“河北省海上船舶污染事故应急管理工作”新闻发布会

新闻发布会现场。记者赵新宇摄

　　9月25日上午，河北省政府新闻办举行“河北省海上船舶污染事故应急管理工作”新闻发布会。河北海事局党组成员、副局长邓民向大家介绍相关情况。并与河北海事局危管防污处处长班宗生，沧州海事局党委书记、局长佟海森共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋。记者赵新宇摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！

　　欢迎出席河北省人民政府新闻办公室在沧州市渤海新区举行的新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省海上船舶污染事故应急管理工作”。

　　河北省海上船舶污染事故应急指挥部办公室设在河北海事局，承担着河北省海上船舶污染事故应急管理工作。今天，我们专门邀请到河北海事局党组成员、副局长邓民先生，请他向大家介绍相关情况；同时，我们还请来了河北海事局危管防污处处长班宗生先生，沧州海事局党委书记、局长佟海森先生，他们将共同回答大家关心的问题。  

河北海事局党组成员、副局长邓民。记者赵新宇摄

　　河北海事局党组成员、副局长邓民：

　　尊敬的各位领导、各位来宾、媒体朋友们：

　　大家上午好！

　　首先，我谨代表河北海事局向各位的到来表示热烈欢迎！向长期关心和支持我局工作的各位朋友表示由衷的感谢！

　　2018年，党的十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》， 国务院整合相关部门组建了应急管理部，将应急管理上升到了总体国家安全观高度，同时提出了资源整合、协调联动、专常兼备、平战结合的“大应急”管理机制和理念。河北海事局隶属交通运输部，主要职责是保障辖区水上交通安全、保护水域环境清洁、保护船员整体利益、维护国家海上主权和人民利益。河北省海上船舶污染事故应急指挥部办公室设在我局，主要承担海上船舶污染事故的应急管理工作。

　　下面我向大家简要介绍下相关情况：

　　近年来，随着国家“海洋强国”战略的深入推进，河北已经形成秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口，跻身国内10亿吨级港口群，货物吞吐量和进出港船舶艘次逐年攀升。2019年辖区港口货物吞吐量达到11．5亿吨，船舶24．8万艘次。与此同时，我省临港石油化工产业发展迅猛，导致港口石油及化学品类货物吞吐量迅猛增加，其中沧州临港石化企业发展最快，黄骅港将规划新建15个成品油及液体化工泊位，预计到2025年，化学品类货物吞吐量将达到400万吨。今后随着腹地经济发展，我省港口石油及化学品类货物吞吐量势必还会持续走高，相应运输船舶进出港也必将更加频繁，船舶污染事故风险将显著提高。

　　船舶污染海洋事故具有危害大、风险高、难处理等特点，污染事故不仅会造成海洋污染，往往还会引发火灾、爆炸等，造成船舶损毁、人员伤亡。化学品事故还可能产生有毒物质扩散，造成大量人员转移疏散，严重时甚至会给生态环境带来不可修复的灾难性损害。前不久发生的黎巴嫩贝鲁特港口大爆炸、2015年天津港8．12特大爆炸和2018年东海“桑吉”轮凝析油爆燃事故，惨烈的场面还历历在目。可以说，海上事故应急工作的重要性愈发凸显，加强海上船舶污染应急处置能力，保护水域环境清洁使命重大、责任艰巨。

　　针对不断增大的船舶污染事故风险，河北海事局以“大应急”理念为指导，一直致力于应急响应体制机制、装备保障能力、组织指挥能力等方面建设，形成了完善的船舶污染事故专业应急体系，为维护海洋环境清洁，保护人民生命和财产安全提供了重要保障。主要推进了以下6项重点工作。

　　（一）建章立制，实现船舶污染事故应急制度化。

　　结合河北航运经济发展现状和海域环境特点，2019年推动省政府发布实施《河北省防治船舶污染海洋环境管理办法》，形成了具有河北地方特色的防治船舶污染管理模式。在发布实施《河北省船舶污染事故应急预案》基础上，分别于2017年、2019年、2020年对《预案》进行了三次修订，今年的第三次修订主要对船载危险化学品污染应急方面内容进行了补充完善，增补修订了二十余处内容，扩展了船舶载运不同货种发生污染事故时的应急处置对策，与秦皇岛市、唐山市、沧州市船舶污染事故应急预案相衔接，形成了完整的省市两级船舶污染应急预案体系，为海上污染突发事件应急提供了制度保障。

　　（二）协调联动，实现船舶污染事故应急一体化。

　　按照“属地管理、统一指挥、区域协作、资源共享”的原则，与环渤海辽宁、天津、山东海事局建立了渤海海域船舶污染应急联动机制，签订渤海海域船舶污染应急联动协作备忘录，组建了包含59名各类专家的咨询专家组，实现了资源共享、协作支援、快速联动的应急反应协作体系，共同抵御渤海海域船舶重、特大污染事故；强化与海警，海洋、渔业、港航等涉海部门的联系配合，与河北海警局签订了细化协作机制，打破海上污染应急协作壁垒，在污染事故核实、应急清污等方面开展合作，更加快速有效地化解海上船舶污染险情。

　　（三）固本强基，实现船舶污染事故应急专业化。

　　充分发挥专业优势，组建了全国唯一一家具有国家批复编制的专业化海上溢油应急队伍——秦皇岛海上溢油应急反应中心（以下简称中心），依托该中心应急能力建设，先后在秦皇岛港和唐山曹妃甸港建设两座国家级中型船舶溢油应急设备库，2015年以来增设围油栏1300余米，大中型收油机10台，具备了一次性清除控制500吨溢油的能力；在秦皇岛戴河口设立了应急值守基地，先后入列2艘专业污染应急船舶，将北戴河各类污染事故应急反应时间从1小时缩短至15分钟以内。中心成立以来先后驰援大连7．16溢油事故、蓬莱19－3油田漏油事故等大型污染事故的应急处置工作，得到国家和交通运输部的充分肯定和赞誉。

　　（四）统筹发展，实现船舶污染事故应急集约化。

　　深入贯彻法规要求，督导我省辖区各港口码头按标准配备完善的应急设备和器材，推动成立了5个码头应急联防组织，其中秦皇岛港区各业主码头根据地域不同，自愿形成了4个码头应急联防组织；唐山京唐港区9家业主码头签订了联防协议，成立了一个码头联防组织，建成了京唐港船舶溢油设备库，港区污染应急能力得到了大幅提升，具备了一次性应对200吨污染事故的能力。同时，我局积极扶持社会应急力量的发展，目前我省辖区已经建设成立了13家船舶污染清除社会单位。

　　（五）科技创新，实现船舶污染事故应急信息化。

　　构建了海上污染监视监控网络，利用海上船艇巡航、空中直升机和无人机巡航、卫星遥感监测和陆域溢油雷达探测等手段，实现海面溢油污染物的实时监视，为污染围控清除工作提供第一手资料，获取应急处理的时间优势。建立了船舶污染应急指挥中心信息平台，建设完善了指挥协调系统、溢油应急辅助决策系统，结合潮流海况、岸线资源等数据，及时分析研判溢油扩散趋势，合理部署应急力量。在秦皇岛建成了“旅游旺季海上应急前线指挥部”，配合单兵作战装备，实时传输事故现场应急工作开展情况，及时调整应急行动方案，确保海上污染反应行动的科学、高效。

　　（六）以练促战，实现船舶污染事故应急实战化。

　　坚持以演练应实战、以演练促培训的工作准则，定期开展船舶污染事故应急演习。自2016年以来，共组织开展了省、市、港口及码头四级海上污染应急演习60余次，参演人员1300多人次，其中包括冀辽跨省海上搜救暨溢油应急联合演习、西北太平洋行动计划中韩海上溢油应急联合演习、津冀鲁渤西三地海上应急联合演习等大型海上溢油应急演习，这些大规模演习经历了不同的特定背景，突出了国家层面、区域层面和相邻省份层面的协作配合能力，全面检验了成员单位应急反应素质，有效提升了海上应急处置实战水平。

　　经过多年持续建设与发展，我省海上船舶污染应急能力持续提升，辖区各港区海上溢油处置能力累计达到5500吨，应急行动实现了港区2小时、近海4小时、外海6小时的快速反应水平。近几年发生的船舶污染事故全部得到了及时、有效处置，未对海洋环境和敏感资源造成重大影响。

　　下一步，我们将在以下几方面进一步提升我省海上船舶污染应急能力，维护辖区海洋环境清洁。一是继续强化应急管理现代化建设。通过应急预案定期分析、评估和修订的动态化管理，提高预案内容的实用性和可操作性，保证应急反应措施更有效；加强应急人员和设备的统筹管理，进一步提高应急资源调配效率，实现应急人员和设备以更快速度到达现场。二是持续推进应急装备信息化。根据“十四五”建设规划，结合5G等新技术发展情况，努力构建覆盖沿海辖区的应急指挥通信网，实现应急处置现场音视频信号高速不断点传输，做到“听得见、看得到、能调度”。三是不断提升应急队伍实战能力。通过日常理论学习、设备操作培训和应急演习演练等多种形式，全面打造素质过硬的应急反应队伍，面对突发船舶污染事故，做到“快速反应、处置有效”。

　　接下来发布会结束后，我们马上在沧州黄骅港开展2020年河北海域首次船载危化品污染事故应急演习，对应急队伍进行一次实战化检验。这次演习将出动船艇9艘，参加演习人员100余人，模拟一艘装载苯的船舶因船员操作失误导致发生苯泄漏事故，造成海洋环境污染。沧州市海上船舶污染应急指挥部会立即启动应急预案，在现场我们将看到人员疏散、人员救护、环境监测、污染物围控及清除等一系列应急行动，真诚地邀请各位媒体记者朋友去演习现场参观采访！

　　国庆、中秋双节即将到来，我在这里提前祝大家节日愉快、身体健康、阖家幸福！

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　感谢邓局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、长城新媒体：据了解国家层面对渤海环境综合治理非常重视，先后投资建设了多个船舶溢油应急设备库，请河北海事局危防处班宗生处长介绍一下目前河北省专业海上清污力量的建设情况。

河北海事局危管防污处处长班宗生。记者赵新宇摄

　　河北海事局危管防污处处长班宗生：

　　目前，我们建成了一支专业海上清污队伍、两座中型应急设备库、一个应急值守基地、一个唐山京唐港区码头联防组织，形成了“一中心四基地”污染力量防备格局，待沧州港口船舶污染应急联防组织筹备完成后，力争实现海上污染应急“立足河北、辐射渤海、驰援全国”的工作目标。

　　秦皇岛海上溢油应急反应中心是国家正式批复组建的唯一一支专业海上清污队伍，隶属河北海事局管理。近年来，我局依托该中心应急能力建设，先后申请国家投资在秦皇岛港和唐山曹妃甸港建设两座中型船舶溢油应急设备库，配备了溢油应急卸载、溢油围控、溢油回收、溢油清除等现代化应急设备，分别具备了一次性控制清除500吨溢油的应急能力。同时针对北戴河及其邻近海域、岸线防护清污需求，在北戴河水域建设一个海上溢油应急值守基地，先后列编2艘应急值守船舶进驻基地，重点配置溢油围控回收、敏感资源保护、岸线污染清除等设备器材，形成了北戴河水域船舶污染应急15分钟快速反应圈。同时该中心主动作为，通过与相关港航企业签订溢油应急合作协议，借助港航企业的码头、船舶、污水处理装置等社会力量，保证其所有应急设备均能快速投入应急反应，所有应急职能均能落到实处。该中心积极开展设备管理模式改造，实施应急设备集装箱模块化管理，保障所有设备能够随时通过车船转运，支援其他地方的应急反应工作。该中心积极开展应急队伍建设，通过业务培训、体能训练和实战演练，挑选其精干力量成立“黑豹突击队”，保障污染事故来之能战、战之能胜。

　　二、中国交通报：据了解，本次船载危化品污染事故应急演习在河北辖区尚属首次，请问沧州海事局佟海森局长，选在沧州黄骅港开展演习有何背景和意义？

沧州海事局党委书记、局长佟海森。记者赵新宇摄

　　沧州海事局党委书记、局长佟海森：

　　石化产业一直以来都是沧州市经济支柱产业，近年来，沧州市依托区域产业资源和沿海临港区位优势，聚集了中石化沧州炼油厂、中石油华北石化公司、沧州大化集团、冀中能源集团等一批国内著名石化企业，形成了以沧州临港（国家级）经济开发区为代表的多个专业化工基地，在石化产业发展的带动下，液体化工原材料及产成品海上运输需求不断增强。

　　黄骅港是河北省沿海地区性重要港口、我国主要的煤炭装船港、津冀沿海港口群的重要组成部分和能源枢纽港；雄安新区的重要出海口。为服务地方经济发展，满足腹地企业液化品运输需求，黄骅港综合港区将规划建设15个成品油及液体化工品泊位，其中泰地液体化工2个泊位即将竣工投产，预计到2025年，黄骅港液体化工品吞吐量将达到400万吨。

　　考虑到黄骅港船载危化品运输即将进入快速发展阶段，因此选择将河北辖区首次船载危化品污染事故应急演习选在黄骅港举行，一方面，通过展示船载危化品事故发生带来的各种危害后果，警醒监管部门、港口经营人、航运企业时刻紧绷安全生产弦，深刻认识做好船载危化品安全工作的重要性，增强安全生产意识，切实将事故隐患消除在萌芽状态。另一方面，通过开展应急处置演练，提高污染应急相关从业人员对危化品污染事故的认识，熟悉危化品的特性及应急处置要点，积累船载危化品事故应对经验，筑牢安全生产最后一道防线。

　　三、河北日报：近些年来，国家积极推进“大应急”格局，以应对处置各类灾害事故。请问河北海事局邓民副局长，在河北省海上船舶污染事故应急能力建设中，“大应急”理念的具体体现以及河北海事局的职责定位。

　　河北海事局党组成员、副局长邓民。记者赵新宇摄

　　河北海事局党组成员、副局长邓民：

　　谢谢这位记者的提问。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，国家通过机构整合等系列改革深入推进“大应急”格局，以进一步提升应急处置效能。在海上船舶污染事故应急能力建设中，河北省牢固树立“大应急”理念，推进多部门联动、多资源整合，建立综合立体救援新模式，特别在应急指挥机构、专家咨询组、应急救援队伍方面加强协调配合，推动应急能力不断提高。

　　河北省船舶污染事故应急指挥机构成员包括了河北海事局、省应急管理厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省公安厅、省财政厅等20余家省级单位，实现资源高效协调配合。船舶污染事故应急专家咨询组包括了海事、应急管理、生态环境、海洋、渔业、气象、卫生、航运、石油和化工等方面的专家，达到知识共享、智慧互通。应急救援队伍包括消防应急专业队伍、化学品应急专业队伍、船舶污染应急国家专业队伍、港航企业兼职队伍以及社会队伍志愿者等，形成政府和社会双向救援力量的强大合力。

　　职责方面，河北海事局是河北辖区防治船舶及相关作业活动污染海洋环境的主管部门。河北省海上船舶污染事故应急指挥部办公室设在河北海事局，负责相关日常业务。同时，作为应急指挥机构成员之一，按照职责分工，负责船舶交通管制、拟定应急方案、事故现场指挥、事故调查处理和事故索赔调解等工作。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　感谢3位记者朋友的提问，感谢3位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可以与河北海事局宣传处联系。

　　再次感谢大家的关注！今天的发布会到此结束。

　　谢谢各位！

　　现在，请大家一同前往观摩“2020年河北海域首次船载危化品污染事故应急演习”。请记者朋友务必听从指挥，确保安全！