保定市政府新闻办
“《关于支持高校毕业生和技能人才在保就业创业的若干措施》解读”
新闻发布会文字实录

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　为落实市委十一届九次全会作出加快建设新时代“人才保定”的战略部署。保定市研究出台了《关于支持高校毕业生和技能人才在保就业创业的若干措施》。为让媒体和公众更好地了解该措施和我市院士工作坊建设情况，我们荣幸的邀请到市人社局局长杨小宁先生、市科技局局长刘铁英先生、市财政局副局长姜扬女士、市住建局副局长张春晖先生，由他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。

　　首先请杨小宁先生介绍《关于支持高校毕业生和技能人才在保就业创业的若干措施》起草的背景、目的、意义、过程和主要内容。

　　新闻界的各位朋友，同志们：

　　大家好！社会广泛关注的《关于支持高校毕业生和技能人才在保就业创业的若干措施》，也称“保定人才十条”，今天正式发布了。

　　首先，借此机会向长期以来关注和支持我市人才工作的朋友们，表示衷心的感谢！

　　下面，由我向大家介绍一下保定人才十条的有关情况。

　　一、文件出台的背景和基本考量

　　习近平总书记强调“创新是第一动力，人才是第一资源”“人力资源是构建新发展格局的重要

　　依托”，这些重要指示为我市人才事业发展指明了方向，提供了根本遵循。8月7日，保定市委十一届九次全会作出加快建设新时代“人才保定”的战略部署。结合新形势对人才工作提出的新要求，保定市委市政府研究出台了“保定人才十条”。主要有三个方面的考虑：

　　（一）建设品质生活之城的需要。当前，保定处在加快发展的关键时期，京津冀协同发展战略和雄安新区规划建设为保定带来了前所未有的重大历史机遇，打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，需要大量人才资源作为支撑，必须把壮大人才队伍、优化人才结构、提升人才层次作为工作的重中之重。保定市拥有高校17所、大学生25万人，具有高校众多、人才荟萃的独特优势。制定这个文件，旨在实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，统筹用好国际国内、市外市内人才资源，聚集更多创新创业主体，吸引和鼓励更多优秀青年人才留保来保回保就业创业。

　　（二）完善人才政策体系的需要。近年来，保定陆续出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》、《关于引进高层次人才的若干优惠政策》、《鼓励柔性引才暂行办法》、《实施燕赵英才卡（B卡）制度暂行办法》、《引进高层次人才成绩突出单位奖励暂行办法》等一系列人才政策，基本形成了“1+N”的人才政策体系，但尚无针对高校毕业生和技能人才群体就业创业的系统性政策。“保定人才十条”的出台，正好弥补了人才政策体系的短板。

　　（三）做好“六稳”、落实“六保”任务的需要。稳就业、保居民就业是当前形势下最大的民生工程。市委市政府领导对这项工作高度重视，多次做出批示指示。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保定已经拿出一系列政策措施。为更好的落实中央和省的部署要求，我市在学习借鉴省外多地和省内10个地市引才经验后，按照“政策性、可行性、操作性”原则，提出了吸引人才在保定就业创业的一揽子措施。

　　二、文件的主要内容

　　文件分为总体目标、适用范围、主要举措、组织保障四个部分。主要举措部分是政策的核心，共十条，以落户有奖励、就业有补贴、创业有扶持、购房有优惠、岗位有保障等方面为着力点，提出的具体举措真心实意，用真金白银支持高校毕业生和技能人才在保就业创业。

　　第一，欢迎落户保定。我市率先在省内提出，对首次落户保定主城区的高校毕业生和技能人才，每人发放1000元落户奖励。

　　第二，助力安家乐业。对在我市企业就业或自主创业的本科以上高校毕业生和同等学历水平的留学回国人员，以及符合条件的技能人才，在我市主城区购买首套住房的，按照博士每人15万元、硕士每人6万元、本科每人2万元的标准发放安家费，安家费分2次发放。

　　第三，激励吸纳就业。事业单位引进的博士、硕士、紧缺急需专业全日制本科毕业生，选聘入职，优先纳编，先加后减。企业吸纳高校毕业生就业，给予见习补贴、一次性吸纳就业补贴和社会保险补贴等奖励。

　　第四，激励在保创业。对符合条件的在保创办企业的高校毕业生发放创业补贴、社保补贴、房屋租金补贴、物业水电补贴，对在“中国创翼”“互联网+”“挑战杯”等大赛中获奖的优秀人才给予2万元至10万元的奖金。

　　第五，激励技能人才成长。对取得“保定市金牌技师”“保定市技术能手”称号的技能人才给予一次性奖金。激励企业培养技能人才，对推行新型学徒制的企业给予每人每年4000元的补贴奖励。

　　第六，激励社会引才。对在引进人才过程中起直接、关键作用的经营性人力资源服务机构、社会组织、企事业单位，给予荐才单位10万或5万元奖励。

　　第七，提供贴息贷款。高校毕业生创业，符合条件的给予20万元的创业担保贴息贷款；合伙创业或共同创业的，给予最高130万元的创业担保贴息贷款；创办小微企业符合条件的，可申请最高300万元的创业担保贴息贷款。

　　第八，提供个税财政奖励。在我市就业，年度应纳税所得额在30万元以上的，将其工薪个人所得税地方留成部分的50%作为奖励金，一次性奖励给个人。

　　第九，提供住房保障。一是鼓励事业单位、产业园区在符合城市规划的前提下，利用自有土地建设保障性人才住房，所建房屋全部由单位（产业园区）自持，用于保障引进人才使用，不能上市交易。二是对于在保就业创业的高校毕业生和技能人才，未落户我市的，可凭相关证明材料在我市主城区购买1套住房，所购住房上市交易需符合我市现行规定。三是柔性引进的高精尖和急需紧缺专业高校毕业生，在我市工作期间可凭工作协议以家庭为单位在我市主城区购买1套住房。

　　第十，提供教育医疗服务。博硕士子女，可按就近原则，安排入读幼儿园和义务教育学校。符合条件的高校毕业生和技能人才享受医疗保健服务。

　　“保定人才十条”的制定，着眼于为保定发展积蓄年轻力量和新鲜血液，所以，适用范围明确为：本措施发布后来保留保就业创业的全日制博士学位研究生、硕士学位研究生及取得同等学位的留学回国人员，35周岁以下的全日制本科（含同等学历留学回国人员）及大专毕业生、技工院校高级工班及预备技师（技师）班毕业生；首次来保就业创业的35周岁以下高级技师（技能等级一级）、技师（技能等级二级）、高级工（技能等级三级）。基本实现了对青年人才的全覆盖。

　　最后，需要补充说明的是，为确保本措施落地见效，我局正在会同有关部门抓紧起草实施细则，明确责任单位、受理窗口、办理流程、联系电话等，定稿后将尽快向社会发布。

　　介绍完毕，谢谢大家！

　　谢谢杨小宁先生的介绍。下面有请市科技局局长刘铁英先生介绍院士工作坊建设情况。

　　尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们：

　　习近平总书记指出，坚持创新驱动实质是人才驱动。社会的进步、经济的发展，关键在于人才。人才资源是社会活动的核心，是实现经济体制和经济增长方式的两个根本转变的关键。尤其是高端人才，特别是在自然科学领域为国家、国际做出了系统的、创造性的成就和重大贡献两院院士，他们是国家的财富、人民的骄傲，对实施创新驱动战略，促进社会经济发展具有重要的意义。

　　市委、市政府决定我市建立“院士周末工作坊”，是聚焦政策创新，吸引全国、全球优质资源和人才的重要举措。是进一步营造我市良好人才环境，吸引顶尖人才来保创业发展，共建共享品质保定，以人才优势推动实现发展优势、创新优势、产业优势的重要抓手。

　　“院士周末工作坊”首批以我市院士工作站进驻院士为重点对象，以点带面逐步推开，将来面向所有院士级专家人才，按照“大集中、小分散”的原则提供住房选择。“院士周末工作坊”为公寓型住宅，作为院士的工作住房，实行以县为主的管理模式，产权归所在地政府所有。在具备条件建坊的县（市、区），由院士自愿选择“院士周末工作坊”驻地。市科技局负责对院士工作站进驻院士，市科协负责对与我市有联系的院士点对点、面对面征求意见，充分了解院士的意愿和需求。院士工作站和“院士周末工作坊”所在地共同建立高水平管理服务团队，采用“保姆式”服务，负责院士在工作坊的工作和生活。市财政设立专项资金，以保障“院士周末工作坊”的正常运营、维护、管理及院士在坊中的工作生活。

　　“院士周末工作坊”机制运行后，一是将通过院士工作站以及与院士有联系的企事业单位为载体，围绕企业、产业发展需要和国内外技术发展趋势开展战略咨询和技术指导;二是组织院士及其创新团队开展技术咨询、联合攻关、开发新产品，解决企事业单位发展急面临的重大关键技术瓶颈问题;三是引进院士及其创新团队的创新成果，推动成果转化和产业化，培育自主知识产权和自主品牌,促进产学研合作;四是与院士及其创新团队联合培养科技创新人才;五是与院士及其创新团队联合开展高层次学术或技术交流活动。

　　为做好此项工作，市政府专门成立了“院士周末工作坊”工作领导小组，市委常委、常务副市长任组长，涞水县、涞源县、易县、市委组织部、市发展和改革委员会、科学技术局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、市科学技术协会等多个市直部门为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市科技局，主要研究解决政策调整、统筹协调“院士周末工作坊”工作运行中遇到的重大问题，保证院士在工作坊中愉快工作和生活。

　　市政府近期将下发《关于建立“院士周末工作坊”保障机制的实施意见》的文件。

　　感谢刘铁英先生的介绍。接下来进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

河北广电网记者。

　　问题一：院士如何入住“院士周末工作坊”？

　　市科技局局长  刘铁英：院士可通过其工作合作单位向市科技局提出入住申请，经市科技局向市政府报备后，按“方便工作、专家自选、节约使用”的原则，使用“院士周末工作坊”，市政府批准同意后即可入住，市科技局以函的形式，通知工作坊所在地政府和其工作合作单位，做好院士入住前的各种准备。

燕赵都市报记者。

　　问题二：“保定人才十条”，是对我市现有人才政策的有力补充。请介绍一下我市现有人才政策体系情况。

　　市人社局局长  杨小宁：人才事业具有全局性和战略性。随着京津冀协同发展战略的加快实施，尤其是雄安新区的设立，保定的战略地位更加突出，对人才和项目的吸引力大大提升，我市人才发展环境面临着新的更高要求。在这样的大背景下，我市陆续出台了深化人才发展体制机制改革、引进高层次人才、鼓励柔性引才、引进外国人才、实施燕赵英才卡制度、奖励引进高层次人才成绩突出单位等方面的政策文件，基本形成了新时代新形势下创新人才发展体制、创优人才发展环境的“1+N”政策体系，主要文件有6个。

　　1.《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》有6方面23项内容，包括推进人才管理体制改革、改进人才培养支持机制、创新人才智力引进机制、优化人才评价使用机制、强化人才激励保障机制、加强党对人才工作的领导等。

　　2.《关于引进高层次人才的若干优惠政策》，主要围绕高层次人才普遍关心的科研经费、资金支持、薪酬待遇、购房安家、社会保险、医疗保健、子女入学、亲属就业、人才评价等方面，明确提出了优惠政策，以满足高层次人才的生活需求，扶持激励高层次人才创新创业。

　　3.《保定市鼓励柔性引才暂行办法》，本着“不求所有，但求所用，不重其形，但重其效”的原则，为人才提供职称评审、科研支持、专家评选、教育医疗等方面的支持保障，吸引市外高层次人才通过挂职、兼职、技术咨询、周未工程师等形式，助力我市经济发展。

　　4.《实施燕赵英才卡（B卡）制度暂行办法》，通过实施燕赵英才卡制度，旨在集成各项人才政策服务工作，建立人才服务绿色通道，为高层次人才提供方便快捷、运行高效的服务。

　　5.《引进高层次人才成绩突出单位奖励暂行办法》，目的是为调动全社会引进高层次人才的积极性，鼓励社会力量参与引才活动，进一步拓宽引才渠道，对引才做出突出贡献的中介机构、社会组织、用人单位进行奖励。

　　6.在吸引外国人才方面，我市还出台了《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施办法》。

　　上述政策体系中，还没有专门针对高校毕业生和技能人才这一群体的专项支持政策。因此，市委市政府针对青年人才出台了“人才十条”。

莲池周刊记者。

　　问题三：就业是民生之本，高校毕业生是就业工作中的重要群体，我市在支持鼓励高校毕业生就业创业方面采取了哪些措施？有什么倾斜政策？  

　　市人社局局长  杨小宁：保定现有高等院校17所，在籍学生25万余人，每年驻保高校毕业生5万余人,同时，每年来保回保就业创业的大学生也不在少数。

　　大学生就业始终是全市就业工作的重中之重。人社部门坚持把高校毕业生就业摆在全市就业工作的首位，以完善就业创业扶持政策为重点，以强化精准就业服务为手段，采取一系列有效举措，确保高校毕业生就业率稳中有进。

　　一、拓宽就业渠道。鼓励企业扩大招聘规模。充分发挥中小微企业吸纳主渠道作用，全面落实就业补贴和社会保险补贴政策，降低小微企业经营成本，激发吸纳高校毕业生就业积极性。引导毕业生到基层服务。开发更多适合高校毕业生的基层岗位，如基层公共就业服务、公共管理和社会服务、卫生防疫等临时公益性岗位，积极引导和鼓励高校毕业生向基层就业。搭建线上求职平台。为高校毕业生搭建线上招聘平台，推行就业需求线上报、就业岗位线上找、就业服务线上办。

　　二、推动自主创业。提高创业贷款规模。对符合条件的高校毕业生个人创业的，可申请不超过20万元创业担保贷款；合伙创业的，可申请不超过130万元的创业担保贷款。扩大创业补贴范围。对初次创业的，可按规定给予房租物业水电费补贴、一次性创业补贴和社保补贴。

　　三、精准就业服务。优化毕业报到手续。将非师范类高校毕业生就业报到手续办理权限下延至各县，市县两级均可办理。动态管理离校未就业高校毕业生。依托基层服务平台，建立离校未就业高校毕业生“实名制”台账，实现就业扶持政策精准对接，确保就业扶持政策服务跟得上、不断线。实施就业援助服务。对在公益性岗位就业的毕业生，给予岗位补贴和社会保险补贴；对困难家庭的高校毕业生，给予2000元的一次性求职补贴。

　　下一步，我们将以保定人才十条出台为契机，加大工作力度，提高服务水平，为在保就业创业的高校毕业生和技能人才营造良好的生活工作氛围，激励青年人才服务、支撑、引领我市产业发展，形成产业与人才同频共振、协同发展的良好局面。

长城新媒体记者。

　　问题四：贯彻落实“保定人才十条”，需要财政部门安排相应专项资金保障，请问市财政局将采取哪些措施，确保政策落实到位？

　　保定市财政局副局长  姜扬：多年来，财政部门对高校毕业生和技能人才在保定就业创业方面，一直按照上级和市委、市政府的安排部署，在资金支持上给予优先保障。 当前，尽管全市“六保、六稳”任务艰巨，但是，“保定人才十条”作为重要的惠民工程，我们会千方百计积极筹措资金，确保上述人才政策落实到位。

　　一是通过调整各级财政支出结构，消减一般性支出，降低行政运行成本等方式，加大经费保障力度,做好年初“人才发展专项准备金”的预算安排，对符合条件的高校毕业生和技能人才应享受的落户奖励、安家费补助等，待相关部门申报后，财政部门按规定拨付专项资金,确保人才政策执行到位。

　　二是通过争取上级就业创业资金补助，确保符合条件的高校毕业生在保就业创业能够享受创业补贴、财政贴息贷款，以及毕业年度内高校毕业生入驻定点创业园区、众创空间、创业孵化基地等进行初次创业的，可享受不超过3年的房租、物业、水电费补贴等。在激励技能人才方面，对获得“保定市市金牌技师”、“保定市技术能手”称号的，分别给予3000元、1000元的一次性奖励，待相关部门评定后，财政按规定拨付资金，确保政策落实到位。

　　三是通过统筹整合财政其他不同渠道的政策扶持资金，确保各项支持政策顺利实施。

网易新闻记者。

　　问题五：请问，对于在保定就业创业的高校毕业生和技能人才，如何保障其住房需求？

　　市住建局副局长  张春晖：如何让高校毕业生和技能人能够更好地在保定就业创业，真正让人才在保定“安心、安身、安业”，《若干措施》分三个方面对住房需求提供政策保障。一是鼓励有条件的县（市、区）多渠道筹集住房。鼓励有条件的县（市、区）通过盘活现有存量商品房、调剂公租房、筹集经适房、建设人才住房等方式，多渠道提供住房保障。二是鼓励有条件的事业单位自建住房。鼓励有条件的事业单位在符合城市规划的前提下，利用自有土地建设保障性人才住房，所建房屋由单位自持，全部用于保障引进人才使用，不能上市交易。三是个人可以自购住房。对于落户我市的，可以享受与本市户籍居民家庭同等购房政策；对于未落户我市的，凭毕业证书或技能等级证书、主城区1年及以上社会保险缴纳记录或个人所得税纳税记录，可以家庭为单位在我市主城区购买1套住房；对于柔性引进的高精尖和急需紧缺专业高校毕业生，在我市工作期间住房由用人单位保障，也可凭工作协议在我市主城区购买1套住房。

　　同时，为遏制投机炒房行为，发挥好人才住房的居住属性，政策还规定了对于非我市户籍人才所购住房，自取得《不动产权证书》之日起，3年内不得上市交易。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到相关单位采访。

　　谢谢大家。