石家庄市政府新闻办
“现代医院管理制度建设工作”
新闻发布会文字实录

　　记者朋友们：

　　现在，我们举行石家庄市现代医院管理制度建设工作新闻发布会。

　　石家庄市现代医院管理制度建设工作新闻发布会。

　　建立健全现代医院管理制度是医院治理体系和管理能力现代化的具体体现，是在新型公共治理框架下，从改革体制机制入手，在错综复杂的利益调整中平衡好各方利益，最大限度释放医院活力的制度保障。

　　今天，我们特别邀请到石家庄市卫健委副主任、市医改办副主任张东生先生，石家庄市第二医院院长赵哲女士，新乐市医院党委书记王青江先生，请他们介绍有关情况并回答提问。

　　首先，请张主任介绍我市现代医院管理制度建设工作情况。

　　新闻界的各位朋友们：

　　大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会。首先，借此机会，向长期以来关心、关注我市现代医院管

　　　　理制度建设的新闻界朋友们，表示诚挚的感谢！

　　2017年7月14日，国务院办公厅印发《建立现代医院管理制度的指导意见》，提出到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

　　近年来，我市认真贯彻落实国家和省现代医院管理制度建设要求，在37家二级以上政府办公立医院（市级8家、县级29家）全面推进现代医院管理制度建设，积极开展现代医院管理制度建设样板争创活动。目前，全市二级以上政府办公立医院现代医院管理制度建设实现了全覆盖，石家庄市中医院、石家庄市第二医院、高邑县医院、新乐市医院被石家庄市医改办授予“2020年度现代医院管理制度建设样板”，石家庄市第二医院、新乐市医院被推荐至省参加省级现代医院管理制度建设样板争创验收评估。

　　一、主要做法

　　1.健全组织机构，强化组织领导。市委、市政府高度重视现代医院管理制度建设，连续多年将现代医院管理制度建设纳入市委深改委和市政府年度重点工作。成立了由市长任主任、分管市长任副主任、市委市政府相关部门主要负责同志为成员的“石家庄市城市公立医院管理委员会”，在加快转变政府职能，深化“放管服”改革的基础上，依法履行公立医院出资人的举办监督职责，特别是对市直公立医院的规划发展、党的建设、财政投入、人事编制、薪酬制度改革等重大事项给予政策倾斜和支持；多次召开城市公立医院管理委员会部门联席会议，听取市直公立医院医院章程执行情况，研究市直公立医院发展规划，解决医院发展中存在的瓶颈问题，积极推动市直公立医院高质量发展。

　　2.完善相关政策，全面安排部署。为加快推进现代医院管理制度建设工作进程，我市相继出台了《石家庄市建立现代医院管理制度实施方案》《石家庄市公立医院薪酬制度改革试点的实施意见》《石家庄市市直公立医院医改考核办法》《2020年深化现代医院管理制度样板化管理区争创活动推进方案》《石家庄市全面推进医联体建设实施方案》等一系列政策性文件，为全面深化现代医院管理制度建设提供了政策支撑和制度保障。

　　3.加强调度督导，抓培训促提升。为更好地推进现代医院管理制度建设持续开展，市医改办加大工作调度调研力度，连续4次召开16个农村县（市、区）卫健局分管领导以及37家市县级政府办公立医院院长分片调度会，总结分析全市现代医院管理制度建设工作面临的形势和问题，积极研究对策，抓重点、促全面、强力推进现代医院管理制度建设；同时，对领导重视程度高、基础工作好、医院勇于创新担当的5个县（市、区）的9家公立医院进行重点调研和现场指导；组织召开全市公立医院综合改革和现代医院管理制度建设工作推进培训会，邀请国家、省、市专家进行专业培训，石家庄市中医院、石家庄市第二医院、高邑县医院、新乐市医院作了工作交流，现场观摩了市中医院东院区便民利民惠民工作开展情况，推进现代医院管理制度建设深层次发展。

　　4.对标先进地区，取长补短求突破。市医改办组织部分医院采取走出去的形式赴唐山考察学习，现场考察了唐山市工人医院现代医院管理制度建设工作情况，认真学习借鉴唐山市深化医药卫生体制改革好经验、好做法，并结合我市工作实际，力求在公共管理体制、完善补偿机制、人事编制备案和薪酬制度改革等方面取得新突破。

　　5.建立激励机制，推动争先创优。为推进和深化现代医院管理制度建设工作，2020年我市在全市37家市县二级以上政府办公立医院开展了现代医院管理制度建设样板争创活动，作为激励措施，专门印发文件对市直公立医院获得市级现代医院管理制度建设样板的给予50万元一次性奖励、在年度医改考核中加15分，获得省级现代医院管理制度建设样板的给予100万元一次性奖励、在年度医改考核中加30分，极大地提高了现代医院管理制度建设和样板争创活动的积极性。

　　二、主要成效

　　1.外部治理体系进一步完善，政府办医责任得到进一步落实。一是全面落实政府对医院的财政保障责任，2020年又落实公立医院发展建设资金1.5亿元（其中政府债券基金0.5亿元），确保市人民医院赵卜口院区和市儿童医院如期投入使用，有效解决了主城区东南和西南区域缺乏优质医疗资源的问题；二是建立健全综合监管制度，加强对医疗质量安全、医疗费用等行为的监管；三是积极落实国家组织药品集中带量采购，主动跟进三明联盟非一致性评价药品集中采购，与所有参与集采城市在用仿制药采购价格相比，总体平均降幅69.52%，单品种最大降幅91.63%，广大群众用上了联盟采购降价药品；四是落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）稳步推进公立医院薪酬制度改革，全面提高了医务人员的薪酬待遇，调动了医务人员积极性。

　　2.医院党建进一步加强，党委领导下的院长负责制得到全面落实。全市37家市、县级公立医院，8家设立了党委、13家设立了党总支、16家设立了党支部；市直8家公立医院临床科室共建立党支部136个；市直6家三级公立医院全部设立党办室，按规定配齐配强了专职党务工作人员并落实相关待遇。

　　3.医院章程进一步规范，公立医院综合实力得到进一步提高。按照国务院《指导意见》有关要求，各医院全面修订完善医院章程，规范内部治理体系建设，加强医疗质量管理体系、科室质量管理评价体系建设，发挥专家治院作用，开展处方点评和异常使用预警机制，提高国家基本药物使用率，逐步健全医院内部绩效考核机制；优化调整收入结构，加强成本控制，严控医疗费用不合理增长；开展便民服务，优化医疗服务流程，群众看病就医、医保报销等环节更加便捷高效。

　　4.助推城市医疗集团建设，逐步推进分级诊疗。由市一院、市二院、市三院、市中医院牵头组建了裕华、新华、长安、高新、桥西区5个医疗集团，目前我市全部公立社区卫生服务中心均加入了医联体建设工作。逐步实现内部行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理，为辖区居民提供疾病预防、诊断、治疗、康复、护理等一体化、连续性医疗服务，最终实现让居民不生病、少生病、少住院、少花钱目标，提升了医联体内基层医疗机构服务能力，促进医疗卫生工作重心下移和优质医疗资源下沉。

　　5.医疗费用不合理增长得到有效控制，群众看病就医获得感逐年增强。通过出台控费文件、明确各医院控费目标、大力推广临床路径管理、降低平均住院日、开展日间手术降低病人就医费用、开展预约诊疗、诊间结算、检查检验结果互认与推送等措施，实施新一轮改善医疗服务行动计划、远程医疗、多学科联合诊疗等服务模式，改善患者就医体验，以病人为中心,以医疗质量为核心,促进医院规范化、科学化管理。自2017年推行现代医院管理制度建设以来，全市公立医院医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占比增至25.8%；百元医疗收入（不含药品收入）消耗的卫生材料费用降至26.44元；患者满意度提高至94.20%；职工满意度提高至81.49%。

　　下一步，我市将认真贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次全会、市委十届十次全会精神，全面推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进现代医院管理制度建设，为全市人民提供全方位全周期健康服务，让全市人民享受到更多优质、高效、便捷的医疗卫生服务。

　　发布完毕，谢谢大家！

　　感谢张主任全面系统的介绍。

　　下面，是现场提问环节。请记者朋友举手示意并通报所代表的新闻机构。

石家庄市卫健委医改处处长李永刚会后接受记者采访。

　　河北共产党员网记者：请问在现代医院管理制度建设过程中，应该如何处理好政府和医院的关系呢？谢谢。

　　张东生：

　　谢谢你的提问，我来回答这个问题。

　　厘清医院和政府的关系是建立现代医院管理制度的核心要义。过去政府对公立医院是九龙治水，公立医院的所有权和经营权界限不清，政府举办和监督公立医院在不同程度上有时缺位、有时越位。公立医院的自主权也没有很好地落实，管理比较粗放。

　　建立现代医院管理制度要坚持政事分开、管办分开的基本原则。落实政事分开，核心是厘清政府和医院的权力清单。政府把主要精力放在管方向、管政策、管引导、管规划、管评价上来，该放的权要放、该收的权要收；医院依法依规享有自主经营管理权，在权力范围内开展活动，提供医疗服务。落实管办分开，核心是厘清举办和监管权力清单。举办权集中到政府，监管权落实到相关部门，实现权责明确、权责一致。

　　回答完毕，谢谢。

　　国际在线河北频道记者：我的问题提给市二院的赵院长，请您介绍一下什么是医院章程，市二院在制定医院章程方面有什么亮点？谢谢。

　　赵哲：

　　谢谢你的提问。

　　医院章程是一个医院的基本纲领和行为准则，是医院的根本大法。主要包括医院性质、办院宗旨、功能定位、发展方向等相关内容，是医院制定各项规章制度的基础、依据和前提。

　　制定章程是建设现代医院管理制度的重要抓手。为什么这么说呢？可以从两个方面来理解。

　　从重要性来说，章程是医院发展的根本大法，只有确定了章程，才能以章程来统领，建立与之相适应的规章制度体系，建立健全医院管理制度。从必要性来讲，目前大部分的公立医院都是没有章程的，导致一些医院发展方向不明、功能定位不清，容易在改革发展中迷失方向，所以出现了一些问题。比如盲目扩大床位规模，脱离实际贷款发展，甚至出现了大处方、过度检查的问题，损害了群众的利益。公立医院是医疗服务的主体，承担着全心全意为人民健康服务的崇高使命。怎么维护医院的公益性，坚持公立医院的正确办院方向，需要用章程、用根本大法，把医院的性质、宗旨、方向、定位固定下来，让医院科学健康发展。

　　我院的主要做法：

　　一是以国家政策为依据，正确认识医院章程对医院发展的重要意义，准确把握国家关于章程制定的政策及要求，明确章程制定方向；以党的领导为中心，坚持把党的领导贯穿始终、坚持正确的办院方向、准确把握章程制定原则。二是以章程为抓手，完善医院内部管理制度，建立健全人才培养制度体系；承担政府责任，为社会培养糖尿病专科医生和健康教育护士；搭建科研平台，获批成为河北省糖尿病基础医学研究重点实验室和石家庄市糖尿病精准诊疗技术创新中心，首家承担6项国家自然科学基金项目。三是以新华医疗集团建设为契机，发挥先行先试优势。2019年3月25日，由我院牵头、新华区所有基层卫生服务机构参与的石家庄市新华医疗集团正式宣布成立。通过确定集团发展方向、构建一体化管理模式、着力提升基层医疗服务能力、理顺外部关系，建立医保基金总额管理制度等，把在章程制定中总结的经验做法充分运用到集团建设中。

　　回答完毕，谢谢。

　　石家庄新闻广播记者：我的问题提给新乐市医院王书记，在建立现代医院管理制度的过程中，您是如何理解加强党的建设的重要性的？新乐市医院有什么好经验好做法？谢谢。

　　王青江：

　　谢谢你的提问。

　　加强党的领导，是我们中国特色社会主义的本质特征，也是深化医改的独特优势。建立现代医院管理制度是一项开创性的工作，所以加强党的领导是必然的、必须的。一是把党的领导融入公立医院的治理结构。医院党组织领导班子成员应按章程进入医院管理层或者通过法定程序进入理事会。医院管理层或者理事会内部理事中的党员成员，一般要进入医院党组织的领导班子。二是充分发挥公立医院党委的领导核心作用，把方向、管大局、保落实。全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，确保医院改革发展正确方向。三是全面加强公立医院基层党建工作。推进党组织和党的工作全覆盖，建立健全医院内设机构党支部，选优配强党支部书记，充分发挥党支部的政治核心作用，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

　　在加强党建工作方面，我院主要的做法：一是突出思想政治建设，发挥党建引领作用。二是坚持从严治党，筑牢廉政防线。三是抓好队伍建设，强化岗位管理。四是坚持党建带群建，抓好医院文化建设。五是创建党建品牌，实现党建与业务工作深度融合。

　　回答完毕，谢谢。

　　谢谢3位记者的提问和各位领导详细的回答。如果记者朋友们还有什么问题，请在会后联系市卫健委或进行现场采访。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家，散会！