张家口市副市长 燕旺林
张家口与北京山连一脉、水出一源，是一个唇齿相依、不可分割的生态共同体。习近平总书记视察张家口市提出“要树立生态优先意识，建好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，走出一条欠发达地区生态兴市、生态强市的新路子。”我们谨记总书记重要指示，认真领会深刻内涵，牢固树立绿色发展理念，以水为基、以水为魂，统筹推进山水林田湖草综合治理，全面落实河湖长制，加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。
一、聚焦“谁来干”，立足市情实际，建立健全河湖长责任体系
河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。我市既属于严重缺水地区，多年平均降水量不足400毫米，平均水资源总量为17.99亿立方米，人均水资源占有量399立方米，为全国平均值的五分之一，又是保障首都水源的重要地区，境内的永定河水系流域面积占北京市官厅水库上游集水区面积的41%，潮白河水系流域面积占密云水库上游集水区面积的 37%，官厅水库和密云水库入库补水量的90%和 50%来源于张家口市。为加快改善水生态环境，增强水源涵养功能，我市按照全覆盖和分级分段设立河长的原则，在全市416条河流，91座水库共设置市、县、乡、村四级河长4093名；在24个湖泊共设置各级湖长71名。同时，结合流域特点，组建了桑干河流域、洋河流域、壶流河流域、清水河流域、东沙河流域、潮白河流域、滦河流域7个河长制流域工作专班，由市级河长担任组长，实行专业化、集约化、扁平化工作模式，创建了河湖执法联动、河湖清理与农村人居环境面貌提升联动、永定河流域综合治理与主要河流综合整治工作联动“三个联动”工作机制，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
二、聚焦“干什么”，坚持问题导向，全面理清工作任务
推动河湖长制从“有名”到“有实”转变，关键要做好两个方面的管理保护工作。一方面要保护好盛水的“盆”，即对河道湖泊空间及其水域岸线的管理保护，主要盯住“四乱”——乱建、乱采、乱堆、乱占，开展相关整治工作。另一方面要保护好“水”，即对河湖水资源的管理保护，主要盯住水脏、水少和水多三个方面，水脏要解决水污染问题，水少要解决水生态问题，水多要解决防洪安全问题。专门聘请河北省水利水电勘测设计研究院、河北省水利水电第二勘测设计研究院、北京禹冰水利勘察规划设计有限公司开展实地勘察、研究论证，编制完成444个“一河（湖）一策”方案和流域面积50—200平方公里的2467公里河道划界方案，明确总体思路、目标任务和管理保护措施，为河湖长制工作开展提供了重要保障。同时，我市将“河湖长制”与“生态扶贫”紧密结合、协同推进，设立选聘河湖巡查员10072名，其中建档立卡贫困人口9153名，有效解决河湖管护“最后一公里”的问题。
三、聚焦“怎么干”，突出综合施策，全面增强水源涵养功能
习近平总书记指出，保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。突出“管”，实行最严格的水资源管理制度，制定《张家口市关于实行最严格水资源管理制度的实施方案》，确定水资源管理“三条红线”的控制目标。实施水资源实时监控与信息化管理系统建设项目，全市共建成市级水资源管理信息平台2个，县级水资源管理信息平台6个，地下水位专用监测站423处，建设国家水资源监控点140个，省级非农水资源监控点210个，科学有效管好水资源。突出“护”，大力推进水土保持综合治理，实施“京津风沙源治理工程”等重点水土保持生态建设项目，累计完成水土流失治理7146平方公里。项目区林草覆盖率由治理前的10—20%提高到50—60%，拦沙、保土效果明显，有效地减少了下游河道、水库的泥沙淤积，改善了水质。大力推进地下水超采综合治理，制定《张家口市地下水超采综合治理工作计划（2018—2021年）》，调整农业种植结构，实施高效节水灌溉，实施永定河综合治理与生态修复项目，全面实现地下水采补平衡。突出“治”，积极开展河湖清理专项行动，累计完成垃圾清理81.9万立方米，黑臭水体整治15.6千米，清理违建95处，入河排污口完成整治4处，取缔非法采砂点48处，回填砂坑30.5万立方米，全市水质优良比例为87.5%，地表水、饮用水水源地水质总体达标率100%，为加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区奠定坚实基础。