保定市“白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作”新闻发布会

　　发布会现场

　　3月13日保定市召开“白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作”新闻发布会，由保定市政府新闻办综联处负责人刘洪刚主持。全程实录如下：

　　保定市政府新闻办综联处负责人刘洪刚：

　　尊敬的各位媒体朋友：

　　大家下午好！

　　欢迎出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

　　近年来，我市持续推进白洋淀上游流域生态环境治理，坚决打好碧水保卫战，努力当好京津和雄安新区的生态护城河。为让市民和公众更好的了解白洋淀上游流域生态环境治理工作进展情况，特举办这次新闻发布会。

　　今天我们很高兴的邀请到了市生态环境局党组成员、副局长秦长肖同志。秦局长将介绍近期白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作进展情况，并回答大家关心的问题。

　　首先请秦局长介绍期白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作进展情况；

　　保定市生态环境局党组成员、副局长秦长肖：

　　各位媒体朋友们：

　　下午好！

　　雄安新区的设立，对白洋淀流域生态环境治理提出了更高的要求。保定市地处白洋淀上游，深感责任重大、压力更大。为保障白洋淀水质、服务雄安新区建设，全市将白洋淀上游流域生态环境治理作为服务雄安新区建设、促进保定高质量发展的重中之重来抓，努力做到不让一滴污水流入白洋淀。通过近2年的治理，取得了一定成效，发现了一些问题，面临更加艰巨的治理任务。下面，将近期白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作情况通报如下：

　　一、入淀河流水质明显改善

　　我市全域均属于白洋淀上游流域，从北到南共有8条入淀河流，依次是白沟引河(拒马河)、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝义河、潴龙河。近年来，只有府河、孝义河常年有水入淀，白沟引河丰水季节有水入淀，其他河流水库以下基本处于断流状态。总体来讲，上游山区河段水质较好，例如沙河王快水库以上、唐河西大洋水库以上、拒马河涞源涞水段水质基本处于Ⅱ以上，可以达到饮用水源要求，这也确保了王快、西大洋水库两个饮用水源地的水质安全；下游平原河段天然径流较少，有的全年断流，主要接纳沿线污水处理厂处理后的尾水，受河流沿线城镇污水处理厂处理能力和处理水平限制，水质较差，例如穿主城区的府河，主要是接纳3座城市污水处理厂的尾水，外来水源主要依靠春秋两季西大洋水库的生态补水，目前，常态化的补水机制已经初步建立起来，具备了进一步改善的条件。

　　2018年国家、省生态环境部门在我市设有11个水质考核监测断面，逐月监测水质。我市各府河、孝义河等主要有水河流出境入淀断面水质明显好于2017年度，境内国省考断面水质也呈现稳步改善

　　二、流域治理体系逐步完善

　　建立水污染防治机制，统筹流域治理。成立了全市水污染防治工作领导小组，市政府主要领导同志亲自挂帅、亲自指挥，建立起了市委、市政府统筹领导，生态环境部门牵头协调，其他相关部门各司其职，市、县两级共同推进的良好工作机制。市委、市政府出台了《保定市水污染防治工作实施方案》，明确了我市水污染防治的3个阶段性目标和60条具体任务。近期，市政府又研究出台了《保定市碧水保卫战三年行动计划(2018-2020年)》，进一步明确责任部门，明确完成时限，实行清单式管理，统筹水资源的节约利用和水环境的治理保护，统筹“好水”的保护和“差水”的治理，统筹河道内的管控和河道外的治理，确保白洋淀上游流域各项水环境治理和保护工作落实到位。

　　建立“河长制”组织体系，统筹河道综合整治。市委、市政府联合印发了《保定市实行河长制工作方案》，建立健全了市、县、乡、村四级河长体系，市委书记、市长担任总河长并亲自担任孝义河、府河两条主要河流的河长，市委副书记、常务副市长等6位市级领导担任市级河长，建立起一支包含8名市级河长、260名县级河长、1621名乡级河长、4534名村级河长在内的河长队伍；明确了河湖管理范围，潴龙河、孝义河等12条河流、10座大中型水库、3座大型灌渠和白洋淀纳入市级河长制管理范围，其余河湖沟渠纳入县、乡河长制管理范围，实现了全市河湖网格化管理全覆盖；制定出台了配套工作制度，印发了《保定市河长名单公告制度》《保定市河长巡查制度》等8项制度，在全省率先完成了河长制配套制度的制定工作。依托“河长制”体系，我市全力推进排污口信息整合、河湖清理行动、一河一策编制、河长巡河等工作，“河长制”发挥了重要作用。

　　三、流域生态环境治理全面推进

　　2018年，围绕入淀河流水质改善和河道清洁，全市连续开展了河湖清理攻坚、生态环境大排查大整治、涉水企业排查整治等多个专项行动。

　　一是全面开展河道污染整治。在上一年度的基础上，2018年再次组织开展河湖清理行动，组织市、县、乡三级河长巡河14045次，对河湖存在的乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建“四乱”进行了拉网式排查，累计清理垃圾145万方、涉河违障131处、入河排污口202处，建立了主城区河道保洁长效机制，极大的改善了入淀河流环境面貌。出台了《保定市河道采砂管理暂行办法》，整改合法采砂场34处，取缔非法采砂场32处；完成了府河清淤项目一期5.6公里清淤工程，共清淤泥约12万方，启动了府河清淤二期和主城区侯河、清水河、护城河、一亩泉河清淤前期工作，拟于今明两年实施完成，减轻河道内源污染。

　　二是大力推进城镇污水处理设施建设。新建、扩建的博野、安国、曲阳3个污水处理厂已建成投入运行，全市城镇污水处理能力达到了137万吨/日。河北省《大清河流域水污染物排放标准》颁布后，我市启动了进一步深度治理工程，投资3.8亿元的高阳、市区鲁岗污水处理厂提标工程已在去年开工建设，其余大部分污水处理厂将于今年年底前完成提标，比标准规定的时限力争提前一年实现。市政管网雨污合流是当前城镇生活污染源影响河道水质的主要因素，我市投资1.76亿元，全面启动城镇雨污分流工程,对约169.7平方公里区域进行市政管网雨污分流，涉及28条道路。去年已完成12条道路管网施工，目前正在对剩余16条道路管网施工，预计于6月底雨季到来前完成。此外，府河、孝义河沿线的清苑、蠡县、满城等重点县城雨污分流今年也将启动建设。

　　三是加强工业污染防控和治理。全市21个省级以上工业集聚区中，除涞源经济开发区和唐县经济开发区北区无外排水企业外，其余均已建成独立的污水集中处理设施或依托城镇污水处理厂。对污水处理厂、直排河企业等重点涉水排污单位，采取属地生态环境部门定期检查、市级生态环境部门双随机检查的形式开展日常环境管理，采取定期监督性监测、现场执法抽测和远程执法系统抽测相结合，经常性的对排污单位达标排放情况进行检查，及时查处超标排放行为。

　　四是加快黑臭水体和纳污坑塘整治。按照“控源截污、内源治理；活水循环、清水补给；水质净化、生态修复”的技术路线，2016、2017年已经完成了7条黑臭河段整治，2018年按计划完成了侯河整治。今年将全力推进环堤河黑臭水体整治，预计12月底完工，彻底消除城市建成区黑臭水体。2017年4月以来，全市共排查出纳污坑塘1424个，其中涉及工业废水、养殖废水及其混合废水的重点坑塘284个，累计投入治理资金15亿元，于2018年底前全部完成了整治，后续将进一步加强治理成果的巩固和提升。

　　五是全面推进农业农村污染防治。制定出台了《保定市畜禽养殖污染防治规划》，全市22个县(市、区)均划定了畜禽养殖禁养区，禁养区面积近2500平方公里，禁养区内201家规模养殖场已于2017年底搬迁取缔完毕。大力开展畜禽养殖废弃物综合利用，通过粪污沼气处理、制取有机肥等方式，实现畜禽粪污资源化利用，全市规模畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到了90%，粪污综合利用率达到了75%。开展白洋淀上游流域农村生活垃圾专项治理行动，585个“傍水村”历史积存垃圾得到清理，累计清理垃圾84.7万方，配备垃圾箱(筒)14730个，配备转运车760台，基本实现主要河道两侧农村生活垃圾无害化处理。启动了城中村污水治理工程，针对主城区部分城中村生活污水直排入河问题，启动17个城中村污水治理工程，改接入市政污水管网或建设小型污水处理设施，现已完成3个，剩余正在施工。同时，启动了农村污水治理三年行动，以傍河农村为重点，分批次分步骤推广到全市范围内，力争利用三年时间实现农村生活污水有效治理管控。

　　四、近期重点工作进展

　　近日，随着省委、省政府印发《白洋淀生态环境治理和保护规划》及其实施意见，白洋淀流域步入全面、系统的环境治理和生态修复阶段。为此，我市白洋淀流域生态环境治理工作，也由突击整治行动为主，转入以长效工程建设为主。主要开展了以下工作：

　　一是抓规划方案。我局会同水利、住建、农业、林业等部门起草我市白洋淀上游流域治理实施方案，确定了2018-2022年计划完成的重点项目。同时，按照市领导建立上游生态环境治理“1+N”体系的要求，组织相关部门起草了12个领域的专项实施方案和《“碧水净城”宣传月活动方案》、《专项督察方案》、《专项资金管理办法》，形成了白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作的“1+15”体系，为全面落实治理和保护规划明确了目标、路径和具体任务、措施。

　　二是抓部署推动。为全面推进白洋淀上游流域综合治理各项工作，我市于2月22日召开了白洋淀上游流域生态环境治理会议暨全市生态环境保护大会，会议以视频形式直接开到傍河乡村，聂书记、郭市长对治理工作进行了安排部署，市委、市政府与22个县(市、区)党委政府、6个市直部门签订了责任书，全面打响了白洋淀上游流域生态环境治理和保护攻坚战。

　　三是抓专班组建。在市领导的统筹和两办的协调下，市政府成立了白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作专班，逐步承担起组织推进、综合协调、督导调度的职能。同时，生态环境、水利、住建、城管执法、农业农村、自然资源等6个主要部门，分头推进专项领域工作，逐步形成市委市政府统一领导、专班指挥调度、相关部门督促协调、各县(市、区)具体落实的良好工作格局。此外，按照我市河流分布情况，组建8个县级领导带队的督察专班，专职督察各县(市、区)及市直相关部门责任落实、任务落实、项目落实和问题整改情况。

　　四是抓监管执法。去年12月以来持续开展白洋淀上游水环境执法专项行动，出动20个执法组开展交叉执法，加大污水处理厂、涉水企业监管和“散乱污”企业排查整治，联合公安部门严厉打击超标排放、偷排偷放等环境违法行为。同时，针对直排河企业等重点监控单位，积极推进企业纳管入网或提标改造，尽早达到《大清河流域水污染物排放标准》。

　　五是抓水质监测。围绕水质达标，我局会同市财政局制定并实施了河流跨界断面水质生态补偿制度，利用扣缴生态补偿金的办法，分清责任，奖优罚劣，督导水质超标县(市、区)加大治理力度。同时，近期我局按照省定方案建立完善了白洋淀上游流域水质监测体系，在原有47个监测断面基础上，新增设16个跨县断面，采用人工月测的方式监控全域河流水质状况。此外，我局会同市水利局将启动府河水系水质自动监测网、入河排污口监测网工程，进一步提高自动化、智能化监测监控水平，为水环境管理提供更加实时、准确的支撑。

　　五、下一步工作重点

　　一是盯住河流水质。完善河流水质监测监控体系，加强水质监测数据分析，在跨界断面生态补偿机制基础上，建立通报预警制度：辖区断面单月超标水质无改善或达标水质出现退化的，予以预警通报；两个月超标水质无改善或达标水质出现退化的，予以公开约谈；三个月超标水质无改善或达标水质出现退化的，实施区域限批并按有关规定追责问责。以月保季，以季保年，确保实现入淀河流水质持续改善。

　　二是盯住重点项目。完善重点项目责任分包制，充分发挥白洋淀专班的协调调度和8个督查专班的督导促进作用，着重解决制约项目落地的资金、土地等问题，推进项目按期保质完成，尽早发挥环境效益。

　　下面进入记者提问环节，请各位媒体记者先举手示意，叫到后，先通报一下媒体名称和本人姓名，再提问，谢谢。

　　一、保定电视台记者：请介绍一下白洋淀上游河流水质情况？

　　市生态环境局党组成员、副局长秦长肖：生态环境部在我市设有5个河流水质监测考核断面，包括：拒马河大沙地断面，北京市房山区境内，我市涞水县下游，代表河北省出境水质，近些年水质保持Ⅰ-Ⅱ类；南拒马河北河店断面，定兴县境内，代表南拒马、中易水、北易水汇合后水质，近些年水质保持Ⅲ类以上；府河焦庄断面，莲池区府河焦庄桥处，代表主城区出城水质，近些年水质在Ⅴ类-劣Ⅴ类间，实施常态化生态补水后可达到Ⅲ-Ⅴ类；府河安州断面，雄安新区安新县境内，府河入淀口，代表府河入淀水质，近些年水质在Ⅲ类-Ⅴ类间；唐河白合断面，唐县境内，西大洋水库入口，代表唐河入库水质，近些年水质保持Ⅱ类以上。

　　省生态环境厅在我市设有6个河流水质监测考核断面，包括：拒马河紫荆关断面，易县境内，近些年水质保持Ⅱ类以上；白沟河新盖房断面，白沟新城下游新盖房水利枢纽处，水质在Ⅲ-劣Ⅴ类间；漕河马庄断面，徐水区境内，漕河入淀口处，近些年一直断流；沙河王林口断面，阜平县境内，王快水库入库口，近些年水质保持Ⅱ类以上；沙河干渠大寺头断面，曲阳县与定州市交界处，近些年水质起伏较大，在Ⅲ-劣Ⅴ类间；孝义河蒲口断面，高阳县境内，孝义河入淀口处，近些年水质在Ⅲ-Ⅴ类之间。

　　此外，我局在各县(市、区)河流跨界处设有40个考核断面，同时作为生态补偿考核断面，是扣缴生态补偿金的依据。

　　二、唐尧网记者：请介绍一下保定市开展白洋淀上游流域生态环境治理要做哪些工作？

　　市生态环境局党组成员、副局长秦长肖：为落实好《白洋淀生态环境治理和保护规划》和省委、省政府具体要求，我市编制出台的流域生态环境治理和保护的中长期方案，统筹全市22个县(市、区)、开发区水生态环境保护工作，实施年限是2018-2035年。方案按照国家规划要求，结合保定市水环境实际，提出了工业污染防控和治理、城镇污水和垃圾治理、农村环境综合整治、农业畜禽污染防治、入淀河流综合整治、保障入淀河流生态流量、造林绿化等7个方面的重点任务，明确了强化主体责任、细化责任分工，强化部门协同、严格督导问责，严格环境准入、实现科学管理，争取资金支持、拓宽资金渠道，强化联合执法、严惩环境违法，加强社会监督、营造良好氛围6个方面的保障措施。通过上述措施，实现“不让一滴污水流入白洋淀”，其中：到2020年，白洋淀上游流域环境综合治理和生态修复取得明显进展，流域水污染治理取得阶段成效；到2022年，白洋淀上游流域环境综合治理和生态修复取得显著进展，城镇生活污水和工业废水基本实现达标治理，山区绿化、水系绿化取得阶段成效；到2035年，白洋淀上游流域综合治理全面完成，生态修复基本完成，山区绿化成效显著，湿地涵养功能基本形成，水系绿化全面完成，入淀河流水质稳定达到国家考核要求。

　　三、保定晚报记者：请介绍一下保定市开展白洋淀上游流域生态环境整治具体要实施哪方面的项目？

　　市生态环境局党组成员、副局长秦长肖：白洋淀上游流域生态环境治理和保护，改善入淀河流水质是关键，实实在在的工程项目是支撑，谋划和实施好关键性项目是落实《白洋淀生态环境治理和保护规划》的核心。在我市实施方案中，安排了2018-2022年计划完成的污染治理和生态修复重点项目，包括污水处理厂新建扩容、污水处理厂提标、城镇雨污分流及管网建设、涉水工业企业深度治理、农村污水垃圾综合整治、纳污坑塘及黑臭水体整治、湿地及河道综合整治、农业面源及畜禽污染防治、垃圾集中处理、造林绿化等10个方面，对每个项目逐一列明了完成时限和责任单位。这些项目总投资达数百亿元，项目资金一方面争取中央、省专项资金支持，市、县财政配套解决一部分，另一方面推广政府和社会资本合作模式，充分发挥社会资本投资在生态环境保护领域中经济杠杆作用，积极吸引各类社会资金参与。

　　四、河北农民报记者：请介绍一下保定市农村生活污水治理计划？

　　市生态环境局党组成员、副局长秦长肖：农村生活污水治理是乡村振兴战略的重要内容之一。我市治理重点范围包括：规划纳入城镇(园区)收水管网的村庄，南水北调工程输水沿线的村庄，集中式饮用水水源地一级、二级保护区内的村庄，设立省级河湖长的河湖管理范围内的村庄，府河、孝义河、漕河、瀑河、唐河、拒马河等主要入淀河流沿线的村庄。治理计划：2019年，在徐水区农村生活污水治理试点工作基础上，全面推行农村生活污水治理，其中府河、孝义河和白沟引河3条主要入淀河流沿线1公里范围内村庄、南水北调工程输水沿线村庄、集中式地表饮用水水源地保护区内村庄、城中村和镇政府驻地村庄首先实现污水治理管控全覆盖，全面完成农村生活污水管控机制建设，全市农村生活污水管控水平明显提升。2020年，全面推进农村生活污水治理工作，具备条件的村庄全部建成生活污水处理设施，厕所污水得到全面治理，全市农村生活污水处理的村占比达到15%；将临河傍库农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，建立农村污水管控长效运行机制，基本实现农村生活污水管控全覆盖，农村人居环境得到有效改善。

　　由于时间关系，今天的发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，欢迎会后到市生态环境局采访。

　　谢谢大家。