河北省政府新闻办
“河北省化工行业安全生产整治攻坚行动”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者 卜洋 摄

　　长城网3月26日讯 3月26日上午，河北省政府新闻办召开“河北省化工行业安全生产整治攻坚行动”新闻发布会，河北省应急管理厅党组成员、副厅长、我省优秀新闻发言人武志新，向大家介绍我省化工行业安全生产整治攻坚行动相关情况，并与河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处处长张献增，河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处副调研员董占欣，共同回答记者提问。新闻发布会由河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长田德锋。记者 卜洋 摄

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省化工行业安全生产整治攻坚行动”。

　　“安全生产工作是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的大事”。河北省委、省政府历来高度重视安全生产工作。3月22日，河北省人民政府召开化工行业安全生产整治攻坚行动电视电话会议，对化工行业安全生产整治进行全面安排部署，坚决遏制重特大事故。

　　今天，我们非常高兴地请来了河北省应急管理厅党组成员、副厅长、我省优秀新闻发言人武志新先生，向大家介绍我省化工行业安全生产整治攻坚行动相关情况；我们还邀请到河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处处长张献增先生，河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处副调研员董占欣先生，他们将共同回答大家感兴趣的问题。

　　首先，请武厅长作介绍。

河北省应急管理厅党组成员、副厅长、我省优秀新闻代言人武志新。记者 卜洋 摄

　　河北省应急管理厅党组成员、副厅长、新闻发言人 武志新

　　各位记者朋友：

　　大家好！首先感谢各位多年以来对全省应急管理和安全生产工作的关心和大力支持。下面，我就全省化工行业安全生产整治攻坚行动有关情况做一个总体发布。

　　一、整治攻坚行动开展的背景

　　《河北省化工行业安全生产整治攻坚行动方案》是在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署，深刻汲取中国化工集团盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故教训的大背景下，按照省委省政府领导的指示要求研究起草的。

　　党中央、国务院高度重视化工行业安全生产工作，党的十八大以来，习近平总书记多次就危化品安全发表重要讲话、作出重要指示，强调要坚持人民利益至上，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民群众生命财产安全。李克强总理多次作出重要批示，对危险化学品安全工作提出要求。省委、省政府把安全生产工作摆在重中之重的位置，王东峰书记、许勤省长高度重视，要求把化工行业作为今年安全生产工作的重点，全力抓好专项整治，不断提升化工行业本质安全水平。

　　我省是化工大省，现有危险化学品生产经营单位10825家，其中生产企业754家、经营企业10071家，生产企业总数位居全国第六位。行业的特点是企业数量大、规模小、产品门类多、生产工艺危险、基础差、专业技术人才匮乏、安全风险高。2016年以来共发生生产安全事故19起、死亡71人，其中重大事故1起、死亡24人。这充分说明，我省化工行安全生产形势严峻。开展全省化工行业安全生产整治攻坚行动，既是省委、省政府领导的明确要求，也是我省安全生产形势的迫切需要。

　　省政府高度重视《方案》编制工作。省委省政府主要领导做出指示，袁桐利常务副省长亲自指导，省应急厅迅速行动，由两个副厅级干部带队，组织有关省直有关部门和六个危化重点市的主管副市长及有关负责同志分成两个组赴先进省份学习考察，积极借鉴先进经验和成功做法。文件成稿后，袁桐利常务副省长在全省安全生产委员会全会上亲自主持对《方案》进行了研究、修改、完善，经省政府常务会审议通过。

　　3月22日，省政府召开化工行业安全生产整治攻坚行动电视电话会议，专题对该项工作进行安排部署，袁桐利常务副省长做重要讲话，要求认真贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神，按照省委、省政府部署要求，深刻汲取江苏响水“3·21”爆炸事故教训，提高政治站位，树牢“四个意识”、做到“两个维护”，坚决打赢化工安全生产整治攻坚战，推动安全生产形势持续好转，切实当好首都政治“护城河”。

　　二、整治攻坚行动的范围

　　全省凡是列入《国民经济行业分类代码表(GB/T4754-2017)》中制造业25大类、26大类、291中类的化工生产企业和其他取得危险化学品使用许可证的生产企业；危险化学品储存、经营、运输、废弃处置等企业；全省所有化工园区(化工集中区)全部纳入本次整治范围。

　　三、整治攻坚行动的步骤

　　本次整治攻坚行动时间从2019年3月开始至2020年12月结束，为期两年。分为摸底建档、评估分类、实施攻坚、验收考核、总结巩固五个阶段。

　　四、整治攻坚行动的亮点举措

　　(一)台账清单市长要签字。对列入整治范围的所有化工企业和园区，开展一次全覆盖、地毯式排查，不留死角盲区，全面摸清安全生产现状、风险源点等情况，建立辖区内园区和企业的台账清单，做到“一企一档”“一园一档”，各市的企业清单和园区清单要由市长签字确认后4月底前上报，要坚决杜绝漏报、瞒报，对未列入清单的企业，一经发现均视为非法企业，坚决依法取缔；各地评估确定的“四个一批”名单也要经各市主要负责同志签字审批、加盖公章后于2019年6月底前报省政府。

　　(二)企业评估要精准。省应急管理厅、省交通运输厅、省生态环境厅分别牵头组织，于4月15日前完成全省化工生产企业、危货运输企业、危险废物处置利用企业规范化管理评估标准制定工作；各地要坚持安全至上、实事求是，聘请第三方技术服务机构，严格按照标准开展评估，精准确定“四个一批”名单。

　　(三)“四个一批”实施要坚决。实施“四个一批”是本次攻坚行动的核心措施，务必做到精准施策、整治到位。对不具备安全生产条件的企业依法依规关闭取缔；对位于城市人口密集区、不满足安全防护距离要求的企业加快搬迁入园，原则上危化品企业全部进入化工园区；对符合产业政策、安全、环保等要求的企业，鼓励淘汰落后技术、工艺和装备，提升安全保障能力；对发展前景好、安全保障程度高的骨干优势企业，支持研发新技术、新工艺和高附加值产品，带动化工行业安全发展、绿色发展。特别要强调的是，对列入关停取缔的企业必须立即停产，10月底前拆除关键(危险)部位设备设施和危险装置，消除安全隐患；列入搬迁入园、改造提升、做强做优的企业，也要强化动态跟踪，一旦发现重大现实隐患且达不到安全生产条件的，先停产后整治，验收合格才能复产。“改造提升、做强做优”要“一厂一策”，持续推进。

　　(四)行业准入更刚性。《方案》明确要严禁新上淘汰类、限制类项目，控制新增高风险项目；对涉及“两重点一重大”建设项目，由市级以上安委会办公室牵头相关部门实施联合审查；严格执行项目建设“三同时”规定，杜绝未批先建、边批边建，未经验收严禁投产；园区外的化工企业，不得新建、扩建化工生产项目；进一步严格安全生产许可现场审查，暂停危险化学品(危险货物)道路运输企业许可。

　　(五)园区管理更严格。《方案》要求严格管控、科学评估园区风险，对不符合区域环境容量风险和安全风险容量要求的项目或企业，一律不得入园；对风险外溢可能产生“多米诺”效应的企业，一律实施停产改造提升；对不符合功能定位的劳动密集型非化工企业，以及园区周边不符合安全防护距离要求的村居、学校等，要限期实施搬迁；要建立园区安全、环境、应急一体化防控信息平台(按照袁桐利常务副省长要求，8月底前完成)，实现对重大危险源在线监测监控，对突发情况及时预警。

　　(六)对企业主要负责人履职尽责要求更具体。全面提高主要负责人依法履职能力，是落实企业安全生产主体责任的关键。《方案》提出了更严厉的企业主要负责人履职能力考核要求，对考核不合格的且补考仍未通过的，五年内不得担任危险化学品企业的主要负责人；全面落实安全风险研判与承诺公告制度，主要负责人要全面掌握安全生产情况，每天逐级签署安全承诺，并面向社会和企业内部公告；全面辨识管控安全风险，全面排查整治事故隐患；严格执行企业领导干部带班制度；要设立安全总监(首席安全官)，设置专门的安全管理机构；要突出做好对新录用员工的强制性安全教育培训，全面加强安全教育培训的基础设施建设，加快化工产业工人教育培养。

　　(七)监管执法更严厉。要进一步加大执法检查的频次和力度，对于存在重大事故隐患的企业，实施最严厉的行政处罚，严格落实限期整改、停产停业整顿、暂扣吊销证照、依法关闭取缔等措施，加大对违法违规企业的曝光力度，始终保持安全生产执法检查严处重罚的高压态势。

　　(八)重点环节关键部位安全管控要求更明确。《方案》对易发安全事故的重点环节提出了更明确、具体的要求。一是加强事故高发环节安全监管，加强动火等检维修作业环节安全管理；加强开停车环节安全管理，严格落实开停车方案制定、审核备案、过程控制等各项要求；加强外委施工作业安全管理，严格审查外委施工单位资质、特种作业人员资格、安全协议等。二是加强特种设备监督管理。强化特种设备定期检验检测，做好特种设备的注册登记、信息变更、报检等工作；三是加强危险化学品运输安全管控，加强沿途应急救援、医疗救护、车辆停放服务管理，对运输车辆实行全过程、全时段监控。四是加强废弃危险化学品处置管理，强化其产废环节、种类、数量及其转移流向的管控，强化危险废物处置企业的资质许可及处置设施、条件的审核，加强废物贮存场地、转移运输、处置过程的环境安全管理。五是大力提升自动化控制水平，新建化工装置须装备自动化控制系统，加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，经评估存在严重隐患、达到设计寿命或相关报废条件的设备设施应强制淘汰更新。

　　五、解决的主要问题

　　整治攻坚行动坚持问题导向，将解决影响、制约化工行业本质安全水平提升的突出矛盾和问题，作为攻坚行动开展的出发点和落脚点，突出解决我省化工行业中的三大问题。一是推动我省化工行业“小而多”问题得到有效解决。在环境保护集中整治“散乱污”企业的基础上，通过实施“四个一批”等措施，进一步有效解决化工企业小而多、散而乱、基础差的问题，全行业防范事故能力得到有效提升。列入关停名单的全部关停到位，列入搬迁名单的危险化学品企业全部完成搬迁改造，新建项目入园率100%。二是推动化工行业自动化、信息化水平得到有效提升。关键危险岗位实现“机械化换人、自动化减人”。化工园区监管平台与园区内企业安全监控信息对接率100%，新建项目自动化控制系统装备率100%，在役装置自动化控制系统改造升级率100%，重大危险源在线监测监控率100%。三是推动我省化工行业安全生产体制机制更加健全完善。到2020年底，初步形成“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的安全生产治理体系，形成安全风险可识可控、隐患及时消除、应急处置科学有效的事故防范和救援体系，各类事故得到有效遏制。

　　我就简要给大家通报这些情况。接下来，请各位记者朋友就你们各自关心的内容提问。

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

　　感谢武厅长的权威介绍。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、人民网：江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，损失极其惨重。我省也是化工大省，请问张献增处长，今年我省在加强危险化学品安全监管，防范重特大事故方面的主要工作安排是什么？

河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处处长张献增。记者 卜洋 摄

　　河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处处长张献增：1.组织落实《全省化工行业安全生产整治攻坚行动方案》。各市政府、各有关部门成立专门机构，建立相应工作机制，制定年度工作目标和工作措施，明确责任清单、目标清单、措施清单。省攻坚行动领导小组定期对各地攻坚行动实施情况进行协调调度，对各地各部门工作开展情况进行督导检查。将攻坚行动纳入年度考核目标并实行“一票否决”。

　　2.全面排查安全风险隐患，进一步对化工行业安全隐患再排查、风险因素再辨识，确保全覆盖、无盲区。对排查出的问题隐患，要自下而上层层建立台账清单，逐一制定整改方案，逐一明确时间表、路线图、责任人，落实整改任务、措施、责任、资金、时限和预案，对重大隐患实施省级挂牌督办。

　　3.进一步强化检查执法，严格落实“双随机、一公开”制度，采取“四不两直”方式，常态化开展暗查暗访、交叉检查、突击检查。对问题隐患突出的企业实行重点监管，加密执法频次，严格实施行政处罚。对发现的非法违法行为，要按照停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”要求，实施顶格处罚。

　　4.对全省所有化工企业和化工园区逐一进行排查摸底，建立“一企一档”“一园一档”。

　　5.制定全省化工企业、危货运输企业、危险废物处置利用企业规范化管理评估标准。

　　6.制定推动“四个一批”实施的有关财政、金融、科技等支持政策。

　　7.各市按照评估标准，制定本地评估实施方案，对行政区域内所有列入整治范围企业逐一进行评估分类，确定“四个一批”名单。

　　8.列入关停取缔的企业应立即停产。危货运输企业交通违法多、隐患大、事故多的，依法依规停业整顿、关闭、取缔。关停取缔的企业拆除关键(危险)部位设备设施和危险装置，消除安全隐患。

　　9.对位于城市人口密集区、不符合城市发展规划、不满足安全防护距离要求的化工企业，加快实施搬迁。省政府确定的39家搬迁企业，10月底完成搬迁改造。经排查摸底、评估符合搬迁情形的，一并纳入实施。

　　10.对你列入搬迁入园、改造提升、做强做优的企业，开展全面细致的隐患排查与整治工作，若存在重大现实隐患且达不到安全生产条件的，应当先停产后整治，验收合格后方可复产。

　　11.对列入改造提升、做强做优的企业，制定“一企一策”的实施方案。

　　12.科学评估园区安全风险，对风险外溢可能产生“多米诺”效应的企业，实施停产改造提升。对不符合功能定位的劳动密集型非化工企业，以及园区周边不符合安全防护距离要求的村居、学校等，限期实施搬迁。全面推动园区信息化建设，所有化工园区8月底前完成信息平台建设；10月底前园区外涉及“两重点一重大”企业要将监测数据接入省市县安全生产监管平台。

　　二、河北日报：推动化工行业提高本质安全水平，严格源头管控是最根本的措施。请问张献增处长，本次攻坚行动在强化化工行业源头管控方面的具体措施？

河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处处长张献增。记者 卜洋 摄

　　河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处处长张献增：概括起来，最主要的是要把好五道关：

　　一是严把行业准入关。严禁新上淘汰类、限制类项目，控制新增高风险项目，严格限制新建剧毒化学品项目，有效控制行业风险。

　　二是严把项目审批关。对涉及“两重点一重大”建设项目，由市级以上安委会办公室牵头相关部门实施联合审查后，按管理权限审批，有效预防项目的先天不足。

　　三是严把项目建设关。化工企业新建、改建、扩建项目要严格执行安全、环保等设施“三同时”有关规定；已核准或备案的项目，未取得规划、环保、安全等相关手续，一律不得开工建设；在建项目手续不全的，一律停止建设；项目建成后，未经环保、安全、消防等验收合格的，一律不得投入生产和使用。

　　四是严把行政许可关。省、市应急管理部门按照安全生产许可证审批的层级和权限，组织设计、工艺技术、设备设施、电气仪表、安全管理的专家组成专家组，严格进行安全生产许可现场审查。攻坚行动期间暂停危险化学品(危险货物)道路运输企业许可。

　　五是严把进区入园关。所有新建化工项目必须进入化工园区。对于园区外的化工企业，不得新建、扩建化工生产项目，在对现有装置进行安全、环保、节能等升级改造时，不得增加品种、产能等。

　　三、长城新媒体：企业是安全生产的责任主体，很多安全生产事故是由于企业落实主体责任不到位导致的。请问董占欣副调研员，本次攻坚行动将采取哪些措施督促企业落实主体责任？

河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处副调研员董占欣。记者 卜洋 摄

　　河北省应急管理厅危险化学品安全监督管理处副调研员董占欣：安全生产根源在企业，落实企业主体责任的核心在主要负责人。攻坚行动方案提出以压实主要负责人依法履职为核心的7个方面措施。

　　一是强化主要负责人依法履职能力。主要负责人须具备与化工行业生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。对企业主要负责人履职能力进行闭卷考试，90分以上为合格。对考核不合格的，允许补考一次，补考仍未通过的，五年内不得担任危险化学品企业的主要负责人，不予以相应的行政许可，依据法律规定实施严厉的行政处罚，并公开通报。

　　二是全面落实安全风险研判与承诺公告制度。主要负责人要组织建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程，各岗位、班组、车间、部门要每天做好职责范围内安全风险管控和隐患排查，自下而上层层签字承诺；要亲自调度、全面掌握安全生产情况，每天签署安全承诺，并在企业主门外公告。

　　三是全面落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》。全面辨识管控安全风险，全面排查整治事故隐患。要明确风险等级，逐一制定风险管控措施，明确管控重点、管控部门和管控人员。要建立事故隐患排查清单，编制隐患治理信息台账，定期开展排查事故隐患。主要负责人应当每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况，至少组织并参加一次隐患排查。

　　四是严格执行企业领导干部带班制度。及时处置重大异常生产情况和突发事件，巡回检查操作规程和劳动纪律执行情况。

　　五是健全安全生产管理机构。企业要设立安全总监(首席安全官)，设置专门的安全管理机构，配齐配强安全生产管理人员。专职安全管理人员应不少于企业员工总数的2%(不足30人的企业至少配备2人)，要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员培训合格证书。

　　六是强化安全生产教育培训。要全面加强安全教育培训，确保从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求。突出做好对新录用员工的强制性安全教育培训，不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。企业要加强安全教育培训的基础设施建设，有条件的大型化工企业应当恢复或设立职工大学、职工技校，加快化工产业工人教育培养。

　　七是大力提升自动化控制水平。推动化工企业加大安全投入，新建化工装置须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源须建立健全安全监测监控体系；加强在役装置安全设计诊断，加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级；加强老旧设备设施安全治理，经评估存在严重隐患、达到设计寿命或相关报废条件的设备设施应强制淘汰更新；强化罐区生产运行管理，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的罐区必须配备独立的安全仪表系统。

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长田德锋。记者 卜洋 摄

　　感谢3位记者朋友的提问，也感谢武厅长和两位嘉宾的精彩发布与答问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果大家还有关心的问题，可以和河北省应急管理厅新闻宣传处联系。

　　谢谢大家的关注。今天的发布会就到这里。