保定市扶贫开发工作新闻发布会全程实录

　　11月6日，保定市召开“扶贫开发工作”新闻发布会，发布会由保定市政府新闻办刘洪刚主持，全程实录如下：

　　发布会现场。

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。我市已有7个县脱贫，今年剩余的阜平、涞源也将脱贫摘帽。为让媒体和公众更好的了解我市扶贫开发工作开展情况，我们高兴的邀请到市扶贫办调研员段丽军先生、市扶贫办政策信息处处长张雷先生、市扶贫办社会扶贫处主任科员姜伟先生，由他们介绍相关情况并回答记者提问。

　　下面请段丽军先生作介绍。

　　媒体席。

　　保定市扶贫办调研员段丽军：

　　各位记者朋友：

　　首先，非常感谢大家长期以来对扶贫开发工作的关心和支持，并通过各位向支持、参与全市脱贫攻坚工作的社会各界人士致以衷心的感谢！

　　下面，我就“建立健全脱贫防贫长效机制，如期高质量打赢脱贫攻坚战”作一简要介绍。

　　我市有9个贫困县，其中8个国家燕山-太行山集中连片特困地区县、1个省级贫困县，1104个建档立卡贫困村（含2018年新识别的22个）。其他县（市、区）有部分贫困人口。

　　保定市是习近平总书记十八大后视察贫困地区的第一站，肩负着脱贫攻坚的特殊政治使命。近年来，我市认真贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫的重要论述，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，举全市之力脱贫攻坚，取得了历史性成效。一是脱贫步伐明显加快。全市贫困人口由2014年建档立卡的91.1万人减少到2018年底的5.9万人，贫困发生率由12.1%下降到0.88%。全市9个贫困县已经有7个顺利脱贫摘帽，897个贫困村脱贫出列。目前正在进行2019年度贫困退出的市级核查验收，预计到今年底，剩余的阜平、涞源2个深度贫困县和207个贫困村将全部脱贫出列，剩余的5.9万贫困人口中预计有5万人以上稳定脱贫。二是农民收入逐步提高。大力实施产业就业科技扶贫，重点打造特色农林、绿色能源、旅游休闲等特色扶贫产业带，着力推广太行山农业创新驿站、光伏、家庭手工业、职教协作区等产业就业扶贫新路径，贫困群众的“钱袋子”越来越鼓。近几年，9个贫困县农村居民年人均可支配收入增长速度全部超过全省平均增速。三是生活条件不断改善。聚焦补齐农村基础设施短板，贫困地区农村公路新改建3662公里，实现村村通硬化路和班车；新建改建山区寄宿制学校89所，翻山越岭去上学成为历史；年底将完成4.8万建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁任务，改造农村危房13.5万户，让困难群众住上了安全的“惠民新居”。四是兜底保障更加稳固。全面推行贫困人口医保报销“代办制”，全市505家县域内定点医疗机构全部实现“先诊疗后付费”“一站式结算”。实行农村低保提标扩面，2019年农村低保标准提高到4320元，做到“应保尽保”。

　　2019年，我市聚焦阜平、涞源两个深度贫困县，坚持对深度贫困县、已脱贫县和非贫困县分类施策，谋划实施了解决“两不愁三保障”存在突出问题攻坚等“十大攻坚行动”，并把防止返贫摆到更加重要的位置，真抓实干，精准施策，确保脱贫攻坚主要任务决战决胜，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。重点做了五个方面的工作：

　　一、强化政治担当，健全脱贫攻坚组织推进体系

　　调整完善“三大战区”，成立基础提升、帮扶工作、易地扶贫搬迁、医疗保障、教育保障、社会兜底保障、产业扶贫、京保扶贫协作等8个工作专班，分别由市级领导挂帅，分区施策，专班攻坚。深度贫困县重点补短板、保出列，已脱贫县重点抓巩固、防返贫，非贫困县重点强基础、促提升。落实脱贫攻坚“擂台赛”、遍访扶贫对象等制度，形成了市县乡村四级书记抓扶贫的工作格局。调整充实5个常设指导组，深入一线指导服务，帮助基层发现问题，解决困难，推动责任、政策、工作落实。用足用好中省直单位和军队帮扶资源，深化京保扶贫协作，组织动员民营企业、社会团体等各界力量以不同形式参与脱贫攻坚，汇聚起脱贫攻坚的强大合力。

　　二、聚焦攻坚重点，着力解决“两不愁三保障”突出问题

　　制定市级解决“两不愁三保障”突出问题集中攻坚行动方案，组织水利、教育、卫健、医保、住建等部门和各县（市、区），成立工作专班，全面排查，摸清底数，完善工作台账，制定攻坚方案，逐人逐项落实提升。截至目前，摸排出的问题已经全部“清零”。

　　医疗保障方面。实现了建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、个人参保缴费部分财政全额资助两个100%。严格落实“基本医保+大病保险+医疗救助”三重医疗保障政策，全市医保经办机构和定点医疗机构全部落实了“一窗口受理、一站式服务、一票制结算”，今年以来惠及贫困人口58.6万人次，报销6.9亿元，贫困人口政策内合规住院医疗费用报销比例稳定达到90%以上。全面建立慢性病鉴定常态化工作机制，共完成贫困人口慢性病鉴定6.18万人，门诊慢性病和重大慢性病就诊22.2万人次，报销5891.7万元。

　　教育保障方面。全力推进控辍保学，建立了“七长责任制”，动态掌控适龄儿童的就学现状，“一生一策”实施控辍保学，贫困家庭子女九年义务教育巩固率达到了100%。大力推进山区寄宿制学校建设，在7个山区贫困县新改扩建寄宿制学校89所，总数达到214所，有效解决贫困地区孩子上学远、不安全、设施条件差等问题。严格落实教育扶贫资助政策，全市从学前教育阶段到高等教育阶段共有6.01万（含已脱贫仍享受教育扶贫政策）建档立卡经济困难家庭子女享受资助政策。落实“雨露计划”职业教育贫困家庭学生补助1.28万人次，补助资金1924.2万元。持续推进实施农村义务教育学生营养改善计划，9个贫困县共涉及学校1116所，受益学生29.1万人；10个省级试点县（市、区）受益学校1030所，受益学生29.7万人。

　　住房保障方面。大力推进易地扶贫搬迁，全市“十三五”共需搬迁7.7万人，其中建档立卡贫困人口4.8万人。今年底将全部完成搬迁任务。新排查出的建档立卡贫困户等“四类对象”3329户危房已全部完成改造。

　　三、推进产业就业，夯实贫困群众稳定增收基础

　　坚持因地制宜，因村因户施策，推动实施贫困村产业项目、新型经营主体、劳动力产业就业、产业发展指导员“四个全覆盖”，积极推进设施蔬菜、食用菌、光伏、旅游、家庭手工业等12大特色产业扶贫工程，密切联贫带贫机制，促进贫困地区产业发展和贫困群众稳定增收。今年全市产业覆盖建档立卡贫困户17.1万户，较2018年底新增2.3万户（新增户全部为多重覆盖），2个以上产业覆盖贫困户6.57万户，3个以上产业覆盖3.39万户，其中有劳动能力贫困户实现2个以上产业收益全覆盖。全市贫困户通过产业年均增收3571元，比上年增长38.1%。阜平食用菌产业扶贫模式，太行山科技创新驿站、涞水“双带四起来”旅游扶贫、涞源光伏扶贫、易县“三带四金”模式、顺平管理创新、唐县产销对接等案例入选全国、全省产业扶贫典型案例，在全国、全省推广。大力推进就业扶贫。今年以来全市共培训建档立卡贫困劳动力4221人，完成引导性培训3.12万人，开发扶贫专岗，累计安置就业扶贫专岗6564人。积极对接京冀用工单位，通过东西部扶贫协作实现转移就业贫困人口10089人。

　　四、加强基础建设，改善贫困地区生产生活条件和公共服务水平

　　实施了总投资1.4亿元的省定深度贫困村“双基”提升工程，涉及水利、交通、住房、改厕和村庄面貌改造等5类72个项目。完成了168个村的农网改造升级配电网工程建设任务。所有行政村均实现了光纤宽带、4G网络通达和覆盖。筹集投入资金2.4亿元，在阜平、涞源等县实施饮水安全巩固提升工程，1.3万贫困人口受益。大力推进农村公路建设，全市农村公路开工里程1068公里，完工918公里，其中9个贫困县开工里程734公里，完工595公里。

　　五、巩固脱贫成果，建立精准防贫机制

　　坚持一手抓巩固提升，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、社会保障等政策支持保障力度，着力提高脱贫质量，巩固脱贫成果。一手抓防止返贫，建立健全防贫机制，构筑持续脱贫有效防贫的“防火墙”。建立贫困监测预警和巡诊机制，扎实做好贫困人口动态管理，开展脱贫人口“回头看”和精准脱贫防贫调查，及时发现贫困户在享受政策、生活改善以及“两不愁三保障”等方面存在的问题和困难，及时调整完善扶持服务措施，提高扶贫质量。修订完善我市脱贫防贫长效机制文件，把有致贫风险的边缘户和有返贫风险的脱贫户纳入动态监测范围，提前预设防贫、防反复的政策支撑。推广建立村级孝老扶弱基金，推广劳动换积分、积分换物品的“爱心超市”，发展“精准防贫保险”等多种形式，探索建立脱贫后的长效巩固防贫机制。

　　下一步，我们将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府决策部署，咬定目标，一鼓作气，如期高质量全面打赢脱贫攻坚战，以优异成绩向党中央和全市人民交上一份满意答卷。

　　再次感谢媒体朋友。希望大家继续关注、支持、参与、监督全市的脱贫攻坚工作，共同打赢攻坚硬仗，讲好保定脱贫故事。

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　谢谢段丽军先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所代表的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢!

　　河北农民报。

　　一、河北农民报记者：请问保定市在确保阜平、涞源这两个深度贫困县脱贫摘帽方面采取了哪些举措？谢谢！

　　市扶贫办调研员段丽军：市委、市政府把推进阜平、涞源两个深度贫困县的脱贫攻坚工作，作为全市工作的重中之重，举全市之力进行集中攻坚，采取的措施，概括起来主要有以下几个方面：

　　一是加强组织推动。全市成立脱贫攻坚三大战区，其中阜平、涞源两个深度贫困县为第一战区，书记、市长为指挥长并分包联系两县，定期到两县调研指导，走遍了所有深度贫困村。制定出台《保定市推进深度贫困县乡村脱贫攻坚实施方案》《保定市支持深度贫困县村脱贫攻坚22条措施》，进一步明确了各级各部门支持、推进深度贫困地区脱贫攻坚的职责任务和特殊扶持政策。

　　二是加大支持力度。我们在用好用足上级政策的同时，集中市域内资源力量，集中投入深度贫困地区脱贫攻坚战。在资金投入方面，我们重点给与倾斜。从2017年到今年，市级财政共安排到阜平、涞源两个深度贫困县的专项扶贫资金共计28418万元，占市级全部扶贫资金的69.5%。在人员力量配置方面。我们安排到两县的市直驻村扶贫工作队和帮扶企业多达115个，占全部市直驻村工作队和帮扶企业的38%，今年新增加企业实现所有贫困村企业帮扶全覆盖。在教育医疗等公共服务方面。我们通过以城带乡、以强带弱，把市直和保定城区学校与阜平、涞源72所中小学建立结对帮扶关系，推广集团办学模式，有效提升深度贫困地教育水平。组织9家城市医院帮扶两县30家乡镇卫生院。

　　三是实施“双基”提升攻坚。成立了推进深度贫困村“双基”提升工作专门机构。2018年两县完成了总投资7.6亿元的11类322个项目。2019年“双基”提升工程总投资1.4亿元，涉及水利、交通、住房、改厕和农村面貌提升等5类共72个项目。截止9月底，项目开工率100%，完工率达到86.1%。

　　四是动员社会力量参与。强化“五包一”“三包一”“一包一”，明确落实市县帮扶责任，全面开展“暖心工程”，与贫困户结成亲戚、经常联系，切实提高贫困群众的获得感和满意度。今年以来，各级帮扶单位向两县投入帮扶资金2.1亿元，实施帮扶项目186个。深化京保扶贫协作，组织两县与北京市对口帮扶区在产业、就业、人才、科技、教育、卫生等方面开展全方位扶贫协作。2016年以来，共支持两县京保协作资金4.3亿元，实施协作项目90多个，凝聚起强大的社会帮扶合力。

　　保定日报。

　　二、保定日报记者：请问我市在充分利用北京对口帮扶资源、深化京保扶贫协作方面取得了哪些成效？谢谢！

　　市扶贫办社会扶贫处主任科员姜伟：按照国家东西部扶贫协作的总体安排，自2016年以来，北京市的7个区对口帮扶我市8个贫困县。几年来，京保两地全面落实《全面深化京冀扶贫协作三年行动框架协议》要求，统筹协调推动人才交流、产业合作、劳务协作、携手奔小康等六个方面的重点工作，取得显著成效，有力助推了我市的脱贫攻坚进程。突出表现在五个方面：

　　一是帮扶资金见成效。三年来保定市及8个受援县2016-2019年到位扶贫协作资金13.1亿元，其中北京市财政援助资金10.3亿元，河北省配套2.8亿元，实施京冀扶贫协作项目计划306个，项目实施可惠及1025个贫困村、42.8万人次贫困人口，吸纳1.1万人次贫困人口就业，带动（预计）脱贫人口5.1万人。

　　二是人才交流结硕果。截止目前共派67名干部607名专业技术人才到北京挂职锻炼和跟班学习，共组织5320人次的党政干部和专业技术人才培训,受援县干部人才队伍素质显著提升，真正形成一支带不走的人才队伍。

　　三是产业合作谋发展。今年以来吸引北京到受援地开展扶贫企业23家，实际到位资金16.1亿元。积极开展各项消费扶贫对接活动，北京消费扶贫产业“双创”中心“保定馆”已有8个受援县30家企业152款产品入驻,线上线下销售额450多万元。先后组织赴世园会北京扶贫馆、北京市消费扶贫产业“双创”中心开展对接，举办2019北京世园会“保定主题活动周”，携8个受援县地域特色文艺文化和农特产品亮相世园会进行展示展销和宣传推介。8个受援县通过北京双创中心、农超对接、定点采购等多种形式向北京结对地区销售特色农特产品金额合计6672.1万元。

　　四是劳务协作扩就业。坚持精准对接劳务协作，有针对性加强培训，创造岗位供给，推进进京就业和本地就近就业。8个受援县与结对区共组织举办招聘会10场，开展劳务协作培训48期共 2032人，提供就业岗位3.3万个，达成就业意向岗位3056个。

　　五是京保携手奔小康。8个受援县与北京市结对区分别签署了《携手奔小康行动协议书》，结对县区党政领导已全部完成对接互访。乡镇、社区、农村、企业、学校、医院结对帮扶持续深入，截止目前已有84个贫困乡镇与北京72个经济强镇，102个贫困村与135个北京市强村（社区），92所贫困乡村学校与67所北京学校，64所贫困县乡医院与58所北京医院结成帮扶对子。其中涞源县17个贫困乡镇与丰台区14个街道（乡镇）建立了对口帮扶结对关系，易县28个乡镇与海淀区13个乡镇街道结对帮扶全覆盖，125家北京企业结对帮扶101个贫困村。积极引导和动员社会力量开展帮扶，今年北京市及结对区企业、社会组织和爱心人士组织开展扶贫捐赠2449万元，主要用于精准助学、助医、助残和改善贫困地区生产生活条件。

　　莲池周刊。

　　三、莲池周刊记者：请问我市明年解决剩余贫困人口脱贫方面将采取哪些措施？谢谢﹗

　　市扶贫办政策信息处处长张雷：按照脱贫攻坚年度工作安排，目前全市正在开展2019年度贫困退出的市级核查验收，据初步统计，今年全市将有5万以上的贫困人口脱贫，剩余贫困人口将减少到万人以下。虽然贫困人口数量并不多，但这些人基本都是大病、残疾、老年人等没有劳动能力的人口，如果再单纯地按照过去开发式扶贫的方式，效果可能不会理想。因此我们将认真落实中央提出的从开发式扶贫向开发与保障并重的要求，因户因人施策，以更加精细化的措施，确保他们高质量脱贫摘帽，全面小康不落一户一人，确保脱贫结果经得起历史的检验。主要采取四个方面的措施。一是送政策到户，精准落实各项扶贫政策。对剩余贫困人口，进一步完善工作台账，找准每一户的脱贫需求，组织各级各有关部门，对照精准扶贫脱贫《政策包》，把政策送到贫困户的地头、炕头、人头。二是落实资产收益分配，保证稳定增收。这些贫困人口没有劳动能力，不能直接参与生产、就业，我们将完善扶贫产业的利益联结机制，通过土地流转、资产收益分红、光伏扶贫电站收益等渠道增加收入。三是完善兜底保障政策，提高保障水平。按照全省安排部署，研究完善低保、特困、社会救助等兜底保障政策，提高保障水平。在充分尊重群众意愿的基础上，积极鼓励支持贫困孤寡老人到乡村互助幸福院等养老机构集中养老，通过医养结合，提高老人生活水平，改善生活质量。四是开展个性化帮扶，提高帮扶效果。针对贫困户家庭的不同情况，组织帮扶责任人、爱心企业、社会组织、志愿者等，开展消费扶贫、网络扶贫等个性化帮扶，确保帮扶效果。通过综合施策，确保这些贫困人口一户不落的稳定脱贫进小康。

　　长城新媒体。

　　四、长城新媒体记者：请问保定市在防止出现新的贫困人口和脱贫人口返贫方面有哪些安排？谢谢﹗

　　市扶贫办政策信息处处长张雷：在脱贫攻坚工作推进中，我市认真落实习近平总书记在重庆解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调的“要把防止返贫摆在重要位置”的讲话要求，在扎实推进减贫任务完成的同时，也积极探索建立了一些行之有效的防贫机制，市委市政府还制定出台了《关于开展脱贫防贫工作的实施意见》（〔2019〕-82号），对脱贫防贫工作在制度和政策上作出了安排部署。首先一点，就是认真贯彻落实习近平总书记“四个不摘”的指示要求，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。二是加强动态监测预警。这个动态监测与我们过去开展的贫困人口监测不一样。过去贫困监测，主要是监测建档立卡系统内的贫困人口，看他们的生产生活情况、享受政策情况、收入增长情况以及自然增减情况（死亡或新出生人口）。而防贫监测，主要是把对有致贫风险的低收入边缘户和有返贫风险的脱贫户纳入动态监测范围，前者由民政部门进行监测，后者由扶贫部门负责监测。当监测过程中如果发现某个贫困户因为某些原因出现致贫风险，如患病、意外事故、自然灾害等等，就立即向相关部门预警，该救助的救助、该帮扶的帮扶，防止非贫人口滑入贫困或脱贫人口返贫。三是推广防贫保险。防贫保险是政府与金融保险机构合作研究制定的一个特殊险种。简单地讲，就是政府出资（一般是县级政府），按照一定的标准，为本县10%左右的农村人口投保，而保险的结果则是全县所有农村人口的受益。也就是说，一旦全县范围内的某些农户因为自然灾害、交通事故、大病、甚至上大学等等，产生大额支出，出现致贫风险时，由保险公司给予一定额度的保险救助。兜住贫困底线，织就一张防贫“大网”。目前全市9个贫困县已经全部落实了防贫保险，已经产生了良好的效果。部分非贫困县市区也在推进中。四是探索了一些“志智双扶”的新模式。部分县推行了“孝老扶弱基金”和“爱心扶贫超市”的做法。“孝老扶弱基金”就是针对农村贫困老人的保障问题，通过政府引导、子女尽责、社会参与，筹集资金建立一个村级的基金，不仅保证老人每月有一个固定的收入，提升农村养老保障水平，保障稳定脱贫，还为农村社会稳定、提升乡风文明起到积极推动作用。“爱心扶贫超市”是通过积极引导贫困群众自主劳动来赚取“积分”，以“积分”换实物，把信心、志气输送过去，提升贫困户的精气神，让贫困群众得到看得见、摸得着的实惠，激发贫困群众主动脱贫，为脱贫攻坚注入了新活力。这两种模式正在全市贫困地区全面推广。五是脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接。要真正实现脱贫攻坚成果的巩固，防止返贫，最核心、最关键的还是要与经济社会发展的大局紧密结合，特别是与实施乡村战略相结合，在解决现行标准下贫困人口的基础上，通过实施乡村振兴战略，全面提升农村地区基础设施、公共服务、产业就业、社会治理等整体水平，来防止脱贫人口返贫和出现新的贫困。同时，我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照国家、省安排部署，研究探索解决“相对贫困”的长效机制。

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，欢迎会后到市扶贫办采访。

　　谢谢大家。