《敢为人先——从脱贫到振兴的魏县实践》系列报道之一： 河北魏县：一个贫困县的逆袭

　　【编者按】全国《脱贫攻坚100计》“第一计”、全国第一份防贫保险、河北第一个平原县易地扶贫搬迁项目……在脱贫攻坚的主战场，河北魏县创下多个第一。2021年2月25日，中共魏县县委荣获全国脱贫攻坚先进集体，昔日贫困县转身成为“优等生”。

　　这个河北省第一人口大县脱贫摘帽后，审时度势，守正创新，进一步推出脱贫攻坚接续乡村振兴为主导的“1234”发展战略，“魏文化、水文章、强项目、美城乡”的新画卷正渐次铺开。

　　贫困大县的全国第一是怎么干出来的，“优等生”能不能在乡村振兴的考试中再拿高分？

　　近日，人民网河北频道来到魏县，进移民新社区、访扶贫产业园，听百姓讲变化，探寻这份脱贫攻坚优秀答卷背后的密码，感受他们探新路开新局的奋进力量。

　　魏县优化农业产业种植结构，发展密植梨、桃、无花果等产业园，巩固脱贫成效。 王洪超 摄

　　今年全国脱贫攻坚总结表彰大会上，魏县县委荣获全国脱贫攻坚先进集体，县委书记樊中青代表全县参加大会接受该奖项；魏县扶贫办主任陈瑞学荣获全国脱贫攻坚先进个人。

　　2018年，魏县成功创建省级可持续发展实验区、省级洁净城市；

　　2019年，荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”；

　　不久后，又入选全国县城新型城镇化建设示范名单。

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　　荣誉不断、喜报频传。一个昔日将摆脱贫困当成第一要务的平原县，成功逆袭，靠的是啥？“靠的是务实的作风、扎实的举措和一心为民的责任与担当。”魏县县委书记樊中青这样回答。

　　政策兜底不落一人保脱贫

　　阳春三月，草长莺飞。走进魏县南双庙镇汤村，村民汤卫星家的新居格外显眼。浅灰色外墙整体粉刷，院落干净整洁、物品摆放有序，房间内窗明几净、家具家电布置一新。汤卫星86岁高龄的母亲精神矍铄，说到眼前的新房，她高兴地合不拢嘴，不停夸“好”。

　　“两不愁三保障”是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。脱贫攻坚战打响之后，改善农村人居条件、确保住房安全被列为魏县挖掉穷根的第一步。作为村里的建档立卡贫困户，汤卫星成为重点帮扶对象。

　　2017年初，汤卫星家破旧的房屋被列入危房改造范围。装配式新房不到三个月建设完工，喜迁新居，汤卫星家没有花一分钱。

　　“不敢想，真的不敢想。”汤卫星说，多年前家里遭遇变故，花光积蓄，借遍了亲友，看不到希望。他自此酗酒、赌博，妻子对汤卫星彻底失望，借口外出打工，这一走就是五年。

　　住房条件改善了，扶贫干部根据县里政策为他申请了低保、办理了量资入股、加入村内合作社，还动员他身边的亲人、朋友带他出去干活，日子一天天好了起来。

　　“变化太大了。”汤卫星说，吃、穿不愁，住房和孩子上学问题得到了解决，家人看病也有保障。变化超出了汤卫星的想象，鼓起勇气的汤卫星联系到妻子，讲述了家中的“喜”事，妻子兰仕荣被打动了，一个几近破碎的家再一次团圆。

　　现在，汤卫星一家人生活充满了希望，“媳妇回来了”在汤村成为佳话。

　　汤卫星家的变化是一个缩影，这背后是脱贫攻坚好政策和魏县各级党员干部的不懈努力。自2017年，魏县开展“万人入户”大走访活动，先后进行两次大规模贫困人口精准识别，走访涉及22个乡镇（街道）、561个行政村，兜底排查，确保不落一户贫困人口，全面加强农村住房安全。

　　“我们在走访中发现，住房有问题的群众大部分通过补助资金能实现维修或新建，但也有部分人即使拿到了补助款也建不起房子。”魏县政府副县长、住建局党组书记乔新光说。

　　鉴于此，魏县克服财力困难，自2017年以来，整合财政资金7100余万元，为投工投料和自筹资金能力极弱的1268户特困户的住房进行了兜底改造，新建装配式住房；为选择自建和修缮加固的164户贫困户按规定进行补助，彻底解决他们的住房问题。

　　樊中青表示，为彻底解决漳河河道内2万多人的水患问题，魏县在河北省平原地区率先开展易地扶贫搬迁，建设了6个安置社区，实施安置社区和产业园区两区同建，使搬迁群众就近就业创业，实现了安置区配套产业全覆盖、有劳动能力的建档立卡户产业就业全覆盖、无劳动能力的建档立卡户兜底保障全覆盖。

　　住房条件的改善只是第一步，为确保脱贫攻坚任务全面完成，魏县落实危房改造、易地扶贫搬迁的同时，防贫保险、产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等多重保障政策接连“上线”，彻底兜住贫困底线。

在“扶贫微工厂”，员工赶制加工订单产品。 王洪超 摄

　　完善就业增加收入稳脱贫

　　“哒哒哒，哒哒哒......”南双庙镇汤村“扶贫微工厂”，几十台缝纫机不停运转。

　　建档立卡脱贫户汤巧梅正在自己工位前进行缝纫操作，“工作离家近，能照顾孩子，很方便。”汤巧梅说，婆婆家在汤村，工作的时候把孩子交给婆婆照顾，下班再接走。

　　统一设计、统一标准、统一标识、统一补贴。在魏县，“扶贫微工厂”建设被纳入统一管理中。

　　“创办‘扶贫微工厂’的初衷就是为贫困人口和留守人员提供就业岗位，促进收入增加。”魏县人社局党组书记、局长赵法青说。

　　魏县结合乡村实际创新建设“扶贫微工厂”，为贫困人口脱贫增收探索出了一条重要路径。

　　步入魏县精准扶贫防贫服务中心大厅，15个监测大屏正实时显示着全县扶贫微工厂的运转情况。工作人员李学丰介绍说：“切换屏幕，全县所有‘扶贫微工厂’的工作情况在这里都能实时看到，同时‘微工厂’的火情报警系统与服务中心相连，遇有隐患能被及时监测。”

　　据介绍，魏县作为劳务输出大县，有30万人常年在外务工，多年打拼，魏县涌现出许多能人，不少人想返乡创业。另一方面，一批农村留守妇女成为有时间、有精力，但缺技能、缺信息的“半劳力”群体。

　　“我们因势利导，出台政策，围绕‘产业全覆盖，就业全保障’目标，在全省率先探索建立‘扶贫微工厂’扶贫模式，支持鼓励在外创业能人回乡创办‘扶贫微工厂’。”赵法青表示，通过大力发展箱包、服装、毛绒玩具等无污染、无排放的家庭手工业，让农村“半劳力”实现在家门口就业，魏县闯出了一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子。

　　据了解，魏县“扶贫微工厂”就业模式已成为脱贫攻坚的鲜活“教材”。这一创新做法被列入《全国脱贫攻坚100计》第1计，荣获全国“稳岗就业”优秀案例。目前，全县共发展“扶贫微工厂”156家，吸纳6000余人就业，其中建档立卡群众2600余人，带动脱贫群众年均增收1.8万元。

　　接续帮扶划定监测线防返贫

　　3月12日，魏县沙口集乡刘屯村“扶贫微工厂”，村民牛红霞正在缝纫机上认真工作。“家门口就能上班，很方便。”工作闲暇时，她算了一笔收入账：自己在“扶贫微工厂”上班，老公在外跑运输，家里还养着鸽子，种着庄稼，忙一年，收入八九万不成问题。

　　而在2018年底，情况与现在完全不同。当时，44岁的牛红霞被确诊为脑部肿瘤，庆幸的是，经过医生精心治疗，她的病最终被治愈。但欣喜过后，她和家人又要面对新的难题，手术下来花费了十几万元，即使在报销后仍有大笔费用需要负担。“钱都是向亲戚朋友借的，这大笔钱想不出该怎么还！”牛红霞丈夫韩玉安说。

　　就在全家一筹莫展时，魏县扶贫部门通过防贫机制监测到她们家的变化。防贫数据显示，牛红霞的治病花费超过了防贫监测预警线，她因此被列入重点监测对象。在保险公司、乡村干部、扶贫部门等核查数据后，牛红霞被列入防贫保险救助范围。一个月后，保险公司工作人员同乡村干部把86696元防贫救助金送到了牛红霞家中。

　　据介绍，魏县在全国首创“防贫保险”。由财政拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口购买保险，防止贫困边缘户和非高标准脱贫户因病、因学、因灾致贫返贫。

　　防返贫政策做保障，牛红霞和家人不再有后顾之忧。“守在家门口，能照顾家，我现在每个月能挣1800多元。”对牛红霞来说，好日子还在后面。

　　“筑起防贫‘拦水坝’，划出防贫‘监测线’，创新防贫机制，巩固脱贫攻坚成果。”魏县扶贫办主任陈瑞学表示，魏县聚焦因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，在全国率先建立以“防贫+救助”为主要内容的防贫工作机制。

　　“防返贫致贫机制的最大特点在于它保的不是个人，而是全县80余万农村人口。每月医保、教育、民政等部门都会把符合条件的人员筛选出来，交给保险公司入户核对，然后再交给公安、银行、房管等部门复查。”陈瑞学说。

　　2019年以来，魏县持续探索创新，拓宽防贫保险范围，将产业防贫、就业防贫纳入到防贫保险范围内，进一步完善防贫体系。截至目前，全县共监测相关对象1.7万余人，1320人纳入防贫救助范围，发放防贫救助金1884.71万元，实现了零返贫、零致贫。