河北切实防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产

　　河北着力稳政策、稳面积、稳产量

　　切实防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产

　　日前，省政府办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。工作方案要求，要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，科学管控、激励引导，分类施策、稳妥处置，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，科学合理利用耕地资源，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”。

　　2019年底，我省已完成粮食生产功能区划定任务，并落实到地块。针对个别地方发生耕地性质改变或不能种植目标作物等问题，方案要求，要组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

　　对耕地“非粮化”情况进行摸排，坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时摸清存量问题底数。永久基本农田作为依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别要保障小麦、玉米、水稻三大谷物种植面积。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜、棉花等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。规范土地流转行为，建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。鼓励和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本流转土地用于粮食种植，尤其对采用节水高产品种及配套技术从事粮食生产的优先给予支持。

　　提高粮食综合生产能力。按照国家下达我省的粮食生产保障任务目标，制定我省重要粮食生产保障目标，并将粮食面积、产量目标任务分解到市县、落实到乡村、落实到地块。加强高标准农田建设，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，坚持整县推进、集中连片，加强土地整治和田间配套设施建设，增施有机肥，推广秸秆还田等耕地质量提升技术，建成旱涝保收、节水高效、稳产高产的高标准农田。搞好优质粮食生产，结合区位和资源特点，分区域、分作物制定优质粮食产业发展实施方案，重点加强冀中南优质强筋小麦、大中城市周边鲜食玉米、黑龙港和冀中南“双高”大豆以及山区丘陵、黑龙港和坝上地区杂粮杂豆等优质粮食生产基地建设。抓好荒闲地利用，禁止闲置、荒芜永久基本农田。建立春种前荒闲地摸排机制，摸清荒闲地底数，提出利用计划。

　　加大政策支持力度。用好新增耕地指标政策，严格落实高标准农田建设等新增耕地指标政策，将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益，优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。

　　支持粮食生产功能区建设。国家绿色高质高效创建等项目向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。高标准农田建设资金向粮食生产功能区倾斜，改善农田基础设施条件，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。

　　增强农业社会化服务组织功能。加强对种粮主体的政策激励，农业生产全程社会化服务资金、家庭农场及专业合作社建设资金，重点用于种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体开展粮食生产规模经营，积极推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。

　　补强农业机械关键环节。支持开展玉米籽粒直收、节水灌溉、精准施肥施药等薄弱环节机械化技术试验示范，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。

　　加大财政投入力度。用好产粮大县奖励政策，调动各地重农抓粮、务农种粮积极性。落实小麦最低收购价政策。积极争取小麦、玉米、稻谷完全成本保险和收入保险国家试点，防范自然灾害和市场变动双重风险。加快推进农业保险，到2022年，小麦、玉米、稻谷等粮食作物农业保险覆盖率达到75%以上。（河北日报记者 郝东伟）