节。

　　记者：请问市行政审批局在推进和落实相对集中行政许可权改革过程中，如何确保依法行政？

　　秦皇岛市行政审批局调研员郭拥军：

　　市行政审批局在挂牌成立之初，就把依法行政摆在首要位置，加强法制机构建设，完善依法行政各项制度。

　　一是制定并严格落实行政执法“三项制度”。在局成立之初便率先印发了《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施细则》《重大行政执法决定法制审核实施办法》等行政执法三项制度，成为我局行政执法的制度基础。

　　二是充分发挥法律顾问与公职律师在市行政审批局依法决策以及行政审批工作中的作用，出台《法律顾问和公职律师管理制度》，与河北华伦律师事务所达成合作协议，选聘该所市政府法律顾问董立强律师为我局法律顾问。特别是针对我局处于相对集中行政许可权改革“深水区”、各类法律问题集中出现的状态，创新性地提出了配备值班律师方案，为我局开展全方位的法律服务工作。

　　记者：市行政审批局“互联网+政务服务”取得了哪些进展，都能为群众办事提供哪些便利服务？

　　秦皇岛市行政审批局调研员郭拥军：

　　为贯彻落实国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)，河北省《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》等文件要求，我市按照《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《 “互联网+政务服务”建设方案》等规范标准，确定了平台建设时间表、路线图。2017年12月25日系统部分功能已上线运行，实现事项办理的实时数据自动上传到省级平台。2018年7月，第二版业务办理系统上线试运行，并进行全市推广应用。目前，我市事项办理系统中的即办件、承诺件办理功能、数据查询、电子监察等功能已经完成。我们将以“一网通办”作为总体定位，为逐步实现政务服务全程通办、就近能办、异地可办，建设“不打烊”的数字政府打下坚实基础。

　　下一步，我们将创新服务方式，拓展网上办事广度和宽度。积极推动网上政务服务平台向基层延伸，实现政务服务体系由省、市、县三级扩展为省、市、县、乡四级；大力推进政务服务事项应上尽上，对服务事项进行标准化、规范化管理，进一步提高政务服务事项网上办理比例，逐步实现政务服务事项申报、预审、办理、出证、送达等全程网办。截至目前，市本级政务服务事项455项，网上可办理事项277项，占比61%。年底前，政务服务事项网上可办率超过80%。

　　记者：我市在压缩审批时限，提高办事效率方面有哪些创新举措，能够为优化我市营商环境提供保障？

　　秦皇岛市行政审批局调研员郭拥军：

　　按照党中央、国务院，以及省委、省政府的要求部署，我们在省内率先制定出双减方案。我局代政府起草并印发了《关于优化工程建设项目审批流程实施办法(试行)》。2018年8月底，我市工程建设项目审批时间由目前平均200多个工作日压减至120个工作日以内。其中:政府投资项目审批时间压减至109个工作日以内；以出让方式取得国有土地使用权的企业投资项目审批时间核准类压减至80个工作日以内、备案类压减至73个工作日以内；以划拨方式取得国有土地使用权的企业投资项目审批时间核准类压减至106个工作日以内、备案类压减至93个工作日以内。

　　该实施办法首次将部门承诺时限和规定审批流程相结合，压缩了审批时间，增强了流程的可操作性，最大限度地防止了体外循环。便于企业和相关部门及时、准确掌握行政审批的受理、进展情况和结果等，实现“阳光审批”。提出了简化中小型工程建设审批、推行区域评估、扩大承诺制范围、完善工程建设项目前期工作、推行联合审图、联合踏勘、竣工测验合一等新的工程建设项目审批管理方式。

　　我局代政府起草并印发《秦皇岛市压缩企业开办时间实施办法(试行)》，将我省提出的年底前企业开办时限压缩至8天，提速至8月15日开始实施。下一步将并对标石家庄等先进地区，在年底前将企业开办时间压缩至5天以内，其中登记环节时限压减至3天、公章刻制1天、发票申领1天。同时进一步创新思维，延伸服务端口，利用银行网点分布广泛的优势，探索开展银行代办企业登记业务，实现企业登记手续与银行开户同步进行，全面提升服务效能，为企业运行增速。

　　记者：随着商事制度改革，行政机关监管模式发生了一系列的调整，能否简单介绍下双随机监管的新模式以及我市取得的一些新成效。

　　秦皇岛市食品和市场监管局副局长祖树春：

　　“双随机”监管作为“放管服”改革的重要内容，要求行政机关彻底转变固有的监管模式，积极推行双随机监管，进一步体现了执法的公开、透明，源头杜绝了随意执法、选择执法。“双随机”监管要求执法部门在执法检查时做到随机抽取检查对象，随机匹配执法人员，执法检查过程实现全程公开，抽查结果全部对外公示，从而激励市场主体诚信开展经营活动。同时针对执法人员少，双随机监管方式在跨部门双随机联合检查方面进行了探索，有效地节省了执法资源，降低了执法成本。

　　2018年我市跨部门“双随机”联合抽查计划22次，其中市本级2次，各县区20次。全市各部门内部“双随机”抽查计划1439次，其中市直各部门256次，县区各部门1183次。截止到现在，市场监管系统已经先后组织实施了市场主体公示信息和经营行为联合抽查，金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理领域的定向抽查，商贸、流通企业定向抽查，商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所市场主体定向抽查、2018年新设立企业登记事项定向抽查等6次“双随机”抽查，共抽查户数9336户，占可抽查总数的4.17%。其中，抽查结果已在网上公示的2391户，剩余部分正在抽查过程中。

　　全市各级各部门已按计划开展了跨部门“双随机”联合抽查12次，参与抽查的部门数量共59个，抽查对象总数62户，对抽查有问题的企业依法依规进行了处理。其中1户被列入企业经营异常名录， 2户企业移交相关部门进行后续处理。

　　记者：请问市财政局，“政企(事企)不分”问题主要清理重点是什么？在清理中存在哪些难点？通过清理取得了哪些成效？

　　秦皇岛市财政局企业科科长王焕新：

　　自全市开展“政事政企政会职责部分谋取不正当利益”问题清理整改工作以来，我局主要负责“三不分”中的政企(事企)不分工作。这次“政企不分”清理的重点：一是行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职。二是事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序。三是事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

　　清理难点：对事业单位未按照规定履行审批程序投资办企业，企业注销工作难度较大；注销的部分企业成立较早，涉及合作单位较多，各债权债务单位人员变动大，询证回复慢；通过清理债权债务关系、聘请第三方中介机构进行专项清算审计、向国(地)税局提出注销申请、到审批部门办理注销手续等工作程序比较多，部分单位进展缓慢。

　　通过清理取得哪些成效：一是全部免去或辞去行政事业单位工作人员在企业兼职。二是事业单位未履行审批程序投资办企业一部分注销，另一部分补办了审批手续。今后事业单位利用国有资产对外投资应当进行必要的审批手续，进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后报财政部门审批。三是事业单位利用国有资产对外投资，也包括行政事业单位出租、出借国有资产，所形成的收入全部缴入国库，纳入一般预算管理。

　　政企不分清理工作取得的最大成效是规范了事业单位投资办企业行为，提高了行政机关依法行政水平。

　　秦皇岛市委外宣局副局长鄢玲：

　　由于时间关系，答记者问环节到此结束。谢谢四位发言人，也谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家。