石家庄市行政审批制度改革新闻发布会全程实录

　　　8月20日，石家庄市召开“行政审批制度改革”新闻发布会，发布会由石家庄市委宣传部对外交流处负责人何昱聪主持，全程实录如下：

　　发布会现场。

　　石家庄市委宣传部对外交流处负责人 何昱聪：

　　各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加石家庄市政府新闻办新闻发布会。

　　本场发布会主题是“石家庄市行政审批制度改革”。

　　组建市、县行政审批机构，是深化“放管服”改革，推进全市行政审批体制机制创新的重大举措，也是省委、省政府交给省会先行先试的一项重大课题。从2016年下半年开始，我市就开始着手谋划市、县两级行政审批体制机制创新工作，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，截止2017年2月底，全市行政审批机构组建工作圆满完成。在全省率先实现市县两级行政审批局全覆盖的同时，也拉开了我市行政审批体制改革的序幕。

　　今天，我们很高兴邀请到石家庄市行政审批局调研员、新闻发言人李卫东同志，运行监管处处长蒋燕同志，城市建设处副处长郝乐同志，请他们来介绍我市组建行政审批局以来，行政审批制度改革取得的成效。

　　首先，有请市行政审批局调研员、新闻发言人李卫东同志进行新闻发布。

　　石家庄市行政审批局调研员  李卫东：

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家好！在此，我代表市行政审批局向各位记者朋友们的到来表示热烈地欢迎！同时，真诚感谢大家长期以来对我市行政审批制度改革工作的关心、支持和帮助!

　　深化行政审批制度改革，是转变政府职能，推动政府治理能力现代化的重大举措。市行政审批局作为审批制度改革的成果，既是为民办事、展示干部形象的第一窗口，更是优化营商环境、激发市场活力的排头兵。自2017年2月28日成立以来，我局坚持以人民为中心的发展思想，开展“深化改革年”“能力提升年”“标准化建设年”，聚焦企业和群众反映的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题，探索改革举措，提升审批服务效能，努力打造便捷高效、人民满意的服务型政府。下面，为了使大家更好的了解我市行政审批制度改革工作进展情况，我从四个方面向大家做一简要介绍。

　　一、推进“四个统一”，石家庄模式成效初显

　　成立之初，我局从25个部门划转了行政审批事项，启用了行政审批专用章。在实现行政审批事权相对集中后，我们以“四个统一”为抓手，推进审批服务规范化、标准化建设，方便企业和群众办事创业。一是统一审批模式。推出了“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”的石家庄审批模式，全市行政审批系统都已统一实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，将受理、踏勘、审批三权分离，构建了“事权分离、人员独立、分段管理、分权制衡”的廉政风险防控机制。既方便了群众办事，又加强了队伍管理。二是统一审批事权。以省政府办公厅公布的行政许可通用目录和市政府下放的行政许可事项为依据，确定长安区、桥西区、新华区、裕华区划转基数为74项，其他17个县（市、区）划转基数为170项。在确定基数的基础上，实行“n+x”模式，结合我市山区县、平原县、旅游县等不同区域特点，划转独有审批事项，实现了行政许可划转事项既相对统一又体现各自特点。三是统一审批标准。编制标准化办事指南，对受理内容、办理时限和方式、申报材料等要素进行规范统一，市级申报材料从3062个减少到2782个；踏勘事项从109项减少到82项。实行清单式对外公布，将怎么办、如何办一次性告知办事群众，做到“人人看得懂、个个会办事”。四是统一审批平台。依托河北政务服务网，建设了我市“互联网+政务服务”平台，市、县两级行政审批局均使用这个平台办理网上审批业务。我局已将所有事项与省“互联网+政务服务”、省移动政务服务APP和“冀时办”同步对接，目前，市级开通网办事项164项，县级开通网办事项总计5540项。

　　二、开展机关效能革命，审批服务效能得到提升

　　一是压缩企业开办时间。冠“石家庄”企业名称实行自主申报，实现“五十二证合一”，企业开办时间压减到2.5个工作日以内，其中设立登记1.5个工作日，公章刻制0.5个工作日，申领税票0.5个工作日，比国务院要求的8.5个工作日和省政府要求的5个工作日分别减少6个工作日和2.5个工作日。6月底，我市各类内资市场主体突破100万户。截止8月初，已达102.56万户（含外资），万人拥有市场主体994户，均居全省首位。二是压减工程建设项目审批时间。6月10日，石家庄市工程建设项目审批监督管理系统正式上线运行。通过推行一个系统统一管理、一张蓝图统筹实施、一个窗口综合受理、一张表单整合材料、一套机制规范运行的“五个一”改革模式，全链条审批环节从77个减少到59个，审批要件从464个减少到331个。配套出台40余个专项政策文件，在国家要求全流程审批时间压减到120个工作日的基础上，将政府投资类、核准类、备案类建设项目审批时间分别压减少到70个、58个、55个工作日以内。三是推进“最多跑一次”改革。市级21个部门和公共服务单位，公布了“最多跑一次”政务服务事项共计543项，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。同时，推行“二维码管理”，开通了微信公众号以及智能客服系统，提供事项查询、排队取号、双休日预约、全天候办事咨询等服务。通过网上办、掌上办推动了更多事项实现“零上门”和“最多跑一次”。

　　三、加强失信问题治理，社会信用体系建设取得突破

　　一是加强组织建设。对我市社会信用体系建设领导小组成员单位进行调整，并指导县（市、区）对应市级建立健全社会信用体系建设领导机构，市县两级信用建设工作体系已基本形成。二是营造诚信氛围。印发了我市《关于开展重点领域政务失信问题专项治理 进一步加强政务诚信建设的实施意见》，按照省社会信用体系建设领导小组有关要求，全面开展重点领域政务失信问题自查自纠。在“6·14信用记录关爱日”举办了“诚信建设万里行”活动，加大政务诚信宣传力度。三是搭建信用平台。建设企业征信服务平台、信用信息共享平台和信用中国（石家庄）网站，推动平台互联互通，强化信用信息归集整理。在市国资委、市地方金融监督管理局、人民银行石家庄中心支行的支持下，经市政府同意，成立了石家庄市信用产业有限公司，为我市推动信用产业良好发展打下坚实基础。

　　5月份，根据信用中国网站公布的城市信用排名，在全国36个省会及副省级以上城市中，我市城市信用监测综合排名由年初的第33名上升至第19名，首次进入前20名行列，提前19个月完成了省政府提出的目标任务。

　　四、创新服务方式，企业和群众获得感得到增强

　　一是推进简政放权。2017年以来，全市衔接落实国务院、省政府取消、下放、调整行政权力事项71项，均在第一时间内衔接落实到位。市本级自行取消、下放、调整行政权力事项153项。进一步清理规范行政许可中介服务事项，取消20项，保留71项，全部及时对外公开。二是做好审监互动。建设了全市统一的审监互动平台，实行信息双向反馈，我局办结的审批信息及时推送给监管部门，监管部门通过该平台将监管中涉及限制准入、补办手续、撤销吊销等信息及时反馈我局，形成了审批与监管相互制约又相互协调的工作机制。三是制定项目代办帮办制度。组建专业帮办队伍，开辟重大项目绿色通道，提前介入辅导，提供“管家式”专员服务。对省市重点、园林绿化和县域建设等项目的手续办理情况，已组织12批次专项辅导；联合市委组织部，举办了两期全市促进“4+4”现代产业项目落地干部培训班，为各县（市、区）分别培养了10-12名共计260名高素质“4+4”现代产业项目服务专员，指导项目早日落地。四是推行政务大厅窗口延时错时工作机制。制定了《政务大厅窗口延时错时工作方案》，面向个人办事的窗口，实行7天工作制（国家法定节假日除外）。面向企业办事的窗口，实行网上预约、电话预约服务。五是开展企业注册实名验证。统一使用“全国企业登记身份管理实名验证系统”，对线下申请办理企业设立登记的法定代表人、股东、主要负责人、高管、经办人等相关自然人实行企业登记身份管理实名验证，遏制虚假注册行为。

　　最后，再次向各位记者对我市行政审批制度改革工作给予的关心关注表示感谢。我们将以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持问题导向，为民服务解难题，提高行政审批工作水平和服务质量，提升企业和群众获得感和幸福感，为建设现代省会、经济强市作出新的贡献！

　　下面，欢迎大家提问，我们将认真回答各位记者提出的问题。

　　石家庄市委宣传部对外交流处负责人 何昱聪：

　　谢谢李局长的权威发布，充分展现了我市行政审批制度改革的成效。

　　下面，是记者提问时间，由蒋处长和郝处长回答提问。请举手示意，并通报所代表的新闻机构。

　　燕赵晚报记者：请问蒋处长，刚才李局长在介绍时提到了石家庄行政审批新模式，请您再详细介绍一下，这种模式和过去有什么不同。谢谢！

　　谢谢你的提问。

　　以开药店为例，需要办理营业执照、药品经营许可证、第三类医疗器械经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和GSP认证证书等5个证件。过去在办理这些证件过程中，企业需要准备5套申请材料，往返各个部门及窗口递交材料依次办理。

　　现在推出的“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”石家庄模式，企业只需要按照我们编制的“套餐”服务事项清单，到综合窗口一次性提交多个许可全部申请材料，我们就可利用“互联网+政务服务”平台进行综合受理，一次性联合踏勘，共享踏勘结果，各相关处室在后台进行并联审批，并将审批结果统一反馈到综合窗口，审批完成后，企业就可以一次性领取多个许可证照。

　　以申办劳务派遣许可证和营业执照经营范围变更登记为例，过去需要先办理劳务派遣登记，承诺时限是15个工作日，再去办理营业执照经营范围变更，承诺时限是2个工作日，全部办完，需要17个工作日左右。现在申请人一次性提交全部申请材料，6个工作日内办结，比承诺时限提前了11个工作日，可以说审批效率得到了大幅提升。

　　而且，实行“石家庄模式”后，我们对政务大厅也进行改造，一楼、二楼面向办事群众开放，提供咨询、受理、出证等服务，将负责行政审批环节的工作人员全部集中到三楼办公，实行严格的门禁管理和视频监控，构建了“事权分离、人员独立、分段管理、分权制衡”的管理机制，厘清了受理、踏勘、审批之间的界限，压减自由裁量权，降低廉政风险，助力企业和群众办事省时、省力。

　　回答完毕，谢谢！

　　一点资讯记者：请问蒋处长，以前办事，都要到实体大厅排队办理，耗费了大量时间和精力。现在网络技术这么发达，在利用信息化手段让群众少跑腿方面，咱们采取了哪些措施？谢谢。

　　谢谢你的提问。

　　在组建之初，我局就高度重视“互联网+政务服务”，确定了实体大厅与网上大厅同步建设运行，线上线下功能互补的工作思路。我们先后到银川、天津、杭州等地进行学习考察，借鉴外地经验，依托省政务服务平台，按照省“互联网+政务服务”工作标准，建设了我市互联网审批平台，与省平台数据互通，推行“一网通办”。截止目前，除了专网专线和涉密事项以外，市级开通网办事项164项，县（市、区）开通网办事项5540项。通过该审批平台，可实现审批事项的网上咨询、网上预约、网上申报、网上办理、网上反馈等功能。

　　此外，为了方便群众办事，我局还开通了微信公众号，开设了“我要办事、办事公开、专属空间”三大板块，打造了集在线咨询、网上预约、信息发布、投诉建议等多项功能为一体的综合服务平台。在“我要办事”栏目中，办事人可以在线咨询与预约；在“办事公开”栏目中，办事人可查阅我局处室介绍、新闻动态及业务信息公示等，也可向我局提出意见建议；在“专属空间”栏目中，办事人可查看自己的预约情况、申报材料、办事流程等，还设有地图导航功能。

　　还开发建设了智能客服系统，以人机智能对话的方式精准回答办事人提出的问题。自上线以来，知识库内存问题2500余条，衍生问题7万余条，平均每周解答千余次群众提问，答复成功率在90%以上。节约了政务服务人工成本与企业和群众办事时间。

　　回答完毕，谢谢！

　　长城新媒体记者：请问郝处长，工程建设项目审批制度改革是今年我市落实“三深化、三提升”机关效能革命七大专项行动之一，刚才介绍时也提到了我市已经建设完成了相关管理系统。我想问一下，这个系统具备哪些功能，具体运行情况如何？谢谢。

　　谢谢你的提问。

　　深化工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院作出的重要决策部署。按照国务院和省政府要求，我市坚持早动手、高起点，成立了由市政府主要领导牵头的改革领导小组，3月初，就开始召集相关部门着手研究推进工程建设项目审批制度改革，制定实施方案和具体举措。在市委、市政府的大力支持下，5月底，建成了全市统一的“石家庄市工程建设项目审批监督管理系统”，6月10日正式上线运行。市县两级所有建设项目均使用此系统进行项目审批。

　　目前，该系统已经具备了“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，可以实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以社会投资一般经营性项目为例，系统上线前全链条共计76个事项464个要件，系统上线后经过整合优化全链条减少到59个事项331个要件，事项减少22%，要件减少29%。通过该系统，项目单位只需一网注册就能申报全链条事项，各部门信息共享，一网通办，在审批提速的同时也减轻了企业重复提交材料、多部门跑办申报的负担。审批部门在受理项目单位申请后，系统自动计时，申请人可随时查看进度，各部门必须在时限内办理，一旦超期或逾期未出具办理结果，电子监察系统就会自动启动，相关部门进行责任倒查，追过纠错，以保障申请人的合法权益。

　　经统计，截止到8月8日，系统已录入审批部门142个；录入审批事项总数1054项（含部分县区数据），已注册建设单位126家，系统登记项目127个，已上报审批办件180件，其中已办结170件。

　　回答完毕，谢谢！

　　石家庄市委宣传部对外交流处负责人 何昱聪：

　　现场提问就到这里，谢谢3位记者的提问，蒋处长和郝处长也作了很好的回答。如果记者朋友们还有什么问题，可以在会后联系市行政审批局负责同志。

　　再次感谢大家对我市行政审批工作的关注。本场发布会到此结束，谢谢大家，散会！