石家庄市加强养老服务体系建设新闻发布会全程实录

　　各位记者朋友：

　　大家上午好!欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。

　　近年来，石家庄市始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民，民政爱民”的工作理念，持续完善了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，养老服务工作取得了长足进步。

　　今天，我们很高兴请来了石家庄市民政局党组成员、副局长常俊华同志，养老服务处处长阴开旺同志，请他们围绕“加强养老服务体系建设”，介绍我市工作开展情况，并回答大家的提问。

　　下面，请常局长进行新闻发布。

　　石家庄市民政局党组成员、副局长 常俊华：

　　2017年，我市被民政部确定为国家首批居家和社区养老服务改革试点城市。市民政局抓住难得契机，配备精干力量，汇聚优势资源，形成发展合力，推动养老服务快速发展。

　　（一）规划先行，加速养老产业科学布局。通过聘请专业团队、开展实地调研、广泛征求意见进行顶层设计，制定了《石家庄市社会福利设施规划》和《石家庄市居家和社区养老服务改革试点方案》，在建设用地、设施场所、平台搭建、购买服务等各个方面进行细致规划，加速推动全市养老产业整体布局。通过两年的努力，建成750平方米以上综合居家养老服务中心110个，基本实现了城区街道全覆盖，城区养老服务设施网格化布局全面完成，全市老年人聚集区域社区养老服务设施的紧缺局面得到有效缓解。

　　（二）政策鼓励，激发社会力量积极参与。制定了《石家庄市养老服务体系资金管理办法》，鼓励社会力量参与居家养老服务中心建设，明确各项补贴细则，用政策“杠杆”撬动社会力量投资。全市居家养老服务中心建设采用公建民营或社会资本民建公助等形式，项目建设和运营管理一体进行，鼓励社会组织进行区域化规模运营。对已建成且符合要求的综合居家养老服务中心最高给予80万元的一次性建设补贴，运营满一年且达到相关标准的，给予最高15万元的年度运营补贴。2017—2018年，全市共发放一次性建设补贴资金3552万元。

　　（三）服务延伸，推动医养融合沉入社区。积极探索居家适老化服务模式，在老年人口密集的街道开展小微型嵌入式社区照护中心试点建设。小微型嵌入式社区照护中心床位数量一般在10张以上、50张以下，由社会力量投资，具备日间照料、短期托养、康复医疗、社工介入、上门服务等功能，主要解决失能半失能老年人在家门口养老的问题，具备轻资产投入、重服务管理、个性化发展的特点，解决了城区新建机构用地紧张和规划难题，解决了从医院到家庭的康复照护衔接难题，解决了居家和社区养老服务机构市场化运营初期资金难题。以普爱之家社区长者照护中心为代表的小微型照护中心由于定位精准、特色鲜明、专业性强，从建成之初就“床无虚位”，运营良好，受到了老年人的普遍欢迎。

　　二、以等级评定为引领，推动养老事业规范发展

　　我市现有养老机构209家，其中公建养老机构44家，民办养老机构165家。为推动养老服务规范化发展，在全市开展了养老机构星级评定和居家养老服务中心等级评定活动，并在此基础上积极培育养老服务优质品牌，带动全市养老市场迈上新台阶。

　　（一）养老机构星级评定成效显著。按照省厅要求，结合我市实际，印发《关于开展和培育养老机构星级评定工作的通知》，增加了《石家庄市养老机构星级评定准入条件（试行）》和《石家庄市养老机构星级评定安全项细则（试行）》两部分内容，明确我市参评条件和评定细则，提高了参评标准，严格了养老设施安全项目。我市老年养护院获评五星级养老机构，4家获评四星级，19家获评三星级、20家获评二星级，获评数量占全省四分之一，有力推动了养老机构规范化、标准化发展。

　　（二）居家养老服务中心等级评定创新开展。为积极提升居家养老服务中心的服务质量，我市对已运营的居家养老服务中心开展了金银铜牌等级评定。全市86家居家养老服务中心申报，共产生金牌服务单位16家，银牌服务单位17家，铜牌服务单位12家，极大的调动了居家养老服务中心运营单位的积极性，同时，涌现出一批热心于养老服务的代表人物。

　　（三）建设不同层级的特色康养社区。为了满足老年人不同层次的养老需求，在努力满足老年群众基本养老服务的基础上，积极支持高端养老机构发展，计划每年建设1—2家高标准、规模级适合大城市养老服务特色的康养社区。2018年，在多方协调下，斥资3亿元、总建筑面积达20000平方米的集康养、医疗、餐饮、娱乐、文化交流为一体的问道康养社区全面建成并开始运营，填补了省会无高端康养适老社区的空白。

　　三、以服务需求为导向，提升养老服务供给能力

　　一是针对社区居家养老服务市场的实际需求，我局编制了《养老服务需求评估规范》。从理论研究到具体实操两个层面，初步构建了具有指导意义的老年人养老服务需求的指标体系和相关实操量表，具有普遍适用性，列入河北省地方标准，在国内属首次编制。

　　二是针对养老护理员社会地位低、经济待遇差的现状，我局积极向有关部门呼吁，建立从优秀的养老护理员中推荐人大代表、政协委员、劳动模范的工作机制，进一步提升养老护理员的社会地位；同时，积极实施养老护理员岗位补贴制度，对达到规定条件的养老护理员进行不同标准的岗位补贴，最低每人每月100元，最高每人每月350元，通过提升养老护理员的经济待遇等多重措施，稳定养老护理队伍，推动养老护理产业健康发展。

　　三是针对老年人意外伤害多发的客观实际，我市建立了养老服务机构及养老服务设施保险补贴制度，对参加相关保险的养老服务机构和养老服务设施给予参保费用80%的财政补贴，有效调动了养老机构和养老服务设施参保的积极性，为入住养老机构和在各类养老服务设施活动的老年人增添一份安全保障。

　　有关养老服务体系建设情况就介绍到这里，再次向新闻界的朋友们对我市养老服务体系建设给予的关心关注表示感谢。我们将继续把人民对美好生活的向往、对养老服务工作的热切期盼作为努力方向，继续推动全市养老服务事业高质量发展，为建设现代省会、经济强市作出新的贡献!

　　下面，欢迎大家提问，我们将认真回答各位记者提出的问题。

　　石家庄市委宣传部对外交流处处长 陈其保：

　　感谢常局长全面、系统的发布。

　　下面，是记者提问环节。根据工作安排，由阴开旺处长回答提问。请举手示意，并通报所代表的新闻机构。

　　燕赵晚报记者：6月份，我市出台了《关于贯彻落实新修改的〈中华人民共和国老年人权益保障法〉进一步优化养老服务业营商环境的通知》。《通知》中明确了养老服务机构的设立由许可制改为备案制，请介绍一下相关情况。谢谢！

　　石家庄市民政局养老服务处处长 阴开旺：

　　谢谢这位记者朋友的提问，下面我来具体回答。

　　养老服务机构的设立由许可制改为备案制，是全面推进养老服务领域“放管服”改革的重要举措，有利于激发养老服务市场活力，促进养老服务市场的发展。具体落实措施主要有三个方面：

　　一是登记方面，取消养老机构设立许可后，我市行政区域内设立民办公益性养老机构，举办人应依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，依法向机构驻地县级以上行政审批部门申请社会服务机构登记。登记流程中，属地县级民政部门不再出具同意作为业务主管部门的函件，登记和备案完成后直接履行业务主管单位具体职责。设立经营性养老机构，举办人应依法向机构驻地县级以上行政审批部门申请，按照市场监督管理部门相关规定办理营业执照。

　　二是备案方面，养老机构登记后即可开展服务活动，并应当向机构驻地县级民政部门进行备案，真实、准确、完整地提供备案信息，填写备案书和承诺书，县级民政部门应当提供备案回执，书面告知养老机构运营基本条件，以及本区域现行养老服务扶持政策措施清单。养老机构登记事项变更的，应当及时办理备案变更手续。

　　关于连锁机构登记与备案。我市行政辖区内，民办公益性养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。经营性养老机构增设营业场所时，无需办理分支机构营业执照。各类养老机构增设的服务网点、分支机构，按照属地备案的原则进行备案管理。

　　关于登记与备案信息管理。各级行政审批部门要衔接同级民政部门和市场监督管理部门，及时做好登记信息向同级民政和市场监督管理部门的推送管理;行政审批部门对经营性养老机构登记名称和业务范围进行规范管理，建立与民政部门的信息实时共享通道，确保登记管理和备案管理不脱节;民政部门要及时做好备案信息向同级其他相关业务部门的推送管理工作，建立部门间协同管理的常态化信息共享机制，确保备案管理和相关业务部门监管不脱节。

　　三是监管方面，按照深化“放管服”要求，制定我市养老机构综合监管制度，建立以属地管理、行业牵头、专业监管为原则，各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。

　　属地管理。县级人民政府和驻地乡镇(街道)人民政府履行属地安全管理职责，对养老机构定期组织联查联检，建立常态化的安全管理和风险防范机制，建立应急预案处理机制。

　　行业牵头。县级民政部门牵头负责养老机构的指导、监督和管理，开展日常监管巡查、落实服务规范、提升服务质量，向相关业务部门通报养老机构存在的可能危及人身健康和生命财产安全的问题，积极配合相关部门进行查处。

　　专业监管。住房城乡建设、应急管理、市场监管等部门在建筑、消防、食品卫生、特种设备安全风险等专业领域发挥专业监管部门的职责，按规定查处、纠正养老机构的违法违规事项，并向行业牵头部门进行通报。

　　完善事中事后监管制度，健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　回答完毕，谢谢！

　　一点资讯记者：刚才讲到，全市现在有200多家养老院，请问如何保证这些养老院为老年人服务好，不断提高服务质量。谢谢！

　　石家庄市民政局养老服务处处长 阴开旺：

　　谢谢这位记者朋友的提问。为了更好地提高养老院服务质量，从2016年开始，我市启动实施了为期四年的养老院服务质量建设专项行动。专项行动实施两年多来，在各县（市、区）和各部门密切配合下，取得了积极成效，持续整治了一批问题隐患，推动全市养老院服务质量迈上了新台阶。今年5月份，我局和市卫生健康委员会、市应急管理局、市市场监督管理局联合印发了《2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，以“清隐患、防风险、转机制、促达标”为主要任务，着力防范养老服务领域重大风险，坚持不解决问题不撒手，不达目标不松劲，推进全市养老机构服务质量迈入长效机制建设新阶段，让老年人拥有幸福的晚年生活，后来人有可期的未来。具体确定了以下主要任务：

　　（一）着力开展重大风险隐患清除攻坚行动。指导养老机构对照32项《养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议》，排查整治重大风险隐患，列出存在重大风险隐患的养老机构清单及隐患清单，并通报给相关职能部门；按照“一地一策”“一院一案”要求，联合采取专门措施，加大整治力度，确保年底前全部整治到位，隐患全部清除。对存在重大风险隐患、逾期不整改或整改不到位的养老机构，责令停业整顿；情节严重的，在妥善安置老年人的前提下，依法取缔、关停、撤并。

　　（二）实施养老机构服务质量达标工程。各级民政部门组织养老机构对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准开展自查自纠，提升服务质量；联合有关部门对整改情况进行核查，督促指导不达标养老机构整治提升；年底前，确保90%养老机构基本符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准要求。

　　（三）实施民办养老机构消防安全达标工程。以《社会福利机构消防安全十项规定》为标准，深入开展问题养老机构消防安全问题整治，年内完成全部整治任务。应急管理部门认真履行养老机构消防监督管理责任，依法对养老机构消防安全工作进行执法监督，并指导养老机构做好消防安全隐患整治。依法对养老机构开展消防监督检查，制发《消防监督检查记录》，对存在消防安全隐患的养老机构督促整改。

　　（四）实施特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程。推动《敬老院改造提升三年行动计划》实施，积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持特困人员供养服务机构（敬老院）建设、改造升级照护型床位，开辟失能老年人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养，改造后的特困人员供养服务机构（敬老院）具备区域性养老服务中心功能。对投资50万元以下的改造提升项目，加大政策支持力度，加快改造提升进度，确保2020年完成全部改造提升计划。

　　（五）实施星级示范养老机构培育工程。按照河北省民政厅新修订的养老机构星级评定管理办法和细则，启动了2019年度养老机构星级评定工作，鼓励符合条件的养老机构积极参加星级评定。以评定流程、申报条件、评定细则和注意事项为重点，加强对参评养老机构的培训指导，通过星级评定推动养老机构提升服务质量和管理水平。目前，星级评定工作正在紧张进行当中。

　　（六）集中开展“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查。市民政局将“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，市场监管部门加强对养老机构和老年人保健品欺诈行为的查处力度，切实保护入住老年人合法权益。养老机构向入住老年人经常开展“保健”知识宣传，增强其对保健品虚假宣传的辨别能力和防范意识，引导其理性消费，鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映保健品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。

　　回答完毕，谢谢！

　　河北日报记者：对于部分生活不自理的老年人，可以选择住到养老院，由专门的护理人员进行照料。对于养老院建设，石家庄市是怎样考虑的，下一步重点工作是什么？请介绍一下。

　　石家庄市民政局养老服务处处长 阴开旺：

　　好的，谢谢这位记者朋友的提问。满足老年人入住养老院需求，是养老服务工作的重点，我们一直在积极推动。截止2018年底，全市共建设养老院209家，养老床位总量32916张，但仍然不能很好的满足需要，应进一步加大建设力度。今年，我市提出了旧城改造提升“十大工程”，把加快养老院建设纳入了“十大工程”，计划三年完成新增养老床位数12600张。今年计划建设27个项目，新增养老床位3800张。目前，项目建设进展比较顺利，已基本完成14个建设项目，共计2401张床位。下一步重点做好三个方面工作：

　　一是加强政策支持。国家和省近期印发了《关于推进养老服务发展的意见》和《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，我市尽快研究出台贯彻落实的任务分解方案，抓好养老院建设相关优惠政策的实施。

　　二是加强分类指导。对于新建项目重点抓好相关手续办理，确保早日开工建设；对于改扩建项目重点是抓紧施工，保证工程进度，确保按时完工；对于存量机构重点是抓好提升改造，解决遗留问题。

　　三是做好项目储备。在保证今年建设任务完成的基础上，提前着手抓好明后两年的项目储备，组织好拟建项目招商引资，争取大项目和精品项目尽快落地，明后两年项目争取在年底前开工建设。

　　谢谢大家！

　　石家庄市委宣传部对外交流处处长 陈其保：

　　由于时间关系，现场提问就到这里。谢谢3位记者的提问和阴处长的回答。如果记者朋友们还有什么问题，可以在会后联系市民政局负责同志。

　　感谢大家对我市民政事业的关注。本场新闻发布会到此结束，散会！