【解读】35项任务举措打造创新型河北
——河北省科技厅厅长马宇骏解读《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》

         长城网讯（记者 郭庆敏）创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

        “省委、省政府对以科技创新为核心的全面创新给予高度重视。”河北省科技厅厅长马宇骏说。省政府今年印发的《河北省科技创新三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》），对2018到2020年河北科技创新工作进行了总体安排和部署，为“十三五”后三年的全省科技工作指明了方向、指出了举措、指定了目标。

        “起草这份《行动计划》，省科技厅用了近半年的时间，解放思想、转变观念、精心组织、优化布局，先后赴广东、浙江、安徽等省份进行调研，吸收了省委组织开展的‘大力实施创新驱动发展战略’专题调研成果和省政府办公厅《加快推进科技创新的若干措施》的主要内容，学习借鉴了全国科技工作会议、国家科技战略规划举措以及先进省市的好做法、好经验，征求了39家单位和地方政府的意见。”马宇骏在解读《行动计划》时说，“河北的经济社会发展与全国一样，已经进入了必须以创新为第一动力的发展阶段，可以说，创新在‘坚决去、主动调、加快转’的今天尤其具有重要意义。”

        破解瓶颈问题，走创新驱动发展之路

        马宇骏表示，从现在到2020年，是河北省经济社会发展的历史性窗口期和战略性机遇期，既面临“一带一路”建设、京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等空前机遇，又面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等严峻挑战，要想打造河北高质量发展新优势，就迫切需要全方位全领域提升科技创新能力和水平。

        《行动计划》提出了2018至2020年全省科技创新的总体思路、行动目标、主要任务和保障措施，形成了新时代河北科技创新顶层设计，将指导全省在大战略、大格局中加快推动创新生态体系建设，努力破解创新能力不强、创新主体不多、创新人才不足、创新环境不优等瓶颈问题，推动河北尽快走上创新驱动发展之路。

        “从创新能力、创新主体、创新平台、创新环境四个维度，《行动计划》凝练出20多项主要指标。”马宇骏说，“结合这些指标的现状和发展态势，按照‘跳起来够得着’的原则，突出把握好‘快、全、准’三个关键词，设定了各项指标的2020年目标。”

        所谓快，就是速度要快，在过去已经制定的指标基础上继续压担子、提速度、上水平；所谓全，就是覆盖要全，力争每项工作都能量化，基本实现主要工作任务全覆盖；所谓准，就是核算要准，每一个指标要有具体的核算办法，做到既体现工作主动性，又遵循科技创新的客观规律。“最终目的是打造科技引领、创新驱动、人才支撑、金融支持、制度保障的新时代创新型河北。”马宇骏说。

        提升创新能力，推进科技型企业发展

        马宇骏介绍说，在整体结构上，《行动计划》主要从提升科技创新能力、加快产业技术创新、培育企业创新主体、推进京津冀协同创新、着力推动区域创新、强化创新人才支撑、破除体制机制障碍、优化创新创业环境等八个方面提出了35项具体任务和举措。

        “构建科技创新能力体系，全面提升河北创新能力和水平，是加快科技创新、建设创新河北的首要任务。”马宇骏说，《行动计划》在实施创新机构倍增计划方面，明确了省级以上创新平台整合的基本方向和1900家的发展目标；在加快发展战略性新兴产业方面，与省政府印发的《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》衔接一致，提出了十大重点领域、百项示范项目、30个示范基地等任务。

        高新技术企业和科技型中小企业是科技创新的“生力军”，是增强经济创新力和竞争力的重要力量。“培育高新技术企业和科技型中小企业，是我省‘双创双服’活动的重要内容。”马宇骏说，“对此，《行动计划》在培育企业创新主体方面提出4项内容，力争打造一批具有创新能力的排头兵企业。”这4项内容是：实施高新技术企业倍增计划，持续推进科技型中小企业发展，实施规模以上企业研发机构达标行动，培育壮大产业技术创新联盟。

        其中，在支持中小企业创新方面，《行动计划》围绕打造“科技型中小企业——高新技术企业”的接续发展格局，突出强调分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质的发展思路和省、市、县三级精准帮扶2000家重点科技型中小企业、每年新增科技型中小企业1万家以上的发展目标。

        “科技创新不仅需要仪器设备等‘硬环境’，更需要政策措施、体制机制、创新文化等‘软环境’。”马宇骏表示，培育良好的创新生态，是推动高质量创新发展、加快建设创新河北的根本保障，是实施好“双创双服”活动、优化投资发展和营商环境的重要举措。《行动计划》的贯彻落实，将形成全省科技创新的良好氛围。

        创新管理方式，提升体系整体水平

        “《行动计划》的出台，初衷是健全和完善河北省科技创新体系。”马宇骏说，这个方案和过去方案最大的不同，是把任务指标落实到基层，落实到每一年，落实到每一个市和每一个部门。今后省委、省政府对各市、各部门科技创新工作的考核将以《行动计划》确定的目标为准。

        作为全省科技创新主管部门，省科技厅将随时监测科技工作动态，包括取得的重大突破、重要成就和存在的重大问题。“这是以往工作中从来没有的。”马宇骏说，“过去我们是‘年初交任务，年底来收账’，而现在会对各项工作进行监测，随时根据监测情况提出对策，这是我们工作的一个创新点。”

        马宇骏表示，出台《行动计划》，要使科技创新体系的每一个构成要素在2020年都达到一个较高水平，每一个元素之间的功能协调也要提升到一个新水平，从而推动整个河北科技创新工作体系达到一个更高水平。“这个体系形成了，我们的科技创新就步入一个良性轨道。过去我们是什么有病治什么，而这次是把整个科技创新工作作为一个完整的体系，通过三年行动使各个要素能够有一个健康的成长过程，这是一个大的突破。”、

        【对话】科技金融融合发展 科技惠民精准布局

        嘉宾：河北省科技厅资源配置与管理处副处长 张建红
                  河北省科技厅社会发展处副处长 范庆书
                  河北省科技厅科技成果与技术市场处 仲永安

        记者：金融是实体经济的血液。有人指出，创新创业始于科技、成于金融。《行动计划》提出要促进科技金融深度融合。请问，我省目前科技金融的发展情况如何？

        张建红：目前，我省科技金融发展情况良好。主要表现在四个方面：一是创业投资和科技成果转化引导基金规模不断壮大，培育和扶持了一批拥有自主知识产权和竞争力的高新技术企业。二是天使投资引导基金高效运作，进一步规范。三是贷款风险补偿业务稳步推进。四是京津冀创新券互用互通步伐加快，创新券从审核、发放到使用、兑付的全流程管理机制基本形成。

        记者：在促进科技创新与现代金融融合发展方面，我省将采取哪些措施？

        张建红：根据《行动计划》的安排部署，下一步，我省科技金融工作主要从五个方面入手：鼓励和引导社会资本参与基金组建，进一步扩大科技成果转化基金和省天使投资引导基金规模，力争实现国家高新区所在地市科技成果转化基金和天使基金“全覆盖”；深化与商业银行战略合作，进一步完善贷款风险补偿机制，力争实现全省贷款风险补偿制度“全覆盖”；完善创新券工作机制，进一步提升推广应用；力争实现全省创新券政策“全覆盖”；加快新增科技支行筹建，进一步优化科技金融服务环境，力争实现全省科技支行“全覆盖”；实施科技企业上市培育计划，进一步完善多层次的创新资本市场，力争实现全省科技企业上市“新突破”。

        记者：科技成果转化是科技创新的重要环节，是打通科技与经济发展通道的关键所在。请问，目前我省技术转移体系建设进展情况如何？未来有哪些具体举措完善这一体系？

        仲永安：近年来，我省技术市场持续活跃，技术转移体系建设日趋完善。技术市场的蓬勃发展，为我省经济社会高质量、可持续发展提供了强大动力。打造具有河北特色的技术转移生态系统是进一步促进我省科技成果资本化和产业化的必然要求。为此，我们从基础架构、转移通道、政策环境和支撑保障三方面提出了具体任务举措，推进我省技术转移体系的系统布局。一是发挥企业、高等学校、科研院所等创新主体在技术转移中的重要作用，以统一开放的技术市场为纽带,以技术转移机构和平台为支撑，形成技术转移体系的基础构架。二是通过科研人员创新创业以及跨区域、跨军民、跨国界技术转移，增强技术转移体系的辐射和扩散功能，推动科技成果有序流动、高效配置，引导技术与人才、资本、企业、产业有机融合，加快新技术、新产品、新模式的广泛渗透与应用。三是积极推广复制石保廊全面创新改革试验区试点经验，强化投融资、知识产权等服务，构建“产学研用资”融合的技术转移协同体系，营造有利于技术转移的政策环境，确保技术转移体系高效运转。同时，突出京津冀协同、京南国家科技成果转移转化示范区、国家技术转移雄安中心、科技冬奥等河北元素，并针对我省国际化技术转移平台短板进行了针对性部署，着力做大做强技术转移主体，着力畅通京津冀技术转移通道，着力突破制约“产学研用资”深度融合的体制机制障碍。

        记者：在科技惠民方面，我省将采取哪些举措？

        范庆书：《行动计划》围绕增强民生领域科技支撑能力，在环境质量提升、民心工程、科技扶贫等领域提出三个方面的主要任务：围绕“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，加强先进适用技术研发与集成应用，提升大气污染防治、水资源保护与利用、土壤污染色技术创新体系；围绕食品药品安全、社区和居家养老、垃圾无害化处理、城市污水集中处理等民生改善科技需求，精准布局科技惠民项目，提高社会治理水平；深化科技精准扶贫，支持科技扶贫、产业扶贫项目，培育特色扶贫产业，每年选派1000名科技特派员助力精准脱贫。此外，还在创新能力提升、创新主体培育、产业核心技术突破、体制机制创新等方面明确了一系列标准可控、操作简便、导向性强的政策措施。通过这些措施，将从平台建设、人才培养、资金投入等方面全面强化对民生领域倾斜支持：一是加强核心技术攻关，二是强化载体与平台建设，三是组织实施民生专项。