河北省政府新闻办
“河北省建立加快预算支出进度长效机制”
新闻发布会文字实录

　　长城网12月25日讯 12月25日上午，河北省政府新闻办举行“河北省建立加快预算支出进度长效机制”新闻发布会。河北省财政厅二级巡视员刘文洲介绍我省加快预算支出进度长效机制建设情况，并与河北省财政厅国库处处长段国旭、河北省财政厅国库处副处长黄朝文共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉主持。实录如下：

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省建立加快预算支出进度长效机制”。

　　今天，我们请来了河北省财政厅二级巡视员刘文洲先生，请他介绍我省加快预算支出进度长效机制建设情况；同时，我们还邀请到省财政厅国库处处长段国旭先生、省财政厅国库处副处长黄朝文先生,他们将共同回答大家关心的问题。                                                                                                                                                                                                                  

　　首先，请刘厅长作介绍。

　　河北省财政厅二级巡视员 刘文洲

　　各位新闻界的朋友：

　　欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢各位新闻界朋友长期以来对财政工作的关心、支持和帮助！近年来，我省在加快支出方面采取了很多措施，特别是近期建立了加快预算支出进度长效机制，下面我们就机制的相关情况及成效等向大家作简要介绍，下来以后再请各位记者朋友提问。

　　一、我省建立加快预算支出进度长效机制的背景

　　党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，习近平总书记指出，“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中最重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”财政是国家治理的基础和重要支柱，财政资金支出进度，本质是政策落实、工作推进的进度，加快支出进度就是全方位督促各项政策落地见效。因此，建立全面、系统、长期、有效的支出管理机制，加强支出管理制度集成，符合十九届四中全会《决定》精神，是在新时代背景下以抓支出为突破口，推动各级各部门开拓进取、真抓实干的重大举措，对加快实现全省高质量发展具有重要意义。

　　近年来，我省在加快支出方面采取了很多措施。比如通报约谈支出进度落后的部门和市县、开展财政重点工作综合调研和支出专题调研、进行专项调度等，这些措施都是在预算执行某个环节上施力，但还缺少系统性、整体性加快支出的制度保障。为此，我们充分学习领悟十九届四中全会精神，创新建立以加快预算支出进度为目标、以“预算总控、执行管控、结果调控、风险防控”为实施主线的长效制度机制，力促全省支出进度管理再上新台阶、再创新成绩。

　　二、加快预算支出进度长效机制的具体措施

　　支出长效机制共包括四部分内容，涵盖了支出管理的全流程、各方面。

　　（一）强化预算总控机制，从编制源头落实预算执行

　　主要强调预算编制对执行的“龙头”作用，从三个方面进行了明确。一是项目统揽、分类标识，将支出预算全部细化编列至项目库，未进入项目库的项目，原则上不得安排支出预算。从源头创造支出统计、分析、监控、督导的有利条件。二是逐月细化、时点约束，从预算编制环节将资金预算落到月度执行时点上，解决预算对执行进度约束性差、不可监控、无法考核的问题。三是结算前置、预算预审，要求各级财政提前通知下级财政的结算事项，提高年度预算编制的完整性；创新建立“重点关注名单制”，明确省市财政对重点关注县（市、区）的年初预算审核责任，从源头减少预算编制不实不细不准并影响预算执行的问题。

　　（二）严格预算执行管控机制，从支付全过程落实支出进度

　　主要强调执行环节的关键作用，从四个方面进行了明确。一是计划管理、额度管控，要求预算部门编报全年分月用款计划，规范部门用款管理，明确用款责任，严格按照财政部门下达的支付额度拨付资金。二是采购前置、专业审核，通过前置政府采购专业审核，使采购项目先行通过审核并达到支付条件，再拨付资金，倒逼市县财政和预算部门提前办理采购手续。三是严控预留、逾期回收，预算部门年初未落实到项目的预留待分资金，要按规定时限细化支付，逾期未支付要上交财政，倒逼预算部门尽快分配、抓紧支出。四是规范调款、不超不欠，严格按照财政预算体制和转移支付预算指标调度对下级财政国库的往来资金，年度终了，原则上不超不欠，督促市县优化财政运行环境。五是按月通报、严格考核，省级财政按月通报设区市、雄安新区、省财政直管县及省直部门支出进度，并按季度将通报情况报告省委省政府，使省委省政府领导掌握各级抓支出、促落实的实际情况。

　　（三）实施结果调控机制，以激励约束强化支出进度导向

　　主要通过建立支出进度与省直部门预算编制和市县转移支付资金分配“双挂钩”激励约束机制，着力解决预算执行激励约束不足的问题，促进省直部门落实预算执行主体责任，督促市县落实辖区内预算执行的监管责任。一是将支出进度与省直部门预算编制挂钩，按照“谁支出、谁负责”的原则，对省直部门支出进度与计划目标进行比对，支出进度评价得分落后的，相应调减下年度一般性支出预算安排。二是将支出进度与市县转移支付资金分配挂钩，将市县支出进度考评结果纳入省对市县综合考评体系和奖励性财力补助的重要因素，树立“奖前罚后”“奖勤罚懒”的政策导向，提高市县加快支出的内生动力。

　　（四）建立风险防控机制，以夯实责任保障支出进度和资金安全

　　主要通过健全预算执行责任体系，强化预算执行工作责任，着力防范各类风险，加快支出进度。一是加强组织领导，健全责任体系，要求预算部门和财政部门分别落实好预算执行主体责任和管理监督责任。特别强调《预算法》第五十三条规定的预算部门的预算执行主体责任，提高部门的预算执行责任意识。二是落实管控责任，严防借款风险，及时清理收回存量暂付款，从严控制新增暂付款，为加快支出进度创造良好的预算执行环境。三是落实岗位职责，严防支付风险，各部门要严格依法加强本部门资金支付管理，健全内控制度，财政部门要完善授权支付管理制度，防范支付风险。四是健全预警机制，推进工作落实，各级财政及预算部门要加强预算执行的预警机制建设，协调推进工作进度和预算执行进度，形成财政和部门协调联动，齐抓共管，相互督促的抓支出工作合力。

　　下一步，我们将在省委省政府正确领导下，抓好长效机制各项措施的贯彻落实，形成横向覆盖各部门、纵向贯通县市区的长期性、综合性、系统性全省支出管理制度机制，通过建章立制加快支出，落实十九届四中全会精神，切实发挥积极财政政策职能作用，提升财政资金使用效益。

　　最后，再次对记者朋友的支持，表示衷心感谢！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉    

　　感谢刘厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、河北日报：请问加快预算支出进度长效机制的亮点主要有哪些？

　　河北省财政厅国库处处长段国旭：长效机制是我省财政支出进度管理领域一项基础性、长期性的制度，是财政管理制度建设又一新的创新性成果，弥补了长期以来支出进度管理制度建设上有所欠缺的问题，突出表现了以下几个亮点：

　　一是分清责任。长效机制进一步明确了“两个责任”，即预算部门对支出进度承担主体责任，财政部门对支出进度承担监督管理责任，这是《预算法》第五十三条规定的。长期以来，一些地区和部门存在着比较严重的“重分配、轻执行”倾向，争取资金积极主动，对抓支出却不够重视，部门支出进度管理主体责任不到位，支出长期落后进度要求，不少资金躺在账上“打呼噜”“睡大觉”，一些部门还存在比较严重的年底“突击花钱”问题。对这些问题，党中央国务院高度重视，省委省政府多次提出明确要求；社会舆论也广泛关注，甚至一度形成社会热点。针对这一情况，我们高度重视，明确了部门预算执行的主体责任和财政部门的监督管理，并从预算编制、预算执行和结果应用等环节，制定了行之有效的措施，来保障“两个责任”落实到位。

　　二是标准规制。长效机制创设了一系列的执行标准和管理规范，来保障预算执行的有序有效可控。比如在预算编制环节规定了“项目统揽、分类标识”，从源头上实现了预算项目的标准化分类和系统化标识，可以实现跟踪项目进展和资金拨付情况，提高预算项目管理的可控性。再如规定了“逐月细化、时点约束”，要求部门月度整体支出要达到序时进度，项目支出6月底达到60%、10月底达到90%进度要求，实现支出目标“一把尺子量到底”。明确了“采购前置、专业审核”，要求全部政府采购项目必须先通过专业审核再拨付资金，未经审核一律不予拨款，进一步完善了程序、规范了流程。

　　三是流程管控。长效机制从预算编制、执行、监督等各个环节对支出进度管理作出规定，实行全流程、系统化管理。在预算编制环节，突出预算编制对支出进度管理的总控和源头作用，要求做到预算编制细、项目标识清、进度要求明、财力审核准，保障细化预算编制各项要求落到实处。在预算执行环节，突出执行管理对预算支出进度的促进作用，要求做到支出计划科学、审核专业、标准合理、考核及时，保障预算执行的有序高效。在预算执行的监督环节，突出监督管理对支出进度的保障作用，要求做到组织领导到位、风险管控到位、岗责职责到位、风险预警到位等“四个到位”，保障财政支出进度和资金安全。

　　四是结果导向。长效机制建立了支出进度结果运用的“双挂钩”机制。对省直部门来讲，在规定的时间节点，项目资金支出进度没有达到要求，就要按规定收回资金，予以统筹；全年支出进度考核排名靠后的，要视支出进度落后情况按比例扣减下一年度一般性支出预算规模，真正让支出进度落后的部门从以前通报约谈“丢面子”上升到“既丢面子又丢里子”，把外部督促推动转化为各预算部门落实主体责任的内生动力，形成部门主动抓支出、促工作的竞进局面。対市县来讲，将市县整体支出进度作为下一年度转移支付资金分配的重要因素，对支出进度慢的市县相应扣减转移支付，杜绝“快慢都一样”“不推不动、不催不支”等慢作为现象，激活市县加快支出的积极性、主动性，形成全省上下同心协力、齐抓共管的加快支出、推进工作的合力。

　　二、河北广播电视台：请问为确保支出长效机制落地落实，省财政厅将采取哪些措施？

　　河北省财政厅国库处副处长黄朝文：支出长效机制是有关支出进度的基础性、全面性、综合性文件，抓好细化落实是制度落地见效的关键。在分工方面，我们的态度是：“谁的孩子谁抱、谁的任务谁领”，正在按照内部职责分工分解任务，比如项目预算的编制、标识、财力审核等属于预算编制方面的工作，财政的预算部门负责；用款计划管理、库款调度等属于国库部门的工作，财政的国库部门负责。在制度细化方面，我们逐条进行梳理，需要细化的，将按照“1+N”的模式进行细化，比如项目分类标识方面，将制定分类标准规范，使省委省政府重大决策部署、“三六八九”战略、社会关注热点等重大项目，能跟踪、能统计、能督导；再比如支出进度“双挂钩”机制，也要进一步细化测算标准，确定挂钩方式。近期，我们按照“双挂钩”的要求，起草了《省级部门预算支出进度监控实施办法》，明确规定省直部门一般公共预算、政府性基金预算的整体支出进度、项目支出进度的目标要求，并将各部门的目标完成情况与其下年度一般性支出预算规模挂钩，已经初步测算了挂钩比例，现在这个办法已经征求了一些预算部门的意见，待修改完善后，将按程序报批。 

　　三、人民网：请问建立加快预算支出进度长效机制以来，各地有什么反响，采取了哪些措施，取得了什么样的成效？

　　河北省财政厅国库处副处长黄朝文：支出长效机制建立以来，各地各部门高度重视，认真研究贯彻落实意见，有的地方已经出台了一些措施，取得了积极的成效。比如沧州市，为贯彻落实相关工作，已确定日期的市委常委会推迟2天召开，以便对此项工作作出专题部署，目前沧州市已经根据自身管理实际，制定了相应的办法，在6月底、9月底等关键时间节点考核市直部门支出进度的方法，分别按5%、10%两档对支出排名倒数的部门扣减一般性支出预算资金；对财政内部也实行了支出进度“红黄牌”警告制度，直接用于考核评先、工作调整、职务晋升等。比如保定市出台办法，对关键时间节点支出进度未达到时间进度的县区，按比例扣减补助资金，目前已累计扣减4279万元。再比如秦皇岛市实施了支出进度承诺制，在2020年预算编制过程中财政部门与市直部门签订支出进度承诺书，对未按时分配的预留待分资金部门，予以收缴；对未按承诺进度形成支出的，按比例扣减下年度一般性支出预算。截至12月20日，沧州市支出完成643.1亿元，支出进度98.3%，已经提前10天完成全年支出任务目标；保定市、秦皇岛市分别完成支出659.5亿元、269.9亿元，支出进度分别为87.5%、89.8%，支出进度明显加快，短支金额大幅下降。在各级各部门的共同努力下，我们预计全年支出目标能够如期完成。

　　四、长城网：请问在推动地方加快支出的同时，如何确保财政资金安全和管控住财政支出风险？

　　河北省财政厅国库处处长段国旭：在加快支出进度的同时，我们始终树牢防控风险的底线，特别是对防控财政运行风险和资金支付风险予以重点强调，旨在防范系统性、区域性的财政支付风险和运行风险。一是严控财政借款风险。按照“谁批准、谁负责、谁借出、谁消化、谁借入、谁还款”的原则，制定了财政暂付款风险管控方案，要求各市县政府及其财政部门限期消化清理存量暂付款，严控新增暂付款，并建立风险责任终身追究制。目前，方案已经省政府批准，印发市县人民政府执行。二是严控资金支付风险。对预算部门和各级财政部门相关业务进行规范，预算部门要健全资金支付岗责体系，严格落实管理制度和操作规程。财政部门要完善授权支付预警监控规则，确保电子支付审核及时、准确、高效。三是严控部门财务风险。要求预算部门依托财政一体化平台、国库电子支付系统，健全工作留痕提醒功能，完善预警提示信息管理，建立资金支出管理台账，充分发挥预算部门财务的资金安全保障作用。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉  

　　感谢4位记者朋友的提问。也感谢3位嘉宾的翔实介绍和解答。如果大家还有关心的问题，可以和省财政厅新闻中心联系。

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注！