河北省政府新闻办
“《河北省全民健身条例》实施”
新闻发布会文字实录

　　新闻发布会现场。记者杜正杨  摄

　　4月29日下午，河北省政府新闻办举行“《河北省全民健身条例》实施”新闻发布会。河北省体育局党组成员、副局长唐青向大家介绍《河北省全民健身条例》相关情况，并与河北省体育局群体处副处长杨峰共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉主持。实录如下：

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉。记者杜正杨  摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“《河北省全民健身条例》实施”。

　　今天，我们专门请来了河北省体育局党组成员、副局长唐青先生，请他介绍《河北省全民健身条例》相关情况；同时，我们还邀请到河北省体育局群体处副处长杨峰先生，他们将共同回答大家关心的问题。                                                                                                                                                                                                                                                                    

　　首先，请唐局长作介绍。

　　河北省体育局党组成员、副局长唐青。记者杜正杨  摄

　　河北省体育局党组成员、副局长唐青：

　　新闻界的朋友们：

　　大家下午好！

　　习近平总书记指出，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。党的十九大报告明确提出，广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设。

　　2020年3月27日，河北省十三届人大常委会第十六次会议全票通过了《河北省全民健身条例》，并将于5月1日起施行。《条例》的颁布实施，对规范和促进全民健身工作具有积极作用，为构建全民健身公共服务体系，满足人民群众日益增长的体育健身需求，推进健康河北建设提供了重要法律保障。

　　一、我省全民健身工作的现状   

　　在省委、省政府的正确领导下，我省全民健身工作取得了显著成效。截至2019年底，全省体育健身设施不断增加，人均体育场地面积超过1.8平米，全省社区基本建成15分钟健身圈，农民体育健身工程加快推进；群众健身活动越来越丰富，项目种类逐渐拓展，不断掀起群众健身活动高潮，实现了“周周有活动，月月连成片，四季不断线”。各地结合当地传统特色和群众需求，打造“一地一品”全民健身活动，群众参与度不断提高，形成了有一定特色、一定影响力的品牌活动；全省每周参加1次及以上体育锻炼的人口数4185.81万人，占比为55.13%，经常参加体育锻炼人数3216.34万人，占比为42.37%。虽然全省全民健身工作取得一些成绩，但距离建设体育强省要求和广大群众日益增长的美好生活需要还有一定差距。一是体育设施建设发展不均衡。城乡之间、地域之间不平衡。特别是在广大农村和经济欠发达地区，当地政府在体育设施建设上资金投入相对不足，室内健身场所较少，室外健身设施相对单一，部分体育设施对社会开放程度和利用率相对不高。另一方面，群众身边场地设施分布还不够合理。二是体育社会组织有待发展壮大。据统计，目前，省市县三级体育社会组织约有2000个，城镇社区、行政村全民健身活动站点有4.6万余个，公益社会体育指导员8.8万。各级体育社会组织发展相对缓慢，社会力量供给相对不足，城乡全民健身组织网络需要进一步健全。

　　二、制定《条例》的意义

　　3月27日河北省第十三届人大常委会第十六次会议审议通过《河北省全民健身条例》，制定出台的主要意义，一是落实国家战略的要求。党的十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部署，2014年国务院出台意见将全民健身上升为国家战略，健康中国行动(2019－2030年)将“全民健身行动”列为落实健康中国战略15个专项行动之一，2019年9月国务院办公厅印发了《体育强国建设纲要》，通过立法有利于以法治方式保障国家战略落到实处。二是满足人民群众健身和健康需求，解决全民健身存在突出问题的需要。随着生活水平的提高，人民群众的健身和健康意识显著增强，对健身权益保障、健身服务产品供给等提出了更高的要求。但全民健身公共服务保障能力水平与人民群众日益增长的体育健身需求还有差距。通过立法回应人民群众新需求，尽快补齐全民健身工作在资金投入、设施保障、服务供给等方面存在的短板，引导人民群众树立科学的健身观念，培养文明健康的生活方式，显得尤为迫切和必要。三是有效填补省内立法空白。之前仅有《河北省全民健身活动办法》（2001年）一部省政府规章，已经不能适应国家战略对全民健身工作的整体要求。当前，筹办北京冬奥会为河北广泛开展全民健身活动提供了重大战略机遇，河北省委省政府近年出台了一系列推进全民健身活动开展的有力举措，形成了许多好的经验做法，需要及时总结上升为地方性法规。《条例》的出台实施，对于规范全民健身活动，增强人民体质，普及健康生活方式，加快推动全民健身事业发展意义重大、影响深远。

　　三、《河北全民健身条例》的特点

　　《河北省全民健身条例》共七章五十五条，主要有总则、全民健身设施、全民健身活动、青少年体育活动、服务与保障、法律责任、附则等内容。主要有以下特色和亮点：

　　明确新时代全民健身的目标原则和工作要求。条例以提高全民健身素质和健康水平为目的；以人民健康为中心，坚持政府主导、部门协同、社会参与，科学文明、共建共享、方便群众为原则；细化政府及相关部门职责，强调完善全民健身公共服务体系，推动基本公共体育服务均等化。

　　（一）加强全民健身设施建设

　　为有效解决“健身去哪儿”的问题，《条例》明确，县级以上人民政府应当加强全民健身设计的规划、建设、维护和管理，应将公共体育设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划。应当根据规划建设公共体育场、全民健身活动中心、体育公园、球类场地、健身广场，利用公园、广场、公共绿地、城市道路等区域建设健走步道、自行车道、城市绿道、健身器材场地等全民健身设施，方便公众就近参加健身活动，扶持农村地区公共体育设施建设。加强体育设施综合利用，新建居民住宅小区、老旧小区按规定配套建设全民健身设施。同时，对全民健身设施综合利用管理单位、公众、免费或低收费开放等提出具体要求。鼓励社会力量投资建设、运营全民健身设施，鼓励国家机关、企事业单位和其他组织内部的体育设施向社会开放。

　　（二）加强对全民健身活动的规范指导

　　为规范体育赛事活动有序开展，落实国家体育总局将于5月1日实施的《体育赛事活动管理办法》，《条例》还对参与全民健身活动的规范管理，增加落实安全管理的义务性规定。一是增加了举办大型全民健身活动，应当遵守国家和本省的相关规定。二是明确国家机关、企业事业单位和其他组织坚持和完善工间健身制度，组织本单位人员因地制宜开展工间操等健身活动；三是规定了公民参加全民健身活动或者赛事，应当遵守相关安全、卫生等管理规定，服从统一指挥和管理；四是明确省体育主管部门组织制定全民健身活动指南，鼓励省级单项体育协会结合体育项目的技术要求，制定公众参与不同项目的全民健身活动指引，为不同人群提供健身指导服务。

　　（三）体现全民健身区域协同发展及与冬奥会同行

　　坚持全民健身与冬奥同行，大力推广群众冰雪运动。《条例》以北京冬奥会筹办为契机，大力发展群众冰雪运动，推动全民健身广泛发展。一是规定了省人民政府层面推动京津冀全民健身活动协同发展和全民健身公共服务资源均衡配置；二是规定了省体育主管部门与北京、天津市体育主管部门建立京津冀体育工作联系机制，增加了京津冀全民健身活动协同发展和体育产业融合发展的内容；三是明确县级以上人民政府及有关部门应当普及奥运知识，加大政策扶持力度，引导支持公众参与，推广冰雪等具有一定群众基础的运动项目；四是规定了县级以上人民政府因地制宜建立健全冰雪健身公共服务体系，加强冰雪场馆建设，培育群众性冰雪运动品牌赛事活动，推广普及群众性冰雪体育活动。

　　（四）规范体育经营活动

　　针对体育健身场馆经营者违规行为依法实施信用惩戒。为有效防止健身场馆经营者虚假宣传、收预付款后“跑路”等损害消费者权益行为，《条例》还对经营性体育健身场所发生的侵害消费者权益的行为做了相关规定。一是规定了加强市场监督管理以及体育部门对体育经营活动的监督管理。二是支持体育活动经营者建立行业自律组织，促进体育市场主体自我约束和诚信经营。三是明确体育健身场馆经营者应当按照经营的项目、性质，向公众合理收取费用并按照约定提供相应健身服务，不得虚假宣传、擅自违约停止服务，销售预收款健身卡应当符合国家和省有关规定。发生擅自违约停止服务等侵害消费者合法权益的行为，除承担法律责任外，其失信行为将纳入本省公共信用信息平台，并依法实施惩戒。

　　（五） 重视青少年体育

　　《条例》设专章对青少年体育活动进行规范，体现了对青少年健康的高度重视。一是规定县级以上人民政府、教育和体育主管部门和学校，应当与共青团、妇联以及家庭等相互配合，依法履行开展学校体育和青少年校外体育活动的职责；二是规定学校完善体育课程，保证学生在校期间的体育活动时间，帮助学生养成体育健身意识和终身锻炼习惯。通过教育部门加强师资、场地、设施建设，保证体育课、课外锻炼和教育时间，提升学生总体健康水平。三是条例还对青少年冰雪运动做出规定。条例提出县级以上人民政府教育、体育主管部门应当通过组织开展青少年冰雪、足球、武术等竞赛活动，因地制宜建设冰雪、足球、武术等特色学校和特色运动场地等方式，推动冰雪、足球、武术等运动普及发展。有条件的中小学可以将冰雪、足球、武术等远动项目列入体育课学习内容。

　　下一步，省体育局将在省委省政府的正确领导下，深入贯彻全民健身、健康中国等国家战略，认真落实《河北省全民健身条例》，以满足广大群众日益增长的多元化、多层次体育健身需求为出发点和落脚点。加大冰雪运动推广普及力度，助力到2022年实现参与冰雪运动的人群达到3000万人的目标，大力实施“六个群众身边工程”【群众身边的健身设施、健身活动、健身赛事、健身组织、健身指导、健身文化】，不断提升全民健身公共服务水平，努力开创河北全民健身工作新局面，为新时代全面建设经济强省、美丽河北做出贡献。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉

　　感谢唐局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、河北日报记者：推动农村公共体育设施建设方面，省体育局有什么推进举措？

　　河北省体育局群体处副处长杨峰。记者杜正杨  摄

　　河北省体育局群体处副处长杨峰：

　　省体育局每年利用中央和省级体育彩票公益金，支持农村地区推动篮球场、乒乓球、健身路径、健身广场、健身步道等各类体育设施建设，特别是加强农村贫困地区的公共体育设施建设，例如：2019年我们重点支持全省10个深度贫困、县社区全民健身中心建设、406个易地扶贫搬迁集中安置区体育设施建设和1378个贫困村健身路径器材配建。目前，全省4万多个行政村建有体育设施，覆盖率近90%，今年我们将继续完善城乡体育设施建设，支持引导各市、县和单位推进农民体育健身工程，全省建设各类体育设施1700处以上，进一步补齐体育发展短板，提升城乡公共体育服务均等化水平。

　　二、长城新媒体记者：《河北省全民健身条例》相对于其他省出台的相关条例，呈现出哪些特点，有哪些亮点？结合《条例》，我省今年将重点开展哪些工作推动全民健身？

　　河北省体育局群体处副处长杨峰。记者杜正杨  摄

　　河北省体育局群体处副处长杨峰：

　　相比其他省份的《全民健身条例》，《河北省全民健身条例》首次为冰雪运动普及推广提供法律保障。条例明确，县级以上人民政府及其有关部门应当因地制宜加强冰雪场馆设施建设，培育群众性冰雪运动品牌赛事活动，发展滑冰、冰球、滑雪等冰雪健身项目，促进冰雪产业发展。可以说，为冰雪运动推广普及立法，与其他省份相比是具有开创性的，将有力的推动2020—2021雪季全省参与冰雪运动群众达到2200万。

　　今年，在推动全民健身方面，我们将以《河北省全民健身实施计划（2016-2020年）》为统领，以“六个身边”工程建设为抓手，力争出台《河北省体育场馆免费低收费开放补贴政策》《关于加强对全民健身转移资金管理的指导意见》，进一步健全完善全民健身制度性举措。指导各地做好《河北省全民健身实施计划（2016-2020年）》评估验收工作，强力推进市级“五个一”工程、县级“3+X”工程、行政村健身设施建设，逐步提高经常参加体育锻炼的人口比例，推动县（市、区）体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会建设，组织实施好“20项民心工程”，推动我省全民健身事业快速发展，进一步满足广大群众日益增长的多元化、多层次的体育健身需求。

　　三、石家庄日报记者：刚刚提到，《河北省全民健身条例》是我省首次为普及冰雪运动立法。那么，相关条款的施行将对冰雪运动的普及推广起到什么作用？今年我省将如何深入推广？

　　河北省体育局群体处副处长杨峰。记者杜正杨  摄

　　河北省体育局群体处副处长杨峰：

　　《河北省全民健身条例》为普及冰雪运动立法，进一步明确了各级政府和体育部门在冰雪场地设施建设、冰雪赛事活动举办、冰雪产业发展中的主体责任，将大力推动我省群众性冰雪运动向纵深发展。

　　今年，我们将继续贯彻落实《关于加快冰雪运动发展的意见》和《推进落实方案》，以河北省第二届冰雪运动会为载体，一是紧紧抓住室内滑冰场馆建设，确保实现全覆盖目标。二是紧紧抓住第二届冰雪运动会举办，加大推广普及力度,提升群众直接参与冰雪运动的数量和质量，提升真冰真雪赛事活动的数量和质量，提升中小学冰雪赛事活动的数量和质量。河北省第二届冰雪运动会拟定于12月份在张家口市崇礼区举办，按照“分层办赛、逐级推进”的原则，市、县和大中小学校也将同步举办本级冰雪运动会和相关赛事活动。三是“谁来教”要紧紧抓住冰雪运动健身指导体系构建，加强冰雪人才队伍建设。确保实现2020—2021雪季全省参与冰雪运动群众达到2200万的目标任务。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉 

　　感谢3位记者朋友的提问。也感谢两位嘉宾的翔实解答。如果大家还有关心的问题，可以和省体育局法规安监处联系。

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注！