河北省政府新闻办“河北海事深化政务改革”新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者 筵怡 摄

　　长城网10月24日讯 10月24日上午，河北省政府新闻办举行“河北海事深化政务改革”新闻发布会。河北海事局党组成员、副局长杨哲向大家介绍相关情况，并邀请到河北海事局船员处处长白银，河北海事局政务中心副主任吴建潘共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员袁金辉主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员袁金辉。记者 筵怡 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员  袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北海事深化政务改革”。

　　近年来，河北海事局积极转变职能，深化政务改革，营造了良好的交通海事营商环境。我们请来了河北海事局党组成员、副局长杨哲先生 ，向大家介绍相关情况；同时，我们还邀请到河北海事局船员处处长白银先生、河北海事局政务中心副主任吴建潘先生 ，他们将共同回答大家关心的问题。                                                                                          

　　首先，请杨局长作介绍。

河北海事局党组成员、副局长杨哲。记者 筵怡 摄

　　河北海事局党组成员、副局长 杨哲

　　尊敬的各位领导、各位来宾、媒体朋友们：

　　大家上午好！

　　首先，我代表河北海事局向各位的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来关心和支持河北海事事业表示衷心的感谢！

　　作为交通运输部直属驻冀单位，河北海事局承担着国家水上交通安全监管和服务河北省经济社会发展等多重使命。我局海事政务直接服务河北省沿海港口建设、航运经济、船员就业从业、海洋环境保护等关系国计民生的多个重要行业发展。当前，河北省已在沿海建成秦皇岛、唐山、黄骅三大港口，共建有万吨级码头泊位228个，其中包括2个渤海湾靠泊能力最大的40万吨级码头泊位，年货物吞吐量总和已超过10亿吨；全省登记船籍港为秦皇岛、唐山、黄骅三大港口的船舶共1415艘，总吨达176,1788；河北籍船员总数突破35500人。

　　近期，中共中央、国务院发布了《交通强国建设纲要》，将深化行业改革，优化营商环境列入重点任务内容。河北省人民政府办公厅发布了《关于进一步提升审批服务效能的实施方案》，对转变政府职能，进一步提升审批服务效能提出新的具体要求。河北海事局站位交通强国、经济强省，主动作为、靠前服务，紧紧围绕海事政务办理便民利企总导向，认真总结既往经验做法，深入挖掘政策制度空间，推行“九项举措”深化政务改革，并融入《深化推进“放管服”改革工作实施方案》予以发布实施，努力为河北经济社会发展营造一个公平公正、竞争有序、简便高效、安全保障的交通海事优质营商环境。下面，我对这九项举措做简要介绍。

　　第一项  简政放权  7项海事行政许可不用办

　　2015年改革启动以来，河北海事局认真梳理，刀刃向内，大力简政放权，按要求取消行政许可事项7项，下放15项，取消和下放事项占全部海事行政许可项目的85%。在此基础上，对2项许可减少审批环节，对10项许可压缩办结时限，按要求分4次取消船舶港务费等11项行政事业性收费及涉企收费，进一步为行政相对人松绑减负，方便群众办事创业，释放市场活力。

　　经简政放权，我局公开公布了38项政务服务事项，包括保留的行政许可事项19项，及行政确认等其他行政服务事项19项；年均办理政务审批服务业务超过48000件次。

　　第二项  归集职能  海事政务“一站式”集中办

　　一站式办理就是海事政务中心作为唯一对外部门，集中承担海事行政审批职能，统一受理、统一审批、统一送达，实行政务受理审批发证“一条龙服务”。按照原来体制，海事政务行政许可职能分别属于7个部门负责具体实施；办事企业群众需要往返奔波于多个部门，才能办完相关业务；“一站式”办理改革后，我局将分散的行政许可职能归集到政务中心，百分百覆盖了不需要现场审核（检查）海事政务项目；办事企业群众只需要到政务中心即可办理全部海事业务，不再需要跑多个部门。

　　第三项  升级窗口  海事政务“一窗”办

　　在“一站式”办理改革中，我局一改到底，直达单一窗口升级建设，推行“前台综合受理——后台分类审批——窗口统一送达”的“内循环”工作模式，开展全能型工作人员适岗培训，率先将单一政务窗口全部升级为综合型政务窗口。办事企业群众不需要按类型到不同的窗口办理业务，只需迈进一个政务中心的大门，到任意一个窗口即可办理全部要办之事。

　　第四项  压减时限  海事政务快速办

　　海事行政许可分为一级审批、二级审批和三级审批。我局目前已对大型设施设备水上拖带等2项许可项目从三级审批压缩为二级审批，审批时限相应大幅减少；对船员适任证书核发等10项许可项目调整减少办结时限30%，并对外公开公示承诺。在具体政务办理中，按照工作量和人员匹配等实际情况，通过采取工作人员加班加点，审批人员替代等有效措施，海事政务得以快速办结，办结时限能缩短法定时限近一半。近半年来，共办理各项证书类业务13484件次，其中930件次为船舶登记业务，平均完成时限约3.7个工作日，缩短法定时限47%；197件次为油污保险证书签发，平均完成时限约2.2个工作日，缩短法定时限56%；12357件次为船员证书签发，平均完成时限 6.5个工作日，缩短法定时限45%。

　　第五项  多证合一  关联海事政务并联办

　　“并联办理”即对同一申请人提出的两个及以上的政务事项，其中的一项或者几项为其余部分的前置事项，改变按序逐项受理、逐项审批模式，实施同时受理、同步审查。我局深入研究现有业务，对船舶所有权证书、国籍证书、最低安全配员证书、油污损害民事责任保险证书、残骸清除责任保险证书等15项证书办理业务组合实施“并联办理”。办事企业群众办理此类前证为后证申请条件的证书组合，可直接申请并联办理，既能一次办结又能大幅缩短时限，受益明显。以今年6月秦皇岛港一条拖轮办理国籍证书和最低安全配员证书为例，按以往办理程序，共需14个工作日。我局开展并联办理后，仅用时3个工作日，上述两证就同时一次办理完成，船舶提前11天投入运营。

　　第六项  按需加急  海事政务“绿色通道”办

　　在全力缩减办结时限的同时，我局调整人力资源配置，在特殊情况下对不需现场核验的10项政务服务事项开通“绿色通道”。绿色通道服务即对符合设定条件的申办事项，以优先办理、缩短办结期限的方式满足行政相对人的特殊甚至极致诉求。今年暑期，一名船员满头大汗地赶到河北海事局政务大厅，表示刚接到公司通知，船期提前需明日离境登轮上班，但海员证到期还未申请新证，能否当天办好。正常办理海员证需要7个工作日，考虑到船期紧迫，我局当即为其开启绿色通道、特事特办。仅用40分钟，该船员就当场领取新签发的海员证，满意而归。

　　第七项  少跑快办  海事政务“一次不跑”办

　　结合辖区实际和群众切实需求，我局将权责范围内的事项逐一梳理，对照相关法律法规和规范性文件，将船舶国籍证书核发等17海事政务服务事项列入“最多跑一次”清单；结合邮寄快递选择，进一步将这17项中的船员适任证书等7项海事政务服务事项升级列为“一次不用跑”清单。以往办事企业群众需要奔走几个部门、跑几趟路才能办好的证书证件，现在“最多跑一次”实体大厅。

　　对于暂需跑多次办理的其他海事政务服务事项，我局也进行了深入研究，深挖海事管理潜能，并借鉴海事系统证明事项告知承诺制试点成功经验，将于2020年初全面开展证照分离改革，推行海事政务“容缺办理”。届时，办理所有海事政务，办事企业群众可享受“在家申请、网上受理、证书邮寄、在家等证”的“零跑腿”便捷服务。

　　第八项  数据联通  海事政务“一网通办”

　　今年，交通运输部海事局做出部署安排，整合资源，统一全国直属海事系统政务网络建设。10月10日，交通运输部海事局海事“一网通办”平台正式上线运行。该平台对接国家一体化在线服务平台和交通运输部、地方政府政务服务平台，实现了全国海事网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众网上办事“单点登录、一次认证、全国漫游”。

　　按照部署，我局迅速行动，对接形成了覆盖全辖区的线上线下整体联动、入口统一的“互联网+政务”服务体系。同时我局从实际需求出发，创新推出河北船员业务咨询语音自助系统，创新开展“海事掌上政务系统”APP研发；办事企业群众在家即可随时得到办理政务指导服务，在“指尖”即可享受海事政务办理的便利。

　　第九项  全程保障  海事政务安心办

　　在“一站式”办理改革中，我局同步整合全省直属海事系统执法资源，推行海事政务事中事后“一体化监管”，有效保障企业群众办事事项相关人命财产安全。一是在基层执法一线率先试点成立监管协调中心，汇聚海事政务办理静态信息，整合一线执法力量，按照“双随机一公开”原则，随机开展事中事后动态监管，核查海事政务办理后现场活动的一致性。二是构建“互联网+”监管体系，整合海事政务平台、协同监管平台和双随机系统平台，今年9月正式上线运行河北海事移动执法系统，实现海事政务静态审批信息与事中事后监管信息归集共享，无缝衔接。执法人员24小时无间断待命，随派随到，办事企业群众相关政务事项人命财产安全受到全天候保障。

　　改革无止境，服务无止境。随着国家重大战略、决策部署的陆续出台，京津冀协同发展、雄安新区和河北自贸区建设接踵而来，河北海事局将坚定贯彻落实国家和河北省的新政策新要求，细致研究谋划，充分发挥海事职能，继续针对性推出专业化海事政务服务新举措，跑出便民利企加速度，扎实助推交通强国和经济强省工作高质量发展。也恳请媒体界的各位朋友，继续支持海事工作，关心河北海事事业发展，为海事工作注入宣传正能量。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员  袁金辉

　　感谢杨局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、中国交通报：近年来，国家一直在推行“放管服”改革。刚才杨哲副局长介绍了海事局推行的九项政务改革举措，我想问的问题是，改革是否达到了预期效果，社会有何反响？

　　河北海事局副局长杨哲：谢谢这位记者的提问。十八大以来，全面深化改革推进了国家治理体系和治理能力现代化，海事系统“放管服”改革也在不断深化。在这场改革中，河北海事局积极体现了海事担当，刀刃向内，加快转变职能，破除阻碍经济社会发展的各种障碍。我们改革的目标是为河北经济社会发展营造一个公平公正、竞争有序、简便高效、安全保障的交通海事优质营商环境。在实现这个目标过程中，便民利企是总导向，办事企业群众满意是落脚点。所以，我们在改革前就充分做好课前预习，采取面对面调研、书面征集等各种方式，了解掌握群众需求和海事管理现状之间的问题、矛盾，针对性推行举措破除这些障碍；在改革过程中，我们也坚持从群众中来，到群众中去，多次反复征求意见，最终确定九项举措纳入方案予以实施。从目前我们掌握的情况来看，改革已初步达到了我们的预期，企业群众对我们的改革工作总体是认可的，满意的。我们简要归纳了办事企业群众座谈时提到的改革效果：一是办事咨询更方便了，一个电话、一次网络问答，便可知道事情可办不可办，怎样快速办。二是办事方式更丰富了，有网络平台、实体大厅、双向邮寄等多种选择。三是办事更快捷了，材料齐全，时间大幅缩短，个别突发的紧急事项，办证立等可取。四是实体大厅贴心部署，工作人员热忱服务让人宾至如归。

　　改革以来，我们经常收到企业和群众送来的锦旗、牌匾和表扬信。另据我们引进的第三方测评机构测评数据，群众满意度长期保持在99%以上。

河北海事局船员管理处处长白银。记者 筵怡 摄

　　二、河北日报：据刚才发布会介绍，河北籍船员已突破35500人。请问白银处长河北海事局采取了哪些方式更好地促进辖区船员队伍不断壮大、船员数量和质量稳步提升？谢谢。

　　河北海事局船员管理处处长白银：首先感谢这位记者的提问。船员是完成海上运输的直接操作者，是海上安全和海洋清洁的守护者，是一份光荣的职业。发展船员队伍也已经成为服务民生、解决就业问题的重要渠道。近年来，我局一直致力于促进海员队伍的健康发展，我从四个方面介绍一下。

　　一是拓宽宣传渠道，提高船员职业社会认知度。以航海文化日、世界海员日为载体，以少年海事学校创建为平台，提升宣传规模和层次，使社会大众了解航海，认同航海，提高船员职业的社会影响力。

　　二是深入推进精准扶贫，为有志青年就业搭建平台。自2015年7月起，我们开展了面向革命老区、偏远地区、特困地区贫困家庭的航海培训就业一条龙服务，即“鼓励和倡导培训机构招录贫困家庭高中或初中生参加船员培训，经考试合格并取得适任证书后帮他们联系就业单位，每月收入大约8000至9000元。” 2018年，我局与河北省保定市交通运输局签订了精准扶贫框架协议，共同开展面向贫困家庭成员、军队退役人员、雄安新区建设搬迁再就业人员的海上就业“惠民工程”，把船员这份专业化比较强，有一定特殊性的职业推介给社会，让大家择业时多一份选择。可以说，通过航海培训能够基本实现“一人做船员，全家奔小康”的目标。

　　三是鼓励社会力量办学，扶植船员培训机构层次提升。对有发展航海教育培训意向的校企单位，提供行业政策咨询和正向指导，重点扶植本辖区现有船员职业学校提升办学层次，提高船员培训质量。

　　四是创新服务方式手段，不断提升管理效率和服务能力。充分应用“互联网+”、大数据通信等新技术，加快推进船员管理和政务服务相关应用系统的建设、改造和推广应用。我局于九月份上线了船员业务咨询电话自助语音系统，可以为船员提供24小时不间断的咨询服务。

　　三、河北广播电视台：2019年8月26日，河北获批中国第五批自贸区，社会各界对自贸区获批普遍看好，请问杨哲副局长，河北海事局作为航运方面重要的政府主管部门，在政务服务方面有没有什么具体举措，或者是有怎样的工作方向？

　　河北海事局副局长杨哲：谢谢这位记者的提问。中国（河北）自由贸易试验区获批，作为一名河北海事人，我由衷感到兴奋和鼓舞。我也坚信，作为全国唯一一个跨省市的自贸试验区，必将带动河北经济社会进入新的一轮大发展。我局分支机构曹妃甸海事局正处于河北自由贸易试验区四大片区之一的曹妃甸片区。在8月31日，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区的挂牌仪式上，我局发布了10项自贸试验区曹妃甸片区便利化服务举措,具体这10项举措我们准备了书面材料提供给各位媒体朋友。

　　通过积极落实这10项举措，大力提升了三方面的效率，将自贸区来港船舶周转时间降至最低。一是全面落实“大政务”办理模式，提高了政务办理效率；二是利用“船舶智能交通服务系统”，以高科技监管手段为船舶进出港保驾护航，提高船舶进出港的通关效率；三是通过船舶安全检查智能选船机制、海事集约登轮检查制度、港口国监督检查预约复查和缺陷快速处理制度等便利化监管措施，提高现场监管效率。

　　下一步，我局也将紧跟自由贸易试验区曹妃甸片区建设，主动对接自贸试验区建设各项工作要求，在创新制度举措上先行先试，在便利贸易运输上积极探索，在助推航运经济发展上主动作为，逐步形成“简政创新、服务智能、便利高效、安全可控”的自贸试验区海事监管服务模式，并积累可复制、可推广的改革经验，发挥示范带动、服务航运的积极作用，为曹妃甸自贸区稳步快速发展贡献力量。

河北海事局政务中心副主任吴建潘。记者 筵怡 摄

　　四、中国水运报：吴建潘副主任您好，刚才杨哲副局长在新闻发布会中提到了“告知承诺制”和“容缺办理”机制，能否展开介绍一下？

　　河北海事局政务中心副主任吴建潘：谢谢这位记者的提问。“容缺办理”和“告知承诺”这两个机制，可以从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。“容缺办理”机制我们已经在一些事项中有限制条件实施；“告知承诺”机制是交通运输部海事局指定上海海事局试点实施，目前已趋成熟，估计不久就可借鉴实施。我先谈谈“容缺办理”，“容缺办理”机制即对于基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式的审批事项，先予受理并同步办理，在领取证书时同步补正缺失材料的一种工作机制。其实质是为了调和规范执法与便民服务的矛盾而“暂时容许申报材料的不完备”。在探索实施过程中，我们的法规部门及其他业务主管部门不断进行沟通研讨，划定工作机制的适用范围。既保证了审批程序的严肃性，又体现了主动服务的灵活性，最终实现避免执法风险、优化业务流程、发挥自由裁量、提高办理效率的目的。

　　其次是“告知承诺制”，我局在借鉴试点成果基础上，拟将推出这样的“告知承诺制”：即企业和个人在申请行政许可等事项时，我局以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，我局不再收取有关证明而依据承诺办理相关事项的工作机制。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员  袁金辉

　　感谢4位记者朋友的提问。也感谢3位嘉宾的翔实介绍和解答。如果大家还有关心的问题，可以和河北海事局宣传处联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注。