河北省政府新闻办

“河北省建立涉农资金统筹整合长效机制”

新闻发布会文字实录

　　长城网9月18日讯(记者 王旭泽 于博源 筵怡)9月18日上午，河北省政府新闻办召开“河北省建立涉农资金统筹整合长效机制”新闻发布会，河北省财政厅党组成员、副厅长姚绍学，向大家介绍该文件的出台背景、主要内容以及工作安排，并与河北省财政厅农业处处长贺志、副处长杨桂彩回答记者提问。河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任肖立峰主持。实录如下：

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天发布会的主题是“河北省建立涉农资金统筹整合长效机制”。

　　日前，河北省人民政府印发了《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》。今天，我们非常高兴地请来了河北省财政厅党组成员、副厅长姚绍学先生，向大家介绍该文件的出台背景、主要内容以及工作安排，我们还邀请到省财政厅农业处处长贺志先生、副处长杨桂彩女士，他们将共同回答记者提问。

　　首先，请姚厅长作介绍。

　　河北省财政厅党组成员、副厅长 姚绍学

　　女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，首先感谢各位新闻界朋友长期以来对我们工作的关注、关心和支持。近日，省政府印发了《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案的通知》，这个《实施方案》对我省建立涉农资金统筹整合长效机制工作做了全面部署。下面，我向大家简要通报有关情况。

　　首先，介绍《实施方案》出台的背景。

　　探索建立涉农资金统筹整合长效机制，是发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的重要途径，是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。党中央、国务院高度重视，习近平总书记强调，要下决心解决支农项目支离破碎的问题，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。去年12月，国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，就加强涉农资金统筹整合、探索建立长效机制作出具体安排。省委、省政府把这项工作摆在突出位置，王东峰书记、许勤省长作出重要指示，要求加强涉农资金整合管理。按照党中央、国务院和省委、省政府要求，省财政厅作为牵头单位拟定了《实施方案》，并经省委全面深化改革工作领导小组第38次会议、省政府第15次常务会议研究通过。

　　二、关于《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》是今后三年我省建立涉农资金统筹整合长效机制的一个重要文件，明确了相关政策内容，以及各项工作的时间表和路线图。

　　《实施方案》共分为六个部分内容，第一部分是总体要求，明确了建立涉农资金统筹整合长效机制的工作思路、基本原则。第二部分是整合范围，明确了省级涉农专项资金和涉农基建资金两方面资金的整合范围。第三部分是重点任务，主要包括建立行业内统筹整合、行业间资金统筹使用新机制两方面任务。其一是行业内统筹整合。就是对行业内部资金进行统筹整合,主要是在预算编制环节从源头对多个专项资金整合归并；在管理上实行“大专项+任务清单”方式，在下达专项资金时同步下达任务清单，同时赋予市县自主权，允许在同一大专项内调剂使用资金完成任务。其二是行业间统筹整合。就是对多个部门安排的性质相同、用途相近跨行业涉农资金，在预算执行环节进行统筹整合，纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。支持市县围绕改革任务、优势区域、重点项目等，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”要求，统筹安排使用各类功能互补、用途衔接的涉农资金，实现多项资金集中发力，形成资金政策合力。第四部分是配套措施，提出了完善预算编制流程、改进项目库管理办法、制定资金管理办法、下放项目资金审批权限、加大资金监管力度五项措施。第五部分是实施步骤，明确了前期准备工作、归并设置涉农资金专项、建立行业内统筹整合机制、建立行业间统筹使用机制、建立涉农资金整合长效机制等五个阶段的工作任务及目标。第六部分是组织推进，提出了加强组织领导、协调配合、探索创新、信息公开、舆论宣传五项措施。

　　三、贯彻《实施方案》的工作安排

　　习近平总书记高度重视涉农资金统筹整合工作，多次作出重要指示。省委、省政府专题研究此项工作，对我省建立涉农资金统筹整合长效机制作出具体安排部署。下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于涉农资金统筹整合工作的重要论述，根据省委、省政府的决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，统筹整合涉农资金理顺涉农资金管理关系，创新涉农资金使用管理机制，压实工作责任，切实提升支农政策效果和支农资金使用效益，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　感谢姚厅长的权威解读。下面开始提问，请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、长城网：请问我省是如何贯彻落实国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，在政策上又有哪些创新之处？

　　河北省财政厅农业处处长贺志：为贯彻落实好《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，切实解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散、效益不高等问题,按照全省农村工作会议要求，我们拟定了《建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》，这个《实施方案》，一是全面地不折不扣地落实了国家政策，按照要求归并专项资金，确定整合方式。二是结合我省实际，对省级专项资金进行梳理，根据我省实际需要提出整合意见。三是制定落实措施，包括整合措施、配套措施和工作措施，确保政策落地。具体来讲，我省归纳提炼出“建立四个机制，落实三项措施”。

　　建立四个机制。一是差别化管理机制，将任务分为约束性任务和指导性任务，实行差别化管理。二是落实机制，实现任务清单和专项资金同步下达。三是动态调整机制，根据政策需求及时调整优化任务清单。四是绩效评价机制，实现由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。

　　落实三项措施。一是制定统一规划，根据规划需要引领涉农资金统筹使用和集中投入。二是确定共同任务，将性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、资金拨付、组织实施和考核验收。三是设置一致目标，按目标统筹安排多部门管理的涉农资金支出事项，从各自职能出发实现共同目标。

　　创新点主要体现在以下三个方面：

　　(1)在统筹整合权限上，进一步放权。在中央文件确定的“充分赋予市、县自主权，允许市、县(市、区)在完成约束性任务的前提下，根据当地产业发展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金”的基础上，提出了“对中央、省级属于同一个大专项资金的，可以相互捆绑使用”。

　　(2)在整合步骤责任上，进一步细化。在中央确定的时间表基础上，明确了前期准备、归并设置涉农资金、行业内统筹整合、行业间统筹整合、建立长效机制5个阶段任务，确定2018年—2020年每年工作重点任务，并进行了重点任务分解，责任分工。

　　(3)在预算编制上，进一步务实。结合我省预算编制的实际情况，结合“大专项+任务清单”管理方式，进一步完善了预算编制流程，改进了项目库管理，确保中央政策更好地结合我省发展实际。

　　二、河北日报：《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》与贫困县涉农资金统筹整合政策主要有哪些区别？

　　河北省财政厅农业处处长贺志：与贫困县涉农资金统筹整合政策上主要有以下几点区别：

　　(1)在整合范围上。贫困县涉农资金统筹整合范围是指中央、省分别确定的20项资金。本次整合范围为中央、省级涉农专项转移支付资金和涉农基建投资。

　　(2)在适用对象上。贫困县涉农资金统筹整合适用对象为62个贫困县，根据财政部、国家扶贫办通知要求，45个国定试点贫困县整合的中央财政资金不得突破国办发〔2016〕22号文件和冀政办发[2016]21号文件规定的20大项资金范围；而省定贫困县不得整合国办发〔2016〕22号文件规定的20大项资金，只能整合省级资金，使用方向为贫困村和建档立卡贫困人口。本次整合适用对象为所有县(市、区)，不受贫困村和建档立卡贫困人口限制。

　　(3)在整合方式和权限上。贫困县涉农资金统筹整合允许贫困县在中央20项和省级20项财政涉农资金范围内，打破行业限制，依据本地脱贫攻坚规划，自主确定重点扶贫项目和建设任务。本次整合通过“大专项+任务清单”的形式，在确定的大专项范围内，允许市、县(市、区)在完成约束性任务的前提下，根据当地产业发展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金。

　　三、河北电视台：我省《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》时间表是如何安排的？

　　河北省财政厅农业处副处长杨桂彩：我省《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》时间表主要分为5个阶段。

　　(1)2018年10月底前是前期准备工作阶段。主要工作是制定出台涉农资金统筹整合实施方案，成立领导小组及办公室，建立联席会议机制，为资金整合创造良好条件。

　　(2)2018年11月底前是归并设置涉农资金专项阶段。主要任务是按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两类，对行业内交叉重复的涉农资金清理整合。修订专项资金管理办法，明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。

　　(3)2018年底前是建立行业内统筹整合机制阶段。主要工作是建立任务清单差别化管理机制、落实机制、动态调整机制和绩效评价机制，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。

　　(4)2019年底前是建立行业间统筹使用机制阶段。主要工作是搭建规划统一、任务相同、目标一致的涉农资金统筹平台，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。

　　(5)2020年底前是建立涉农资金整合长效机制阶段。主要工作是构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，实时调整完善。

　　四、河北青年报：我省《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的基本原则和主要目标是什么？

　　河北省财政厅农业处副处长杨桂彩：我省《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的基本原则主要有以下四个方面：

　　一是坚持问题导向，政策引领。以完成任务目标为指导，针对实际问题制定支农政策，优化顶层设计，创新体制机制，完善政策措施，确定资金整合的任务和目标，不断提高资金使用效益。

　　二是坚持划分边界，明确责任。明晰政府和市场的界限，逐步厘清省、市、县政府各项支农事权和支出责任的边界，明晰部门职责，调动各方积极性，将省级支出责任作为省级安排专项资金的依据。

　　三是坚持简政放权，放管结合。深入推进涉农领域“放管服”改革，进一步推动审批权下放，赋予市、县政府必要的统筹涉农资金的自主权，激励地方积极主动作为，完成承担的工作任务。加强事中事后监督，依法依规、有据有效推进涉农资金统筹整合。

　　四是坚持分类实施，逐步推进。按照专项转移支付和基建投资管理的职责分工，在省、市、县分类有序推进涉农资金统筹整合。行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹，力争到2020年完成全部改革任务。

　　主要目标是：到2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付、基建投资的分类统筹整合。到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善。

　　这里需要说明的是涉农专项转移支付资金在2016年时已经进行了整合，本次进一步整合为11个大专项，从预算编制源头上解决使用分散的问题。从部门来看,省政府有关部门可以发挥党组领导核心作用,通盘研究分管的涉农资金,以“任务清单”的划分和管理为抓手,从过去分资金、定项目、管项目等,逐步转变为抓政策研究、抓行业指导、抓监督考核,更好地保障行业部门的主管职能。从市县来看,在完成上级“约束性任务”的基础上,市县拥有了必要的涉农资金自主统筹权,能够因地制宜保障本级政府交办的重点事项和支持的重点领域,有利于激励地方积极主动作为。

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　回答记者提问就到这里。如果大家还有关心的问题，可以和省财政厅新闻中心联系。感谢大家的关注，也再次感谢姚厅长和两位发言人。今天的发布会到此结束。