保定市政府新闻办
“打造品质生活之城 提供发展安全保障”
新闻发布会文字实录

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市应急管理局二级调研员王会义先生；市应急管理局危险化学品安全监督管理处副处长孙志刚先生；市应急管理局风险监测和综合减灾处负责人曹少丰先生；市应急管理局火灾防治管理处张浩先生，由他们介绍我市2020年应急管理工作形势和2021年工作安排，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请王会义先生做介绍。

　　大家好，很高兴参加今天发布会，向大家介绍全市2020年应急管理工作情况和2021年工作安排。首先，我代表市应急管理局，感谢大家一直以来对保定应急管理事业的关心、支持和帮助。

　　过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市应急管理系统深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，在市委、市政府的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，聚焦“六稳”“六保”任务，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，大力推进应急治理体系和治理能力现代化，新时代应急管理事业取得积极成效，为推进全市高质量发展提供了坚实的安全基础。

　　一是安全形势稳中向好，事故起数和死亡人数继续“双下降”。2020年全市共发生各类生产安全事故98起，同比减少17起，下降14.78%；死亡69人，同比减少7人，下降9.2%。

　　二是灾害防控能力进一步提升。出台了《加快推进自然灾害防治重点工程切实做好防灾减灾救灾工作的实施意见》、《保定市关于建立健全自然灾害监测预警实施办法》和《保定市自然灾害风险会商制度》等防灾减灾制度和专项方案。坚持防抗救一体推进，市-县-乡-村四级灾情管理体系，下拨中央财政资金309万元，省财政资金29万元，农房保险补助资金948万元，市级救灾物资8800套（件），切实保障受灾群众基本生活。持续抓好森林草原防火工作，强化源头管控，严格落实各项封山禁火措施，全市6833名护林员、1470个检查站、968支巡逻队防火期全时全员在岗在位。森林公安部门持续保持野外违法用火打击力度，共拘留229人，行政处罚173起。全年共发生一般森林火灾4起，较去年下降33.3%。

　　三是安全基础进一步夯实。持续开展了双控机制建设。坚持树立示范、典型引路、全面推开的思路，创建示范企业160余个，全市共完成规模以上企业双控机制建设1265家，高危企业1245家，完成率100%，应开展“双控”机制建设的10177家中小微企业全部完成，完成率100%。扎实推动安全生产专项整治三年行动，全市企业层面共排查隐患32486项。市级成立督导检查组915组，督导检查2244次，检查单位6070家，督导问题2145项，制定制度措施36项，印发文件47个，行政处罚540次，责令停产392家，暂扣证照22家，关闭取缔6家，罚款1776.5万元，移送司法机关3人，下达整改令37个，安全生产秩序得到明显提升。

新闻发布会现场。

　　四是救援能力进一步提高。打造以综合性消防救援队伍为主力，解放军武警部队为突击，8支政府专职森林消防救援队、2支政府防汛专业抢险队和矿山、危化等专业救援队伍为骨干，2支社会救援队伍为补充的力量体系。编制了《保定市突发事件应急预案编制指南》，修订市级专项突发事件应急预案19个，部门突发事件应急预案37个；县（市、区）完成修订专项突发事件应急预案407个，部门突发事件应急预案612个。基本形成横向到边、纵向到底的预案体系，并常态化开展实战演练，全年共计组织应急演练99次，参演2.8万人次，规模以上企业参演513家。

　　为确保春节和两会期间安全形势保持稳定，市安委办制定印发了《保定市元旦春节期间安全生产风险隐患大排查大整治行动实施方案》、《关于切实做好春节、两会及复工复产期间安全生产工作的紧急通知》和《关于开展全国两会期间安全生产和森林草原防灭火巡查督导的通知》。对全市危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸、交通运输、建筑施工、人员密集场所、燃气、特种设备等行业领域所有生产经营单位、所有从业岗位开展全覆盖式集中排查整治。共组织11443家企业进行自查，领导带队检查1587次，组织督导检查组708个，执法组668个，检查单位场所9530家，暗查暗访单位场所666个，发现并整改隐患问题8939项，停产整顿195家，行政处罚48.93万元，宣传报道19次，下达整改令31份，进一步夯实了安全生产基础。

　　2021年，是“十四五”开局之年，要以高度负责的态度推动安全形势持续稳定好转。重点做好五个方面工作：

　　一是着力完善应急管理体制机制。深化应急管理执法体制改革，推进乡镇（街道）应急管理办公室建设，构建上下衔接、部门联动、快捷高效的应急管理体系；二是全力防范重大安全风险。进一步强化党委政府领导责任和部门监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，持续深化安全生产专项整治三年行动和“双控”机制建设，切实强化重点行业领域安全风险防控，高标准做好事故调查、评估和统计工作。三是着力提升防灾减灾救灾水平。坚决有力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、地震地质灾害救援、自然灾害救助等工作，组织开展自然灾害综合风险会商研判，发布自然灾害风险形势分析报告，全力开展全市自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，做好灾害风险防范。四是大力提高综合应急救援能力。针对消防、防汛、森林草原防火等重点行业领域，补齐应急救援装备短板；分层次推动市、县两级应急物资储备库项目建设，提高应急物资储备体系建设水平；持续抓好应急救援力量建设，完善应急预案体系建设，加大应急救援演练力度，确保关键时刻拉得出、顶得住、战得胜。五是不断筑牢应急管理基层基础。积极推动实施高危行业领域安全技能提升行动，加强对安全培训机构的监督管理，不断推进安全生产责任保险工作，狠抓安全生产技术服务机构管理，大力夯实基层基础工作。

　　今年，全市应急管理系统将继续以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持精准“防”、严格“管”、科学“救”，加快推进应急管理体系和能力现代化，全力做好安全生产和防灾减灾救灾工作，坚决防范重特大生产安全事故，为构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城保驾护航。

媒体席。

　　谢谢王会义先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定晚报记者。

　　问题1：第一次全国自然灾害综合风险普查于2020年至2022年开展，普查内容主要是什么，我市是如何安排部署的，目前工作进展如何？

　　市应急管理局风险监测和综合减灾处负责人曹少丰：全国自然灾害综合风险普查主要针对地震、地质、气象、水旱、海洋、森林和草原防火六大灾害，开展致灾要素、承灾体、历史灾害、综合减灾资源等风险要素的一次全面调查，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力。

　　这次全国自然灾害综合风险普查是习近平总书记“亲自出题、亲自部署、亲自推动”的，旨在提高城市自然灾害防治能力、重大国情国力调查的一项重要基础性工作。对此，保定市党委、政府高度重视，李国勇常务副市长专门作出批示：将风险普查工作作为一项重要政治任务摆在突出位置来抓，市应急管理局牵头统筹做好涞水试点和全市普查全面开展的准备工作，统一思想认识，提高政治站位，不等不靠、积极作为。按市领导批示要求，市应急局着力从三个方面进行安排部署，全力推进涞水试点、全面做好启动全市普查的准备工作。一是推动建立各级普查组织领导机构，强调把普查工作作为各级各部门的“一把手工程”。去年9月，保定市政府就成立由常务副市长李国勇为组长，政府副秘书长周林伟、应急管理局党委书记靳旭辉、应急管理局局长赵武卫、财政局局长方砚烽为副组长，24个部门领导参加的保定市政府第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，领导小组办公室设在市应急管理局，由局长赵武卫同志任市普查办主任，12月底，全市22个县（市、区、开发区）全部完成风险普查组织领导机构建设。二是主动对接涞水，加强督促指导，扎实推进涞水试点工作开展。自试点工作开展以来，市普查办建立跟踪调度、现场督办、24小时问题处置等工作制度，坚持每周电话调度、适时现场督导，在总体把控、部门对接上发挥积极主动作用。目前，试点工作进展顺利，落实了普查经费399万，完成了技术支撑单位招投标，组织发动起了“试点任务最后冲刺攻关大会战行动”。三是充分利用试点工作成果，边试点、边学习、边推动，全面做好启动全市普查的前期准备工作。为争取主动，保障普查工作的全面展开，立足“不打无准备之仗”、“不打无把握之仗”，自去年9月份以来，市普查办及时将国家、省有关普查的文件、方案、技术规范和试点经验材料，以集中学习、以会代训、微信提示等形式组织有关领导、有关部门和市县普查专班人员进行学习，针对一些疑惑不解的事项进行组织讨论，为普查活动的全面展开储备知识。同时，针对主城区、山区县、平原县在部门及职能设置上的不同，分别对竞秀区、易县、定兴县进行试点任务摸底，对相关任务数据信息资料如何衔接共享进行探索，最大限度避免普查全面展开时出现忙乱。四是加强技术支撑，为我市普查全面展开做足技术准备。考虑到当前参与普查的技术支撑单位有限的实际情况，我们一方面将试点的中介机构提供给各县区，另一方面本着自愿的原则，组织有意愿参与普查且有一定条件的省内中介机构先行参加各类普查会议和对涞水县的督导检查活动，主动与试点技术支撑单位交流，为参与我市的全面普查做准备。

河北广电网记者。

　　问题2：《河北省有限空间作业安全管理规定》（河北省人民政府令〔2020〕第4号），已于2021年3月1日施行。请问“规定”的出台对预防有限空间事故有什么重要意义，提出了哪些重要举措？

　　市应急管理局二级调研员王会义：近年来，在全省安全生产形势持续稳定好转情况下，有限空间作业事故在当年工矿商贸安全生产事故总量中占比却呈明显上升态势。剖析事故原因，主要是有限空间作业制度不健全、作业人员安全防范意识不强、现场操作不规范、盲目施救造成的。为此，省政府制定出台了《河北省有限空间作业安全管理规定》（以下简称《规定》），将为加强有限空间作业安全管理、预防和减少生产安全事故、保护从业人员生命健康和财产安全提供有力的法治保障。

　　《规定》共六章、四十条，精准聚焦解决全省有限空间事故易发多发问题，明确了诸多务实、管用的举措。主要包括以下四个方面：

　　一是完善应急救援机制。有限空间事故应急处置不当、盲目施救极易导致次生事故发生。据统计，有限空间事故死亡人数中50%以上是救援人员，近80%的事故是因盲目施救导致的伤亡人数增多。为此，《规定》要求救援人员实施救援时做好自身防护，配备必要的呼吸防护用品、救援器材，严禁盲目施救；作业人员必须佩戴安全带设置救生绳，出现异常情况时，可首先采取外部救援方式，减少进入式救援可能造成的人员伤亡；根据有限空间危险因素不同情况，逐一明确作业人员作业时应采取的防护措施；提升应急演练效果，除对一般的有限空间作业演练作出规定外，对具有季节性特点或特殊规律的有限空间作业，明确应在作业前一个月内开展演练，以便及早发现作业中存在的问题并及时解决。

　　二是注重教育培训效果。作业人员对有限空间危险性认识不足、风险防范意识不高是导致事故发生的重要原因。为此，《规定》要求生产经营单位紧密结合本单位有限空间作业实际，开展有针对性的培训，并明确了五个方面重点培训内容，确保从业人员熟悉本单位有限空间基本情况，熟练掌握有限空间作业安全知识和基本技能。

　　三是明确现场人员及职责。作业现场人员职责不清、不正确履职是导致事故发生的另一重要原因。为此，《规定》要求生产经营单位在实施有限空间作业前，应当根据作业方案要求，明确作业现场负责人、监护人员和作业人员及其应当履行的职责。

　　四是推动科技手段运用。《规定》遵循用机械化换人、自动化减人的原则，要求推动生产经营单位采用先进装备和技术替代人工开展有限空间作业，运用物联网、大数据等现代信息技术手段加强有限空间作业风险管控，并明确了在实施有限空间作业前未经检测或者检测不合格，但又确需立即开展作业的，要采取外部控制、机器人作业等方式替代人工实施作业。

网易新闻记者。

　　问题3：1月18日起，全省组织开展为期三个月的打击非法加油加气专项行动，请问，我市是如何推进的？取得了哪些成果？

　　市应急管理局危险化学品安全监督管理处副处长孙志刚：自打击非法加油加气专项行动开展以来，市安全生产委员会办公室紧紧围绕市委市政府“严厉打击加油加气非法违法行为，切实消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全”总目标，按照 “坚持疏堵结合，协调统筹推进，建立长效机制”总要求，提高站位，聚焦问题，重拳出击。着力提高政治站位。市安委办印发了《保定市打击非法加油加气专项行动实施方案》，成立了由市安委办主任、市应急管理局局长赵武卫任组长，市商务局、市公安局、市住建局等9个市安委会成员单位分管领导为成员的领导小组，将打击非法加油加气与安全专项整治三年行动、安全风险隐患大排查大整治等安全生产中心工作同安排、同部署、同推进、同落实。层层压实打非责任。严格落实安全生产“四个一”（开展一次安全生产形势分析、召开一次安全生产部署会、进行一次安全生产大检查、形成一份检查工作报告），将打击非法加油加气纳入各县（市、区）安全生产年度考核范围，逐级签订责任书。鼓励群众积极揭发。利用广播电台向广大群众公布检举揭发加油加气非法违法行为举报电话，在全市村庄路口、社区等显著位置张贴宣传海报5000余张，设立举报奖励专项资金，对举报查证属实的给予奖励，主动接受社会舆论监督，努力营造人人参与打非，形成打击非法加油加气有效监督体系。

　　截止目前，全市共收到和摸排各类问题线索896条，已核查886条，核查率98.9%，正在核查中10条，已核实涉及非法加油加气线索25条，其中办结25条。每项已核实的线索均列出清单，责任到人，倒排计划，挂牌督办。共出动执法人员2356人次，查处取缔“黑加油站（点）”6座，查扣“黑油罐车”5辆，查封超范围经营的加油网点3家，查没油品10吨，处理涉案人员16人（行政拘留5人），发现安全隐患问题1245项（立即整改1201项，限期整改44项），均已落实整改。同时，下一步为有效巩固提升专项整治成果，保证打击非法加油加气工作不放松，持续净化成品油市场，我们建立了“三项机制”:落实信息通报共享机制，定期反馈沟通；落实联合执法机制，定期调度推进；落实社会监督机制，实时接收监督，及时总结情况，整理剖析问题，坚决严打重处。

　　接下来，我们将坚决落实市委市政府有关要求，加快速度、加大力度、加紧整治，确保打击非法加油加气工作取得更好成效。

莲池周刊记者。

　　问题4：当前已进入春季森林草原防灭火紧要期，防火工作压力较大，请问我们采取了哪些举措？谢谢！

　　市应急管理局火灾防治管理处张浩：开年以来，在市委、市政府的有力领导下，我们周密部署、严密措施，全力防范森林草原火灾发生，森林草原防灭火形势整体比较平稳。一是开展野外违法用火打击专项行动。全市各类护林员8635人，固定检查站196个，临时检查站557个，各类巡逻队361支全部上岗，公安、林草等部门联合开展打击野外违法用火专项行动，全市共行政拘留29人，罚款8.28万元，形成有力震慑。二是深入开展森林草原防火宣传月活动。通过集中宣传、悬挂条幅标语、出动巡逻车队、森林防火进课堂等多种方式广泛宣传教育。截至目前，全市共出动宣传人员7687人次，印制各类宣传品40万份，悬挂条幅、刷写标语总计6400条。三是开展森林草原火灾隐患专项整治。市、县应急、林草、公安部门成立联合督导组查隐患、堵漏洞，各级森林草原消防专业队伍组成巡查组深入林区山沟巡逻巡查，全市共出动各类排查组214个，发现隐患67处，已全部完成整改。

　　当前，我市已进入春防紧要期，据气象部门预测，春季我市降水偏少、气温偏高，森林火险等级较高。下一步，我们将继续加大防范力度，坚决遏制森林草原火灾发生。

　　一是持续宣传发动。按照工作部署要求，继续开展好宣传主题活动，再发一批明白纸、再播一段大喇叭、再刷一批提示语，增强宣传工作的持续性，让防火意识扎根群众心中。二是继续开展督导督查。持续深入重点林区、景区、环京地区等地开展明察暗访，紧盯“清明、五一”等关键时间节点，发现问题及时下达整改意见，督促整改，并对整改工作进行追踪，确保整改到位。三是严管野外火源。在重点林区、景区出入口增设一批检查站，做到“三个不放过”，即不扣留火种不放过、不严格登记不放过、不宣传教育不放过，最大限度的阻止火源进山入林。四是强化应急处置。各级森林草原消防队伍持续保持临战状态，重点地区靠前驻防，遇有火灾，快速反应，重兵出击，确保及时快速处置。严格执行领导带班和24小时值班制度，加强调度，确保信息畅通。

　　在此，市森防指办公室再次提醒全体市民：进入林区，严禁一切野外用火。预防森林火灾，保护生态资源是全社会共同的责任，让我们共同行动起来，为建设宜居保定保驾护航。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市应急管理局采访。

　　谢谢大家。