7月1日上午，庆祝中国共产党成立100周年大会在北京天安门广场隆重举行。这是庆祝大会现场和平鸽展翅高飞 孙非摄/本刊
构建大安全格局，是根据我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的形势任务提出的
着力加强国家安全顶层设计、科学把握发展和安全的辩证统一关系、坚持统筹推进各领域安全、聚力加强国家安全体系和能力现代化，因势利导构建大安全格局
文 | 郭若冰
“备豫不虞，为国常道。”国家安全是国家生存发展的基本前提，是安邦定国的重要基石。
2020年12月11日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时强调，做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。
这是继党的十九届五中全会把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想之后，以习近平同志为核心的党中央再次对统筹发展和安全作出重要部署。
提升国家安全的层次质效
2014年4月，习近平总书记首次提出“总体国家安全观”重大战略思想，逐步将国家安全内涵外延拓展到10余个领域。党的十九大把总体国家安全观进一步升华成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。党中央决定构建大安全格局，既是贯彻落实总体国家安全观的需要，也是为了进一步统筹发展和安全，继续完善国家安全体系。
当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，平安中国既是主要内容也是重要保障。需要不断提升国家安全的层次质效，坚持走中国特色国家安全道路，构建大安全格局，更好统筹发展和安全，筑起国家安全的铜墙铁壁。
构建大安全格局，牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的前提和保障。一段时期以来，国际力量格局深刻调整，全球治理体系深刻重塑，传统国际经济循环明显弱化，全球产业链供应链面临重大冲击。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。
在新发展格局与世界大变局相互交织的复杂局面中，安全已构成经济社会发展的经常性和关键性变量。贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，更加离不开安全的发展环境，更加需要构建大安全格局，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
构建大安全格局，是促进国际安全和世界和平的必然要求。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化。这要求我们推进国际共同安全，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，完善全球安全治理体系，共同构建普遍安全的人类命运共同体。
因势利导构建大安全格局
习近平总书记从全局和战略高度，就贯彻总体国家安全观提出坚持党对国家安全工作的绝对领导等“10个坚持”的要求，既顺应时代潮流，又因应时代之变，具有鲜明的战略性、系统性、前瞻性。
着力加强国家安全顶层设计。国家安全工作是党治国理政、保障国泰民安的重要工作。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强对国家安全工作的集中统一领导，站在全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，从提出总体国家安全观，到成立国家安全委员会、制定国家安全法，再到把坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，不断强化国家安全工作顶层设计，完善各重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规，有效应对了一系列重大风险挑战，保持了我国国家安全大局稳定。
党的十九届五中全会对“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位，进一步强化了党中央对国家安全工作的顶层设计。
构建大安全格局，需要注重国家安全工作顶层设计的战略性、整体性和协同性，着眼于建立内外兼顾、通盘筹划、统一指挥、统筹实施的国家安全工作机制，加强统筹协调，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，推动各级党委（党组）把国家安全责任制落到实处，汇聚起维护国家安全的强大合力。
科学把握发展和安全的辩证统一关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者相辅相成、相互支撑。
习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”以习近平同志为核心的党中央始终坚持发展和安全相统一，强调“办好发展安全两件大事”“实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”“实现稳增长和防风险长期均衡”“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全”，等等。随着我国现代化建设的全面展开和高质量推进，必须推动发展和安全相互促进、协调并进。
构建大安全格局，既要善于运用发展成果夯实国家安全和社会稳定的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境；既要深入思考今后一个时期我国经济社会发展存在哪些重大风险，又要深入思考防范化解重大安全风险的思路举措，牢牢掌握国家安全工作主动权。
坚持统筹推进各领域安全。总体国家安全观关键在“总体”，突出的是“大安全”理念，涵盖政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、生物、太空、极地、深海等诸多领域。
构建大安全格局，必须坚持国家利益至上，统筹处理好安全领域的各类问题，既注重总体谋划，又要以重点突破带动整体推进，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹推进各领域安全，发挥国家安全工作协调机制作用，用好国家安全政策工具箱。
聚力加强国家安全体系和能力现代化。国家安全体系和能力现代化，本质上是国家安全制度的现代化。
以习近平同志为核心的党中央对“加强国家安全体系和能力建设”作出战略部署，突出国家安全制度机制和体系能力建设，推动国家安全体系和能力同国家现代化进程相适应。
从国家安全的制度供给看，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。
从国家安全的治理能力看，提高运用科学技术维护国家安全的能力，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，不断增强塑造国家安全态势的能力。
从国家安全的共同治理看，加强国家安全教育，增强全民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。
维护重点领域国家安全
习近平总书记反复强调：“我们既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’。”在全面建设社会主义现代化国家新征程上，推进新时代国家安全事业全面发展进步，维护重点领域国家安全是主阵地、主战场。
坚定维护政治安全。政治安全是国家安全的根本，关乎政权稳固、国运昌盛，是不可动摇的底线。
当前，我国政治领域的风险挑战长期存在：党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻，经济社会风险传导蔓延趋势明显，政治风险因素在经济、金融、科技、文化等方面风险因素作用下容易被放大，呈现多维度风险交织、多领域风险叠加的趋势。
各级领导干部特别是高级干部必须牢牢把握统筹“两个大局”的时代要求，心怀“国之大者”，善于从政治上分析问题、解决问题，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，构筑维护国家安全的铜墙铁壁。
确保国家经济安全。经济安全是国家安全体系的重要组成部分。
“十四五”时期，经济领域风险挑战不容忽视，外部环境中不稳定不确定因素依然较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患：新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能持续低迷，我国经济运行稳中有变、变中有忧，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业基础能力和产业链水平还存在不足之处，相当多的关键技术、高端装备和元器件仍依赖进口，农业基础还不稳固，局部金融风险依然存在，工业化快速发展积累的环境问题进入高强度频发阶段，民生领域、新型领域安全隐患显现。
保持经济持续健康发展，必须加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，构建海外利益保护和风险预警防范体系，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险，平衡好稳增长和防风险的关系，确保重要行业和关键领域安全。
维护社会稳定和安全。社会稳定、国泰民安既是广大人民群众的热切期盼，也是我们党治国理政的重要目标。
“十四五”时期，如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，都是刻不容缓需要解决的突出矛盾和问题。
维护社会大局稳定，需要切实落实保安全、护稳定各项措施，完善国家应急管理体系，全面提高公共安全保障能力，维护人民群众生产生活安全，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。 （作者为国防大学国家安全学院院长、少将）■