2019年保定市发展和改革重点工作进展情况新闻发布会全程实录

　　2019年12月27日，保定市召开“2019年全市发展和改革重点工作进展情况”新闻发布会，发布会由保定市政府新闻办刘洪刚主持。全程实录如下：

　　发布会现场。

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“2019年全市发展和改革重点工作进展情况” 

　　参加这次新闻发布会的有：市发改委调研员王志军先生；

　　市发改委产业发展处处长谭世伟先生；市发改委行政事业收费及商品价格管理处处长张俊超先生；市发改委粮食储备处处长刘增永先生；市发改委创新和高技术发展处副处长陈占辉先生。

　　这次新闻发布会共有两个环节：一是请王志军先生就2019年全市发展改革重点工作进展情况作介绍；二是回答记者提问。

　　首先请王志军先生作介绍。

　　媒体席。

　　保定市发改委调研员王志军：

　　今年以来，市发改委全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，承担的各项发展和改革重点工作取得了积极成效。

　　一、持续攻坚克难，承担的重大民心工程提前完工

　　积极推进清洁取暖试点城市建设，农村地区冬季清洁取暖第一、二、三批共13.5万户改造任务全部完工。完成洁净煤配送75.28万户，型煤炉具配送26.07万户,实现了洁净煤保供配送全覆盖。实施了天然气迎峰度冬应急预案，保障了民生用气需求，最大限度减少了工业经济损失。大力推进易地扶贫搬迁工作，对重点事项实施清单管理，明确工作任务、完成时限和责任人，圆满完成了“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，国家发改委将阜平经验做法向全国推广。全市累计搬迁人口77129人，占全省搬迁总规模的25.3%。207个空置率50%以下“空心村”完成治理任务，唐县和曲阳两县村级光伏扶贫电站项目建成并网。

　　二、推进供给侧改革，去产能降成本成效明显

　　落实中央、省系列部署，巩固钢铁去产能成果，有效防止了“地条钢”死灰复燃。涞源聚源生物公司（原保定市涞源煤矿）30万吨煤炭产能退出工作通过省验收。制定了行政事业性收费标准等4项清单，降低收费项目11项，免征项目3项。将一般工商业电价平均降低了10%，减轻电费负担1.36亿元。

　　三、强化规划引领，产业转型升级步伐加快

　　围绕打造非首都功能集中承载地，构建“雄安引领、保定支撑”的产业新格局，制定实施了调整产业结构优化产业布局的实施意见、主导产业发展行动方案，以及中医药、被动式超低能耗建筑等产业发展规划，实施战略性新兴产业项目212项，占全市省、市重点项目的57%，谋划实施省千项重点技术改造项目100项。1-11月份，全市规模以上战略性新兴产业增加值同比增长18.6%，高于规模以上工业增加值16.1个百分点，占规模以上工业增加值的比重16.8%，同比提高3个百分点。30家企业入选省战略性新兴产业“双百强”企业。前三季度，全市三次产业比重为9.6：38.7：51.7，三产比重同比提升4个百分点，产业结构由二三一调整到三二一。

　　四、服务借势雄安，一批重大基础设施项目取得突破

　　一体化交通网络加速形成。雄安新区京雄、荣乌新线、石津高速续建等高速公路项目加快建设，安大线、容易线两条建材通道控制性工程开工。能源保障能力不断提升。大唐保定热电厂九期项目第二台35万千瓦机组获省核准。投资17.45亿元完善电网基础设施,新增变电容量316万千伏安。蠡县虓（xiāo）志、定兴新奥LNG储气调峰工程投产，新增2.5万水立方天然气储能，鄂安沧输气干线竣工投产。环保治理项目顺利实施。雄安新区白洋淀上游规模化林场试点项目完成人工造林15万亩。总投资30.67亿元南拒马河防洪治理工程开工建设。

　　五、推进项目建设，投资对经济拉动作用增强

　　落实了重点项目“一季一开工、一季一观摩、一季一评比”、 “月巡查、月通报”等工作机制，将270余项省市重点项目列入环保正面清单，严格落实了差别化管控措施。开发运行了重点项目电子地图，实现在建项目的实时监测管理。积极破解资金制约，为40个项目争取中央预算内投资7.8亿元，帮助企业贷款3.1亿元。1-11月，市以上在建重点项目完成投资587.7亿元，完成年计划的121%，项目开工率100%。中电科涞水电子科技园、徐水区华讯方舟太赫兹产业基地等项目部分投产。河北京车轨道交通产业园、涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施等一批高新技术项目进展顺利。

　　六、深化重点改革，一批创新型制度成果加速形成

　　全面落实中央、省改革部署，结合我市实际，出台了《贯彻落实建立更加有效的区域协调发展新机制的工作方案》、《关于加快推进高质量发展的实施意见》《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的实施意见》《乡村振兴战略实施规划》等一大批政策措施。承担的落实国家市场准入负面清单制度等24项改革任务已完成或阶段完成。“引进海外智力为国服务行动计划”基地落户我市，填补了省内空白。社会信用体系进一步完善，在行政管理事项中广泛使用信用记录和信用报告，按照信用等级对参与传统基础设施领域PPP项目的企业实行差异化监管。同时，完成了水、天然气等价格改革，规范了机动车停放服务收费。

　　七、全方位开放，一批高质量项目落地生根

　　围绕非首都功能疏解和雄安新区建设、“3+3”现代产业体系、“一带一路“建设，开展精准招商活动。全市与京津合作项目403项，实际利用资金2959.98亿元。与中航、兵装、国机、中船等央企签署的85项合作项目全部落地，累计吸引央企投资2257亿元。组织参加了“5.18”廊洽会、第23届国际被动房大会等重大招商活动，累计签约项目115项，总投资450.32亿元，拟利用资金339.31亿元。对签约的重大项目实行动态跟踪管理、定期调度, 保障了招商项目的落地。建成投产和开工建设项目数量占签约项目总数的比率由6月份的18.2%提高到11月份的31.6%。与“一带一路”沿线国家对接合作成果丰硕，总投资5亿美元的年产15万辆长城汽车俄罗斯图拉州乌兹洛瓦亚项目顺利投产，成为中国车企“走出去”的成功范例。京津保国际智慧港等合作项目加快推进。

　　八、深入开展“双创双服”，发展环境持续优化

　　制定了“双创双服”活动方案和40个专项方案，对2524家企业和全部重点项目实施精准帮扶。建立了市、县政府主要领导双周调度制度，解决包联企业、项目问题1731个，办结政企服务平台提交问题3492件，平台问题解决率始终保持在98%以上。审批效率进一步提升，政府投资项目的审批时限由220多个工作日压缩至67个工作日，在省内率先实现了可研报告、项目稳定风险分析报告多书合一、多评合一。

　　九、坚持共享发展，惠民生事项得到落实

　　裕华东路智慧立体车库等3个智慧停车示范项目稳步推进。为保定学院实训中心等11个项目争取社会发展领域中央预算内资金26992万元。协助安国市职业技术教育中心等7个项目争取政府专项债券4.35亿元。争创国家产教融合型城市试点工作取得阶段成效，我市代表省参加全国评选。

　　此外，启动了“十四五”规划编制工作，年底前形成《“十四五”时期面临的发展形势和宏观环境》等30个研究课题成果。

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　谢谢王志军先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所代表的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

　　网易新闻记者。

　　一、网易新闻记者：近年来，面对严峻复杂的国内外形势，我市是如何突出区位优势，加快产业转型升级，支持实体经济发展的？谢谢

　　产业发展处处长谭世伟：近年来，我市立足打基础、增后劲、求发展，研究确定产业发展思路，推行了一系列支持产业转型发展、支持实体经济的政策措施。2018年，我市三次产业比重调整为10.5：41.6：47.9，与2013年相比，一产比重下降2.1个百分点，二产比重下降13.4个百分点，三产比重提高15.5个百分点；今年前三季度，我市三次产业比调整为9.6：38.7:51.7，现代服务业已成为支撑经济发展的主要力量，全市产业结构变轻变绿，发展质量越来越好。

　　一是借力雄安建设，推进京津保联动发展。依托紧邻雄安新区优势，加强与北京、天津、雄安新区的联系,积极谋划与中航集团、北控集团等一批大型央企、国企在科技成果转化、投资建设等领域的对接合作，集中打造一批定位清晰、功能齐全、产业集聚优势明显的特色产业承接平台。累计与京津签署战略合作协议209项，央企合作项目85项。北京二商河北产业园、高碑店市隆泰丰博石墨烯等一批重大合作项目加快建设，涞水北京公交智造产业园已吸引32家优质零部件生产企业签约入驻。

　　二是做好顶层设计，注重规划引领发展。去年以来，密集出台了《保定市调整产业结构优化产业布局的实施意见》、《保定市主导产业发展行动方案》、《保定市战略新兴产业发展三年行动计划》等系列产业规划，重点对接雄安新区产业布局、顺应雄安新区产业需求，打造“一核、三区、多平台”产业空间发展格局，着力构建以先进制造业、新能源及智能电网、生物医药健康三大优势产业，新一代信息技术、新材料、节能环保三大新兴产业为代表的“3+3”主导产业体系。

　　三是支持民营企业和实体经济打造创新平台。通过组织一系列创新创业专家辅导培训，指导企业挂牌上市、申报科技项目和各类科技创新平台。目前，我市创新研发平台、“双创”示范基地、科技企业孵化载体、创业就业孵化基地申报数量均达到或超出省定目标。今年，我市中铁电气化等8家企业被认定为河北省企业技术中心，至此我市拥有省级企业技术中心58家。

　　四是精准服务企业，加快项目推进速度。为缓解企业融资难、融资贵等问题，组织企业与金融机投资机构进行对接，今年先后召开6次银企对接活动，共计20余家金融投资机构与超过80家企业交流与对接，使更多金融资源流向实体经济。重污染天气应急响应期间，在严格落实“六个百分之百”和“两个全覆盖”要求的情况下，优先保障省市重点项目建设。华讯方舟太赫兹产业基地、深圳光启创新产业基地、中船重工海洋装备科技产业园等一批重点项目进展顺利。河北京车造车基地、顺安远大装配式建筑产业园等重点项目相继投产。

　　保定晚报记者。

　　二、保定晚报记者：国家先后多次降低一般工商业电价，开展清理规范转供电环节不合理加价工作。请问我们保定市是如何贯彻落实的？谢谢

　　行政事业收费及商品价格管理处处长张俊超：从2018年4月1日到现在，国家和省共计6次降低一般工商业电价，一般工商业不满1千伏电价每千瓦时从0.6781元降到现在的0.5644元，每千瓦时降幅为0.1137元。累计为企业减轻负担3.73亿元。

　　这其中，我们与市场监管部门和电力系统做了大量工作。一是成立工作专班，对落实电价政策形成合力。成立了由市发改委、市场监管局、国网保定供电公司组成的工作专班，负责组织领导全市清理规范转供电环节不合理加价工作。二是广泛宣传发动，让降价政策家喻户晓。召开全市清理规范转供电环节不合理加价工作部署动员大会；及时在媒体、部门网站公示降价政策；向所有转供电主体印发电价政策宣传单；在供电公司营业厅大屏幕滚动宣传电价政策；将宣传单张贴在收费处显著位置方便用户阅知；三是强化执法检查，确保降价红利落实到位。以市场监督管理局为主体，发改委和供电公司协助，对转供电主体多次开展联合检查，对违反电价政策的依法进行行政处罚，对每个转供电主体发放了“清理规范转供电环节加价政策提醒告诫书”，“告诫书”上明确：严格执行国家规定电价标准，降价政策必须严格落实到户；有关电损费用解决方式的规定；规范电费和电损费用收取方式等。

　　另外，今年以来，按照国家和省的总体部署，为了规范涉企收费行为，进一步减轻企业负担，我们在9月底编制完成了2019年度保定市《行政事业性收费标准清单》等五项清单。即《保定市本级执行的全国性行政事业性收费标准目录清单》、《保定市本级执行的全国涉企行政事业性收费标准目录清单》、《保定市本级执行河北省行政事业性收费标准目录清单》、《保定市本级执行河北省的考试考务费标准目录清单》、《保定市政府定价经营服务性收费目录清单》。在印发的同时，市发改委网站进行了公示，并实行动态管理。明确要求清单之外不得收费。

　　河北农民报记者。

　　三、河北农民报记者：我想问一下我们的粮食储备数量到底实不实？能否做到应急保障和市场供应？今年我们在粮食方面做了哪些具体工作？谢谢。

　　粮食储备处处长刘增永：谢谢这位记者朋友的提问。下面我从几方面回答你提出的问题。一是举全力完成粮食库存清查任务。继2001年、2009年之后，今年国务院组织开展了第三次全国性粮食库存大清查，按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”原则，自4月10日开，我们开展了政策性粮食库存数量和质量企业自查和市级普查工作，重点检查政策性粮食库存数量和质量，从整体清查工作情况看，全市涉及政策性粮食库存清查的有17个县市（含雄安新区）42个粮食企业，从检查结果统计情况来看，我市的粮食库存情况总体上是好的，数量真实、质量良好、储存安全。在大清查过程中，上级主管部门先后3次到保定进行督导检查，对我市的清查工作给予充分肯定。至于大家关心的粮食储备能不能保障市场供应的问题，我在这里再介绍一点情况。改革开放以来，随着我国粮食产量的不断提高，粮食储备也相应得到充实。从2015年开始，按照“产区3个月，销区6个月，产销平衡区4.5个月”的市场供应需求，我市建立了市级粮食储备，从储备结构来看，储备的重点是小麦，我市粮食储备实现了应有的功能，完全能够满足应急市场供应需要，关键时候能够做到“管得好、调的动、用得上”，是应对粮食安全急需时的“压舱石”。二是下大力组织落实好夏粮收购工作。为全面做好2019年夏粮收购工作，5月份组织有关人员深入县（市、区）、乡村田间地头进行调查研究，并及时组织了夏粮收购座谈会和收购前的各项准备工作。今年我市夏粮喜获丰收，其中小麦总产达到184.4万吨，比上年增产8.3万吨，并且质量良好。从收购小麦质量看，中等以上占80%，达到国家粮食质量标准规定；我们采取摸清底数、腾并仓容、搞好培训、增加收购库点的同时，做到收购库点“四公开”服务等措施，最大限度的满足售粮农民需要，确保粮食增产、农民增收。三是及时启动小麦最低收购价收购政策。今年夏粮新粮上市后，由于受市场波动的影响，全国6个小麦主产省市场粮价普遍接近或低于国家规定的最低保护价（112元/50公斤），我省、我市同其他省份一样，新粮上市后的7月中下旬，小麦市场价为109-111元/50公斤，低于国家规定的最低收购价。按照有关规定，及时报请市政府和省有关部门批准，迅速启动预案，由市发改委（粮食和物资储备局）、中储粮保定直属库、市农发行、确定12个委托收储库点参与最低保护价收购，在最低保护价收购期间，基本做到了公开价格、质量标准和收购程序，规范执行收购政策，敞开收购，热情为售粮农民提供服务，保护了种粮农民利益，从始至终没有接到一起投诉，没有发生农民“卖粮难”现象。四是高标准做好粮食安全责任制考核。此项工作从2016年开始，国务院把“行政首长责任制”作为考核考核各级政府的一项硬性指标，市委、市政府高度重视，把粮食安全责任制考核工作列入《政府工作报告》，并成立考核领导小组。2017年、2018年我市连续两年在粮食安全责任制考核中评为优秀档次。根据《2019年度河北省粮食安全责任制考核评分表》，我市2019年度考核目标任务共52个，分值共100分涉及19个部门参与考核，现正在积极筹备组织，争取得好成绩。五是努力做好粮食储备大文章。按照规定要求，粮食储备重点以省、市储备为主，支持有条件的县建立县级储备，按照国家确定测算标准，现在市级储备已建立。根据地方财力，多数县（市、区）也建立了粮食储备，形成了比较完整的中央储备粮和地方储备粮（省、市、县）储备体系和粮食应急预案，为确保粮食安全提供了坚强的保障。

　　我市作为农业大市、产粮大市，近几年粮食连年丰收，粮食储备安全，监测调控体系更加成熟完善。我们将继续健全责任制度，坚守底线思维，不断提高粮食储备的质量和水平，坚决扛稳粮食安全的大旗，请市委、市政府放心，请老百姓放心，我们完全有能力、有信心做好粮食工作。谢谢大家！

　　保定日报记者。

　　四、保定日报记者：战略性新兴产业三年行动计划实施以来取得了哪些成效？谢谢

　　创新和高技术发展处副处长陈占辉：大力发展战略性新兴产业，是实现高质量发展的必然要求。2018年初，我市印发了《保定市战略性新兴产业三年行动计划（2018－2020年）》，确定了新能源与智能电网装备产业、新能源汽车与智能网联汽车产业、高端装备制造产业、生物医药健康产业、新材料和节能环保产业、信息技术产业等六大主攻方向，明确了专项行动目标，提出了重点建设任务和有针对性的保障措施。在市委市政府正确领导下，截至目前，行动计划确定的主要目标基本实现“时间过半、任务过半”，实施效果日益显现，战略性新兴产业集聚发展势头明显加快。

　　主要成效有以下几点：

　　一是项目建设扎实推进。2019年全市安排战略性新兴产业项目共计212项，占全市省、市重点项目的57%，总投资为5743亿元。 “京津疏解、保定承接”“雄安引领、保定支撑”、“深圳北上、保定落地”的发展格局正在形成。

　　二是组织的六大工程顺利实施。第一高技术产业化示范工程。2018年以来，我市共组织实施大数据、电子信息、生物医药、新材料、先进环保发展等专项项目45项（2018年28项，2019年17项），超额完成省定目标任务。第二重点技术改造工程。2018年以来，全市谋划实施重点技术改造项目220项，总投资338亿元。 重点技术改造项目的实施，为我市产业转型升级注入新的动力。第三创新平台建设提升工程。目前，全市共建立国家、省、市三级科技创新平台394家。8月30日，模式动物表型和遗传国家重大科技基础设施在涿州开工建设。第四精准招商工程。借势京津冀协同发展和雄安新区规划建设，不断增强发展源动力，推动经济高质量发展，对接京津合作项目成效显著。截至目前，全市累计与京津合作项目403项，总投资10000亿元，实际利用资金2960亿元。第五标准体系创建工程。2018年以来，配合省市场监督管理局组织审定省地方标准制修订项目34项（2018年26项，2019年8项），全市企事业单位参与制订国际标准1项、主持参与制修订国家标准8项，正在主持参与制修订中的国际、国家、行业标准140项。这些标准体系的建立，促进了我市产品质量的不断提升。第六百强企业培育工程。从我市2019年省战略性新兴产业“双百强”企业分布情况看，战略性新兴产业领军百强企业16家，占比16%，创新百强企业14家，占比14%，均处于全省前列。

　　三是产业集聚成效明显。2019年我市新增河北安国现代中药工业园区（现代中药）、河北保定经济开发区（新能源汽车与智能网联车）、河北清苑经济开发区（高端合金材料）等3个省战略性新兴产业示范基地。加上2016年高新区获批的新能源与智能电网装备示范基地。我市省战略性新兴产业示范基地达到4个；同时，我市先后培育了高新区、河北农大等2个国家级“双创”示范基地，莲池区、竞秀区、河北大学、河北科技学院、3S双创社区等5个省级“双创”示范基地，中关村创新中心等19个市级“双创”示范基地，上述两项均领跑全省。

　　保定市政府新闻办刘洪刚：

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，欢迎会后到市发改委采访。

　　谢谢大家。