保定市政府新闻办
“高标准做好国土空间规划 全力打造品质为先、宜居宜业新保定”
新闻发布会文字实录

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　为了让媒体和公众更好地了解我市国土空间规划编制和城市规划编制工作情况，我们荣幸的邀请到保定市自然资源和规划局总规划师梁玲玲女士，保定市自然资源和规划局市政交通处处长赵玉川先生，保定市自然资源和规划局规划编制专班副主任宋涛先生，由他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。

　　首先请梁玲玲女士介绍我市国土空间规划编制和城市规划编制工作情况。

　　各位新闻界的朋友们！

　　大家好！首先，我谨代表保定市自然资源和规划局向长期以来关心支持自然资源和规划工作的媒体朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍国土空间规划编制工作的开展情况：

　　国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。我局始终将思想和行动统一到党中央的决策部署上，高标准建立国土空间规划体系。按照新型城镇化和城乡融合发展专题培训班王东峰书记提出的“六个坚持”，许勤省长提出的“十五个关系、十二项原则、四个要求”，全面贯彻落实省委九届十一次全会精神，市委十一届九次、十次全会部署，加快建设“五个保定”，打造“八个高地”，全力构建京雄保一体化发展新格局。

　　工作开展以来，我们坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式，成立高规格的工作领导小组和工作专班，建立专家咨询委员会和顾问委员会，市委市政府主要领导先后10次召开专题调度会，研究部署规划编制工作，听取市本级和各县（市）规划编制情况，并邀请两院院士、知名专家、社会各界对规划把脉，开门问策。我局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照市委十一届九次全会提出的“一个遵循、五个体现”总要求，以“11258”工作思路为主攻方向，特别是市委十一届十次全会召开后，我们围绕京雄保一体化发展，围绕打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，建设品质为先、宜居宜业新保定这个总目标，把规划编制作为推动中央和省委决策部署落地的“施工图”，科学规划、系统规划、战略规划，力争编制出一个贯彻党中央和省委要求、符合保定实际和群众期待、适应未来发展需求的好规划，为保定“十四五”、“十五五”、“十六五”乃至更长时间经济社会发展理清大思路、搭建大框架、描绘大蓝图。围绕将保定打造成为品质生活之城，在国土空间规划编制和城市规划编制方面，主要将以下几方面工作作为主攻方向：

　　（一）摸清底数，科学确定城市定位。编制规划首先要把自己的现状和问题了解清楚，才能有的放矢。保定自然资源本底较好，制造业基础雄厚，县域特色产业鲜明，文化底蕴深厚，文旅资源禀赋突出，高校和大学生数量位居全国地级市前列，是“大学城”、“冠军城”，国家历史文化名城，国家森林城市。在本次国土空间规划编制中，我们将常住人口、城镇化率、市域面积、建设用地面积、开发强度、蓝绿空间占比、森林覆盖率、耕地面积、草地面积、自然保护地、生态保护红线、水资源总量等等要素，作为我们做好规划的主要底图底数。

　　在此基础上，认真研究找准自身发展定位，以三调数据为基础，以双评价和规划实施评估、风险评估为支撑，统筹生态、农业、城镇空间，统筹划定三条控制线，加强重大专题研究，立足京津冀协同发展战略，围绕回答好新时代、新理念、新形势下“建设什么样的区域性中心城市”，“如何构建京雄保一体化发展新格局”重大课题，提出了“非首都功能重要承载区、京津冀科技创新转化示范区、京津冀山水文化旅游休闲区和全国性综合交通枢纽”“三区一枢纽”的城市职能定位，围绕打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城总目标和科创智造强市、京畿文化名城、山水宜居胜地三个分项目标，加快创新保定、智造保定、山水保定、人才保定、文化保定建设，推动保定创新发展、绿色发展、高质量发展。

　　（二）城乡融合，优化总体空间布局。统筹生态、农业、城镇三大空间，优化区域发展布局。落实京津冀协同发展战略和主体功能区战略，坚持城乡结构与山水格局协调共融，统筹安排生态、农业、城镇空间，构建“群山西峙、众水东潆、沃野东坦、绣绿融城”的美丽国土空间，加快形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。优化区域发展布局，中心城区强化政治、经济、文化中心功能，增强辐射带动能力。保北地区重点围绕承接北京非首都功能疏解和雄安新区开发建设，打造全市发展最快、竞争力最强的经济增长极。保南地区着力做大做强一批主业突出、品牌鲜明、市场认可度高、区域竞争力强的县城特色产业,打造保定高质量发展的重要支撑。西部山区重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能，大力发展生态经济和绿色产业，打造生态文明发展带。发挥各相关区域区位优势,统筹发展、协调发展、错位发展，努力形成全市高质量发展的新格局。

　　（三）强化设计，不断提升城市风貌。对标雄安新区，营造“望山见水、簇群错落、舒缓优美、透风见绿”的空间形态，塑造 “山淀风光、直隶风韵、创智风尚”的全域景观风貌和“城景交融、古今交织、现代多元、绿色智慧”的市区城镇景观风貌，塑造具有组团地标气质的城市天际线形象，基于保定山水格局和空间体系，围绕十字轴带与滨水空间，塑造都市型、滨水型、历史型三类典型景观界面。打造高铁东站会客厅，围绕交通枢纽，引入开敞空间，重点打造中央绿地和地标建筑，体现保定现代高效的城市形象。加强古城特色街区设计，植入绿地开敞空间，科学恢复古建，激活古城特色风貌。营造多条特色街道，加强街道两侧建筑立面、街道家具的形态管控与品质提升，植入相应主题风格的景观节点，提升视觉景观形象，形成尺度宜人、步行友好的街道空间。注重建设高度整体协调，保持疏朗大气的城市格局，科学设定容积率等控制指标，保持居住空间的舒适度，提高产业空间的开发效率。

　　（四）完善设施，构建综合交通体系。谋划六向开放的铁路格局，优化综合客运枢纽格局，融入“轨道上的京津冀”，突出网络化承载，打造 0.5—1.0 小时交通圈，提升铁路运输对外客运比例；构建多式联运货运枢纽体系，打造保定内陆“无水港”，实现多式联运货运量增长；积极推进通用机场规划，建立多层次通用航空体系；加强保定与北京大兴国际机场、石家庄正定机场的快速高效联系，构建空铁联运服务体系；打造开放互联城乡交通格局，构建互联互通的市郊铁路网路，强化干线公路网络化承载；建设集约高效市区交通网络，规划形成以“轨道交通为骨架、常规公交为主体、其他方式协调补充”的公共交通系统；构建市区开放式快速路系统。强化主城区与外围组团联系；构建完善的现代城市物流体系，推动货运方式结构调整并优化交通组织与管理；践行绿色智能交通理念，打造公交导向的复合型社区；建设高品质慢行服务网络，逐步推动“互联网+”便捷交通工程、交通大数据共享工程、交通控制网工程建设。

　　（五）加强保护，提升空间综合价值。开展山体修复与综合治理，重点保护山体自然风貌的原生性和完整性，推进地质灾害综合防治；提升森林覆盖面积，促进山地森林自然化、平原森林规模化；落实最严格的耕地保护制度，稳步提高耕地质量水平，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于上级下达的阶段性约束指标；提升水生态治理水平，统筹推进河湖综合治理修复，恢复河流生态系统，打造滨水开敞空间；强化矿产开发利用管制，优化矿产资源开发利用布局，推进绿色矿山和绿色矿业发展；建设“山水保定”、“文化保定”，突出“山水城”历史人居环境的整体性保护，厚植“山水保定”底色，构建“一心、两水、两山、三城、五村”总体保护格局；古城重点打造历史文化空间，建设直隶文化体验区，重点重塑“靴城四关错十字，市阁涟漪直隶署”的传统格局，聚力打造“一心一环”的古城名片。

　　在此，我代表保定市自然资源和规划局郑重表态，将认真贯彻习近平生态文明思想，落实市委市政府安排部署，加快推进国土空间规划编制工作，加强部门协调，加强县市统筹，高标准高质量完成国土空间规划编制，实现全市国土空间“一张蓝图”，为建设京津冀世界级城市群中的品质生活之城作出应有贡献。

　　谢谢梁玲玲女士的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

莲池周刊记者。

　　问题一：请您介绍一下保定市的国土空间规划体系，目前各县的规划编制开展情况如何？

　　市自然资源和规划局规划编制专班副主任 宋涛：按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，我们对标雄安理念、立足保定实际，加快规划编制。我市国土空间规划体系主要包括“四级三类”规划。

　　“四级”是从纵向看，包括市、县、乡镇、村庄四个层级。不同层级规划的侧重点和编制深度有所不同，总体上，四个层级的规划都要更加侧重实施性，市级规划是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，为编制下位总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据，县级规划和乡镇规划要重点落实好上位规划的约束性要求，村庄规划是作为详细规划进行编制。

　　“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。总体规划即“保定市国土空间总体规划”强调的是规划的综合性，是对我市全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。相关的专项规划是对特定领域进行的专门性安排，由市政府各相关部门来组织编制。

　　截止目前，市本级已基本形成以1个总规成果为核心，以3个技术报告和20个专题专项为支撑，以1个信息平台为载体的“1+N+1”国土空间总体规划成果体系。本次莲池、竞秀、高区、满城、清苑、徐水统一纳入市级总规进行编制，其他15个县（市）和白沟新城单独编制总体规划。按照国家要求，预计明年第三季度以前基本完成县级以上国土空间总体规划的编制。各县市正在加快推进，目前全部形成阶段成果，由于国家的规划纲要和省级规划还在加快推进，相关的约束性指标未最终下达，市本级和各县（市）将持续对规划进行衔接完善，确保高质量按期完成编制任务。

保定广播电视报记者。

　　问题二：介绍一下各相关专项规划的编制开展情况？

　　市自然资源和规划局市政交通处处长  赵玉川：专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分，是在特定区域，特定领域，为实现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。专项规划以总体规划为依据，各专项规划之间相互协同，并与详细规划互相衔接。

　　我市在开展国土空间总体规划编制过程中，同步启动了系列重大专题研究和专项规划。其中由我局牵头的有三个专项规划，分别为：总体城市设计、历史文化名城保护规划和综合交通规划。“总体城市设计”是城市总体风貌和公共空间规划控制和设计引导的总则，是为加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性作出具体安排。我市委托了东南大学段进院士团队开展“保定市总体城市设计”的编制工作，目前已形成初步成果。我市是国家级历史文化名城，历史底蕴深厚，文化资源丰富，我局委托了清华大学编制“历史文化名城保护规划”，为深入挖掘我市历史文化价值与特色，建立历史文化保护体系提供了规划保障。同时，委托了中国城市规划设计研究院编制“综合交通规划”，科学构建城市骨干交通系统，支撑与雄安新区双城共兴，践行绿色交通发展导向，改善城乡居民的出行环境。今年10月份，我局对总体城市设计和历史文化名城保护规划进行了成果公示，得到社会各界广泛关注，热心市民积极建言献策，当前正在根据所征求意见建议不断深化完善规划成果。

　　同时按照国家建立国土空间规划体系工作要求，在国土空间总体规划统领下，由市直各有关部门同步启动了市政基础设施、住房建设、教育设施、体育设施、卫生设施、养老福利设施、消防设施、水系建设、人防设施、抗震设施等系列重大专项规划。当前，各部门专项规划正在有序推进。

保定日报记者。

　　问题三：上一版城乡总体规划和土地利用总体规划都是2020年底到期，在新的国土空间规划审批前，过渡期内，应该怎么把握？

　　市自然资源和规划局总规划师  梁玲玲：按照省委、省政府《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》规定，在国土空间总体规划批准之前，仍将执行现行的土地利用总体规划和城市（乡）总体规划。过渡期内一般不对土地利用总体规划、城市（乡）总体规划进行修改，因特殊情况确需修改的，要严格按照法定程序进行。修改土地利用总体规划，要严守三条控制线，严控建设用地总量；修改城市（乡）总体规划，原则上不得涉及强制性内容。对违反有关法律法规、严重破坏生态环境、群众反映强烈的违法违规用地和建设项目，不得通过调整规划使其获得合法身份。

保定电台记者。

　　问题四：刚才您提到要统筹划定三条控制线，具体情况能否介绍一下？

　　市自然资源和规划局规划编制专班副主任  宋涛：三条控制线具体是指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，是在本次国土空间规划编制中需统筹划定的三条刚性控制线。去年以来，我市严格按照国家和省有关文件要求，认真开展三条控制线的划定工作。

　　生态保护红线具体是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在生态保护红线评估过程中，我们始终坚持“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的原则，以县级行政区域为单位，以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为参考，分析了原生态保护红线应划尽划情况，查找了与城市开发边界、永久基本农田、耕地、重大基础设施工程等矛盾冲突，衔接纳入自然保护地优化调整成果，形成了初步划定方案，目前正在履行上报程序。

　　永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品补给，实施永久特殊保护的耕地。巩固和优化永久基本农田，对保障国家粮食安全具有重大战略意义。在永久基本农田核实整改工作中，我们坚持“永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定”的原则，逐图斑、逐地块开展永久基本农田核实划定工作，为保障全市粮食安全和重要农产品补给提供支撑。

　　城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。科学适度划定城镇开发边界，可有效防止城市无序蔓延、提升城乡发展质量、预防大城市病。在划定城镇开发边界工作中，我们坚持“集约适度、绿色发展”的原则，以城镇开发建设现状为基础，统筹考虑全市资源环境承载能力、人口分布、经济布局、发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，根据各县（市）人口、经济、生态、用地集约程度、分区差异管控等因素，分解下达管控指标，合理布局城镇集中建设区和弹性发展区，同时设置留白区，为我市科学、合理、健康发展提供保障。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市自然资源和规划局采访。

　　谢谢大家。