“十个一”建设促提升 河北到2025年培育200个具有较强影响力“重镇”

　　为全面推进乡村振兴、加快新型城镇化与城乡统筹示范区建设，近日，河北省住建厅印发《建制镇培育壮大工程工作方案》（以下简称“方案”），坚持规划引领、突出特色，因地制宜、分类指导，建管并举、绿色发展，推进“十个一”建设，着力提升建制镇（城关镇以外的镇）基础设施配套、公共服务和建设管理水平，增强其综合承载能力，充分发挥连接城乡、服务农村的作用。到2025年，培育200个具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇。

　　方案提出，建制镇培育壮大工程的主要目标是完善建制镇功能，提升承载能力，推动产业和人口聚集，特色鲜明、产业发展、绿色生态、宜居宜业的建制镇建设取得明显成效，建制镇服务农民农村的能力明显提升。将一批具有特色资源、区位优势的建制镇培育成为专业特色镇，使远离县城的建制镇发展综合服务功能明显提升。

　　方案明确，各地指导所辖县（市、区）择优选择1-2个具有区域副中心作用的建制镇进行重点培育，全面推进“十个一”建设，发挥示范带动作用。其他建制镇依据其发展定位，发挥各自优势，因地制宜开展“十个一”建设。

　　建设一套基础的市政公用设施网络

　　建成区给水设施满足用水需求，保障供水水质和供水安全，积极推进镇、村供水一体化。完善排水网络，推进海绵建制镇建设，构建良性水循环系统，促进雨水资源利用。充分考虑各类用电负荷，实现稳定供电。建设设施齐全、功能完善的通信网络，优化网络环境，为实现数字建制镇提供基础条件。

　　建设一套便捷的道路交通系统

　　推行“小街区、密路网”，优化路网结构和交通组织，实施断头路、卡脖路打通工程，合理划定停车范围，建设停车设施。完善信号控制、标志标线、隔离护栏、道路照明等交通安全设施，确保交通安全和畅通。改善对外交通，逐步实现过境交通外移，减少过境交通对城镇空间的分割，形成“外联内畅、便捷有序”的交通体系。

　　建设一套健全的生活垃圾治理体系

　　进一步规范日常维护作业，有条件的地方逐步实现机械化作业。优化收转运设施布局，原则上每个建制镇建设一座转运站，采取密闭措施对生活垃圾进行收集转运，保持稳定运行，发挥建制镇在城乡一体化垃圾治理中重要的支点作用。结合建制镇实际，制定生活垃圾具体分类办法，鼓励引导实行分类投放、分类收集、分类密闭运输和分类处置，推进生活垃圾就地减量和资源化利用。

　　建设一套适宜的生活污水处理机制

　　充分考虑建制镇的实际需求，加快推进污水处理设施建设、提标改造和运维管理，提升污水处理能力，实现污水处理设施全覆盖。与县城（城市）距离较近的镇，可在城市排水主管部门评估同意后，建设污水管网将污水输送至城市市政管网集中收集；人口集中、重点流域、生态敏感区、水源保护地等区域的镇，应统一收集、接入独立建设的集中污水处理设施进行处理；远离县城、人口较少的镇，可采取分散处理方式。新建管网全部实行雨污分流，现有设施未采取雨污分流的，加快进行改造。根据人口规模、服务半径、卫生设施条件和公共设施布局等因素，合理设置公共厕所。

　　建设一套安全稳定的清洁能源及供热体系

　　进一步推进燃气设施和管网系统建设，推广使用天然气等清洁能源，发展风能、太阳能等可再生资源，并加强运行维护，保持安全稳定运行。推行以集中供暖为主、分散供暖为补充的供热模式，暂不具备集中供热条件的建制镇，应结合当地具体实际，推进清洁取暖。

　　建设一张覆盖镇域的公共服务设施网络

　　按照《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》及相关规定确定的标准和要求，加快完善医疗、教育、养老、文化、体育、商贸服务等公共服务设施，提高承接城市辐射、服务带动三农的能力，推进公共服务向农村延伸。建设或提升一站式政务服务中心，促进“优化营商环境”活动深入发展，为群众提供高效、便利的服务。

　　建设一套绿色生态的公共绿地系统

　　加强园林绿化工作，优先采用地域性树种和绿植，开展植树增绿、见缝插绿、拆违补绿，建设小公园、小广场。加强道路沿线、重要节点绿化美化，推进生态绿道和绿色游憩空间建设。有条件的小城镇，可结合自然环境，建设全民健身绿道。通过多种方式的绿化建设，稳步提高公共绿地面积，力争每年提升5%，促进环境宜居。

　　建设一套功能完备的应急防灾体系

　　加强防灾减灾体系建设，结合公园广场建设、空置地块绿化整治，建设应急避难场所，增强灾害防御预警及救助安置能力。每个镇至少建设一处应急避难场所，实现突发事件迅速响应。严格落实重大建设工程、生命线工程抗灾设防要求，提高防灾抗灾能力。整治提升公共服务场所防灾抗灾能力，确保学校、医院等人员密集场所达到安全防灾标准。加强应急防灾工作统筹，科学安排疫情期间增加的公共卫生监测与应急用途的临时设施。

　　建设一套健全的镇容镇貌管理制度

　　建立健全精细化管理制度，综合整治镇容镇貌。整治环境卫生，保持地面清洁；治理乱拉网线、沿街店面占道经营、户外广告随意设置等问题，拆除违法违章建筑、清理残垣断壁，做到干净整洁美观；加强建设管理，认真落实绿色建筑和建筑节能标准，推广应用绿色建材和建筑节能技术，有条件的地方推广应用被动式超低能耗技术。规范建制镇及周边农村住房建设，与周边自然环境相协调；在核心街区、重点建设项目中，建成一批精品建筑，塑造建制镇的整体风貌；严格保护建制镇地形地貌、古树、传统建筑等，守护建制镇自然生态，传承优秀历史文化。有条件的建制镇应结合旅游集散中心建设集营销、服务、休憩、集散功能于一体的城镇客厅，展示小城镇具有的独特魅力，增强吸引力。

　　建设一支高效的管理队伍

　　落实建制镇建设管理人员，建设一支硬件配套完善、业务技能全面、工作经验丰富的管理队伍，提高建制镇治理能力和水平。构建网格化管理体系，推进管理服务数字化、智能化，实行精细化管理。创新运维模式，引入市场机制，提高建制镇基础设施运行的效能。（杨林 周珊）