【长城评论】个税改革实现民众普惠与税制完善

　　个税改革有大动作。9月6日召开的国务院常务会议确定落实新修订的个税法的配套措施，为广大群众减负，其中包括10月1日起如期将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税率表，首次增加了6项专项附加扣除，明确子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除的具体范围和标准，使群众应纳税收入在减除基本费用标准的基础上，再享有教育、医疗、养老等多方面附加扣除。

　　此次个税改革首先是对民众的减税普惠。个税起征点提高到5000元，财政部副部长程丽华表示，仅以基本减除费用标准提高到每月5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%，特别是中等以下收入群体获益更大，月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。

　　由此可以得出结论，此次个税起征点的提高，将使得相当一部分中低收入群体享受减税及免税待遇，而对于这类群体来说，每个月多出来的几百元甚至更多收入，能切实改善生活状况，用于其他消费领域，从而实现生活水平的总体提升。

　　而此次个税改革的专项抵扣，对于大量上有老、下有小的中坚阶层而言，在子女教育、住房租金、赡养老人等必备开支上，又可以获得相应附加扣除，等于进一步增加了可留存收入，对于家庭生活多有帮助。

　　从税收的本质而言，即民众购买公共服务的费用。税收是否适度，其标准是动态、演变、可调适的。在居民基本生活消费支出持续增长的情况下，减轻中低收入、工薪阶层群体的税负，相当于对其进行财政补贴，这本身体现的就是公共服务应有的民本取向。

　　与此同时，个税改革也是对现有税制的完善。此次改革朝着构建以家庭为主体征收单位、包括被赡养人口扣除额以及其他可扣除额的个人所得税制，可谓迈出重要一步，这也符合国际惯例。此次个税改革专项扣除的内容较为细致，有利于实现既定的政策目标，使税法更为公平。同时，在六项专项附加扣除里，还赋予了民众选择权，比如纳税人可以根据自身是租房还是购房的具体情况，选择住房租金或者普通住房贷款利息抵扣，从而获得抵扣待遇。

　　当然，随着六项专项附加扣除举措的推出，也意味着在之前推行的主动申报纳税制度基础上，实现申报退税机制，这指向公民收入及支出信息的透明化、数据化，也需要税务部门设计更为周密的管理流程，确保上报的各类信息真实性，如此一来可以加速税务管理的信息化建设，对于更宏观层面的公民信用体系建设也会起到推动作用。

　　总结起来，此次个税改革具有三大特点。一是税率级次的设计更具科学性，尤其是对纳税级距的完善，因为将涉及大量的中低收入人群，他们是人力资本的重要组成部分；二是提高个税起征点，让更多人从中收益；三是设置专项扣除项目，不仅可以为民众减负，而且还能间接促进公民对于纳税本质的认知。通过个税改革，建立普遍的纳税意识与公平的税收机制，才能奠定中国经济、社会最坚实的发展根基，也是此次改革的题中应有之义。(远山)