保定市2019年上半年财政收支情况新闻发布会

　　7月25日，保定市召开“2019年上半年财政收支情况”新闻发布会，发布会由保定市市政府新闻办刘洪刚主持，全程实录如下：

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“保定市2019年上半年财政收支情况”

　　参加这次新闻发布会的有：市财政局党组副书记、副局长张宗社先生；市财政局预算处处长王永胜先生；市财政局政府债务处处长申晓岚女士。

　　这次新闻发布会共有两个环节：一是由张局长介绍我市2019年上半年财政收支情况；二是回答记者提问。

　　首先请张局长作介绍。

　　保定市财政局党组副书记、副局长张宗社：

　　各位新闻界、媒体界的朋友们，大家下午好！我谨代表市财政局感谢大家长期以来对财政工作的关心、关注和支持。

　　下面介绍2019年上半年财政收支情况。

　　今年以来，全市各级财政部门认真贯彻市委、市政府决策部署，以提升财政发展质量为主线，依法治税管费，加强收入组织，强化支出调度，努力保障社会民生，为建设创新驱动经济强市提供了坚强的财政支撑。

　　1-6月份，全市一般公共预算收入完成147.2亿元，占年计划的54.1%，增长12.4%，超收11.1亿元。全市一般公共预算支出完成352.4亿元，增支70.4亿元，同比增长25.0%。其中民生支出292.3亿元，占总支出的82.9%。

　　主要支出科目情况如下：

• 教育支出73.8亿元，同比增长18.5%；
• 社会保障和就业支出55.8亿元，同比增长19.7%；
• 卫生健康支出50.5亿元，同比增长1.8%；
• 节能环保支出18.4亿元，同比增长229.4%；
• 城乡社区事务支出26.5亿元，同比增长80.9%；
• 农林水事务支出29.7亿元，同比增长37.2%；
• 交通运输支出13.7亿元，同比增长4.7%；
• 住房保障支出10.3亿元，同比增长73%；
• 灾害防治及应急管理支出1.9亿元。

　　1-6月，全市政府性基金收入94.9亿元，完成全年预算的18.6%，同比下降46.8%，其中，国有土地使用权出让收入80亿元，同比下降52.0%。全市政府性基金支出累计完成171.6亿元，同比增长26.2%，增支35.6亿元。其中，土地使用权出让收入安排的支出完成156.4亿元，同比增长25.7%，增支32.0亿元。

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　谢谢张局长的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所代表的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

　　一、全保定网记者：刚刚通报中提到上半年全市财政收入增长12.4%，请问收入运行呈现了哪些特点？谢谢

　　市财政局党组副书记、副局长张宗社：谢谢你的提问，上半年财政收入运行呈现以下几个特点：

　　(一)收入增幅有所回升

　　上半年，在各级各部门的努力下，全市一般公共预算收入超收11亿元，超过时间进度4.1个百分点。全市增幅略低于全省平均水平(12.7%)0.3个百分点。收入增幅开始明显回升，超过去年同期增幅(9.6%)水平，在去年同期收入相对较快增长，大幅拉高上年基数的情况下，仍保持了较快的增长。

　　(二)税收收入恢复增长

　　全市一般公共预算收入中的税收收入在经历连续两个月的下降后开始恢复增长，增收5.0亿元。

　　分税种看，与上年同期相比，下降最为明显的主要是个人所得税和契税，分别下降42.9%和10.7%，分别减收1.8亿元和1.4亿元，是税收收入中的主要减收因素，两项税种下降明显，主要一是个人所得税起征点提高及新的专项附加扣除政策，使个税入库明显减少，二是房地产管控较紧，交易不活跃，契税等相关税收明显下降。

　　(三)非税收入持续增长

　　全市非税收入累计完成44.1亿元，同比增长33.9%，增收11.2亿元，占收入增收总额的68.9%，是拉动收入增长的主要因素。主要是国有资源(资产)有偿使用收入增收较多。

　　二、保定日报记者：2019年，我国提出实施更大规模减税降费，请问在我市落实情况如何？采取了哪些措施？谢谢

　　市财政局预算处处长王永胜:实施更大规模的减税降费，是党中央、国务院作出的重大决策部署，对这项工作，市委、市政府高度重视，把落实减税降费作为重大政治任务，坚决贯彻落实中央、省减税降费决策部署，明确目标、细化举措，全力确保工作扎实有序推进，确保各项政策落到实处、见到实效。我们的主要措施是：

　　(一)加强组织保障。成立了由市长任组长，常务副市长任副组长的保定市全面落实减税降费工作小组，细化职责分工，加强预测研判。

　　(二)制定配套措施。我局牵头起草了《关于全面落实中央、省减税降费部署专项计划》并以市政府名义印发。会同相关部门制定印发了《深化增值税改革工作方案》《保定市全面落实减税降费工作小组联席会议制度》等六项制度。

　　(三)规范涉企收费。2019年收费目录清单于6月24日在市政府网站进行了公开，同时建立了乱收费投诉举报查处机制，公开了投诉举报方式，主动接受社会监督。组织对相关市直部门和11个县(市、区)进行了督导检查和抽查。

　　目前，减税降费工作取得了初步成效。到6月底，全市共减免税费21.4亿元，其中减税20.7亿元，减费0.7亿元。通过减税降费政策的落实，一是小微企业减税降费力度空前，市场活力显现。通过减税降费政策，很大程度上解决了小微企业在资金流中存在的困难，纳税人真切的感受到了减税降费给企业带来的红利。二是个人所得税改革惠及面广，纳税人获得感增强。三是深化增值税改革全面推进，企业发展信心倍增。减税政策实施后，纳税人的涉税成本进一步降低，资金占用率进一步下降，现金流压力得到缓解，企业的可支配收益增加，投资收益率提升，这些积极效应使企业减轻压力、轻装上阵，真切感受到政府减税降费让利于民的诚意，企业的发展信心倍增。

　　三、莲池周刊记者：请问在大规模减税降费背景下，采取哪些措施确保财政收支平衡？谢谢

　　市财政局预算处处长王永胜：受落实减税降费等因素影响，今年财政收入增幅放缓，收支压力有所加大。对此我们高度重视，对减税降费的形势，我们在年初预算安排上就进行了考虑。但从实际执行情况看，落实减税降费政策对财政减收大大超出了预期。在财政收入大幅减收的同时，“三保”、精准脱贫、改善环境、服务雄安、高质量发展等增支需求增加较多，财政收支平衡压力不断加大。既要不折不扣地落实好国家减税降费政策，又要保证财政平稳运行，是今年摆在我们面前必须解决的新问题。为此，我们向市委常委会和市政府常务会做了专题汇报，根据市领导指示精神，我们研究制定了加强财政收支管理，确保财政平稳运行的方案。主要措施是：

　　一是积极培植涵养税源。认真落实好各项减税降费政策，进一步减轻企业负担，让企业轻装上阵，充分激发市场主体活力，着力培育涵养优质税源企业；发挥创业、中小微企业扶持、产业发展等财政资金作用，引导经济结构调整，鼓励创新创业，促进重点企业、重点产业快速发展，为我市经济社会持续健康快速发展储备动力。

　　二是统筹兼顾弥补缺口。通过加大盘活存量资金力度，加强政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接，适当提高政府性基金收入调入一般公共预算的比例，积极争取地方政府债券限额，统筹债券与地方财力，压减一般性支出等措施，弥补减税降费形成的财力缺口，缓解财政收支矛盾。

　　三是硬化支出预算约束。严把预算支出关口，除应急救灾等支出外，预算执行中一般不追加预算，也不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策通过以后年度预算安排资金。加强对支出政策的财政可承受能力评估，充分考虑当前财力和长远影响，凡是评估认定不具备实施条件、存在财政风险隐患的政策，一律不出台实施；凡是脱离实际、没有落实资金来源的建设项目，一律不开工建设。

　　四是坚持勤俭节约，树立过紧日子思想。面对当前财政减收增支的严峻形势，要实现四个确保(确保减税降费政策不折不扣落实、确保全年预算收支平衡、确保“三保”不出任何问题、确保守住不发生区域性债务风险底线)，必须牢固树立过紧日子思想，坚持厉行节约、勤俭办事，不该花的钱一分也不能花。认真执行中央八项规定、六项禁令和约法三章，严控“三公经费”开支。认真落实中央关于一般性支出压减10%以上的规定，节省下来的资金用于落实“三保”支出、支持打赢三大攻坚战等重点领域。

　　五是提升资金使用绩效。加快建立健全预算绩效管理制度，严格业务流程，将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸至基层单位和资金使用端。加大评价结果运用，推动评价提质扩围，将评价结果与预算安排直接挂钩，确保资金用在刀刃上。

　　六是强化财政运行监控。持续跟踪减税降费落实情况，对财力水平较低、债务风险较高的地方进行重点监控。进一步加强财政形势分析预判，及时发现苗头性、倾向性问题，提早制定风险应急预案，保障财政平稳运行。

　　四、河北农民报记者：近年来，地方政府债券已经成为支持地方经济发展的主要资金来源，请问今年以来，我市发行状况如何？重点用于哪些项目？谢谢

　　市财政局债务处处长申晓岚：近年来，我市经济社会发展速度较快，资金需求不断增加，特别是城市基础设施建设、民生项目工程等领域需要大量投入，单靠财政资金难以满足需要。为缓解财政支出压力，推进我市高质量发展，我们充分用好“开前门”政策，切实加大债券资金争取力度，有效破解发展难题。

　　一是准备工作实。按照市委、市政府确定的重点工作，结合全市综合财力、建设投资需求等因素，评估债务风险，遴选公益性建设项目，提出地方政府债券资金需求，加强与相关部门的协作，加大向上沟通汇报力度，合力做好向上争取债券工作。

　　二是争取规模大。截至目前，全市共争取债券资金136.48亿元，其中：市本级(不含区)争取46.72亿元，债券规模位列全省第二。

　　三是融资成本低。目前，我市发行的新增债券平均利率3.34%，较2018年平均发行利率3.89%下降55个基点。同时，债券平均期限延长，在发行5年期债券的基础上，7年期债券比例大幅增加，债务结构更加优化。

　　四是重点更突出。新增债券资金除主要用于市政基础设施、土地储备、污染防治等领域重大公益性项目外，今年我市还首次发行了医疗卫生、学校基础设施等民生项目专项债券，有力促进了医疗卫生、教育等方面发展。

　　五是资金到位早。2019年地方新增政府债券发行比往年提前了4-5个月，本着早发行、早使用、早见效的原则，截至目前，我们已将发行的新增债券资金按照批准的分配方案及时拨付至相应部门，提高了资金效率，确保了重大项目顺利实施。

　　目前，我市债务风险整体可控。下一步，我们将在市委、市政府的领导下，按照“要得来、用得好、还得上”的要求，会同相关部门一起千方百计争取债券资金，用好债券资金，支撑市委市政府确定的重点民生项目建设。

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，欢迎会后到市财政局采访。

　　谢谢大家。