省第十次党代会报告解读（一）｜回眸五年——各项事业发生历史性新变化

　　回眸五年——

　　各项事业发生历史性新变化

塞罕坝机械林场七星湖景区（无人机照片）。新华社记者牟宇摄

　　■阅读提示

　　11月26日，省第十次党代会开幕。这是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点召开的一次重要会议。

　　会上，王东峰同志代表九届省委作了题为《走好新的赶考路 拼搏奋进新征程 加快建设现代化经济强省美丽河北》的报告。

　　报告全面回顾了九届省委带领全省人民五年来走过的不平凡历程。

　　五年来，河北各项事业发生历史性新变化。

　　五年来，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生了历史性新变化，不断开创各项事业新局面。

　　政治生态发生历史性新变化

　　【报告要点】“旗帜鲜明讲政治成为全省上下的高度自觉”

　　【报告解读】九届省委认真贯彻习近平总书记“扎实营造风清气正的政治生态”的重要指示，制定维护党中央集中统一领导的《规定》、当好首都政治“护城河”的《实施意见》等，常态化开展政治性警示教育，坚决肃清周本顺等人严重违纪违法案件恶劣影响。制定贯彻落实习近平总书记重要指示批示两个《意见》，分工负责抓落实。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全省广大党员干部认真读原著、学原文、悟原理，实现思想的再洗礼、初心的再觉醒、忠诚的再淬炼、使命的再升华。

　　深入推进党史学习教育、“四史”宣传教育，学党史、悟思想、办实事、开新局取得扎实成效。习近平新时代中国特色社会主义思想在燕赵大地落地生根，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”成为全省上下的自觉行动。

　　【报告要点】“去年好评率达到97.1%”

　　【报告解读】认真贯彻习近平总书记“把抓好党建作为最大的政绩”的重要指示，制定和落实全面从严治党主体责任和监督责任的《意见》。明确了各级党委（党组）和党委（党组）书记的职能责任，对党委书记全面开展工作提出明确要求。

　　圆满完成市县乡领导班子和村（社区）“两委”换届任务，中组部测评河北选人用人工作总体评价“好”的比重逐年提升，去年好评率达到97.1%。一批年纪轻、学历高、能力强、会干事的优秀人选充实进基层班子，真正换出了对党忠诚好班子、干事创业好导向、风清气正好生态、群众满意好效果。

　　省市县乡机构改革任务全面完成。常态化开展基层党建述职评议，形成大抓基层鲜明导向。河北省从严开展基层党建述职评议考核。着力改进方式，会前突击暗访、定点解剖，会上晾晒指标，原汁原味通报问题，点名道姓通报批评，党委（党组）书记现场剖析。

　　【报告要点】“党纪政务处分16611人”

　　【报告解读】严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神的问题，近几年全省各类会议、文件、专项检查和“三公”经费支出逐年大幅下降，纠正“四风”和作风纪律专项整治持续深化，查处相关问题15057个，给予党纪政务处分16611人。

　　创新举措强化对“一把手”监督，九届省委巡视实现全覆盖。九届省委巡视圆满“收官”，完成了巡视工作五年规划各项任务，高质量实现了巡视全覆盖，河北省巡视工作进入全国巡视工作第一方阵。

　　坚持和加强党的全面领导，人大、政协、统战、民族、党管武装和群团工作得到全面加强，生动活泼、安定团结的政治局面不断深化拓展。

　　重大国家战略实现新突破

　　【报告要点】“扎实推动京津冀协同发展产业转移、生态建设、交通一体化重点领域率先突破”

　　【报告解读】京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略和国家大事。认真贯彻习近平总书记“在对接京津、服务京津中加快发展自己”的重要指示，聚焦“三区一基地”功能定位，深入组织实施，扎实推动京津冀协同发展产业转移、生态建设、交通一体化重点领域率先突破。

　　交通方面，北京大兴国际机场等标志性工程建成投用，与京津联手打通拓宽对接路32条段、2005公里。轨道上的京津冀加速形成。廊坊北三县与北京通州区一体化发展进程加快。

　　产业领域，北京现代汽车、京东公司、大红门批发市场等落户河北。京津转入河北省法人单位28352个、产业活动单位11068个，涉及投资额1.28万亿。

　　生态建设，联防联控联治机制全面建设，生态环境不断改善。三地压减燃煤、煤改电、煤改气以及“散乱污”企业整治等工作深入开展；加强京津冀生态保护协同立法，实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》；永定河、潮白河、滦河等重点跨界河流和流域综合整治稳步推进。

　　【报告要点】“雄安新区画卷徐徐铺展”

　　【报告解读】设立河北雄安新区，是千年大计、国家大事。四年多来，省委、省政府切实履行主体责任，高标准高质量推进雄安新区建设发展，努力打造高质量发展的全国样板。

　　四年多来，雄安新区累计实施重点项目177个、完成投资3117亿元，形成了塔吊林立、热火朝天、日新月异的建设场面。

　　雄安新区画卷徐徐铺展。

　　“1+4+26”规划体系编制实施，启动区建设扎实推进，12.7平方公里的容东片区基本建成，安置区相继入住。雄安高铁站和京雄城际铁路于去年底建成通车，4条高速3条国省道500多公里对外骨干路网已建成通车，企业落户、高校和医院正选址落地……

　　发展的底色更绿。“千年秀林”绿意盎然，18平方公里的郊野公园美景纷呈。“华北明珠”白洋淀碧波万顷，水质由2017年的劣五类治理后今年大部分水域达到三类。

　　未来之城正在拔地而起。

　　【报告要点】“冬奥会76个场馆和配套设施全部提前竣工”

　　【报告解读】筹办工作启动以来特别是党的十九大以来，河北省深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，全面落实“四个办奥”理念和“简约、安全、精彩”办赛要求，按照第24届冬奥会工作领导小组部署以及北京冬奥组委安排，全力以赴，高标准高质量做好各项筹办工作，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

　　冬奥会76个场馆和配套设施全部提前竣工，测试赛正在有序推进，全省参与冰雪运动人数超过2400万人，带动全省和张家口市冰雪产业快速发展。

　　迈入绿色转型和高质量发展轨道

　　【报告要点】“去产能任务超额完成”

　　【报告解读】长期以来，河北工业发展“一钢独大”。去产能特别是去钢铁产能，是河北推进供给侧结构性改革面对的硬骨头，也是河北调整优化产业结构、培育经济增长新动能的关键。

　　河北省认真贯彻习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的重要指示，钢铁产能由峰值时的3.2亿吨压减到2亿吨以内，石钢、唐钢等城市钢厂退出主城区，宣钢产能全部退出。

　　产业结构在“二三一”转变为“三二一”的基础上持续优化提升，服务业对GDP增长贡献率达到72.5%。相关数据显示，“十三五时期”，河北省产业结构调整和优化取得明显成果，新旧动能转换明显加快。高新技术产业带动作用显著增强，增加值年均增长11.2%，高于规模以上工业6.4个百分点，占规模以上工业的比重由2015年的16%提高至2020年的19.4%。

　　【报告要点】“‘放管服’等9项重点领域改革取得扎实成效”

　　【报告解读】“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的主要抓手。

　　2018年以来，全省各地各部门围绕“三六八九”工作思路，有力有序推进“放管服”改革，政府职能发生深刻变化，营商环境不断优化。推动简政放权，省级行政许可事项削减至421项，削减率位居全国前列。进一步“管”出公平，“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化。优化政府服务，进一步“服”出便利。设立省级政务服务大厅，全省2333个乡镇（街道）全部设立行政综合服务中心，53323个村（社区）设立综合服务站，构建起“一枚印章管到底”的五级政务服务体系。

　　【报告要点】“生态环境显著提升”

　　【报告解读】过去的五年，河北省认真贯彻习近平总书记“建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北”重要指示，以空前的力度依法铁腕治理污染。

　　气代煤、电代煤改造和农村散煤治理实现全覆盖，“双代户”达到1296.5万户，超额完成国家确定的清洁取暖试点城市目标任务，农村地区实现清洁取暖，重点行业超低排放改造全面完成，全省单位GDP能耗累计下降21.3%。

　　空气质量在改善——空气质量综合指数排名后十位的城市由7个减少为2个。全省PM2.5平均浓度从2016年的68微克/立方米降至2020年的44.8微克/立方米，下降34%，今年1-10月份为37微克/立方米，同比又下降15.9%，蓝天白云天气越来越多。

　　水环境质量明显改善——劣五类断面全部清除，近岸海域国考点位水质达标率100%，累计压减地下水超采量43.5亿立方米，华北“大漏斗”治理成效明显。

　　生态保护和修复一体推进，张家口和承德首都“两区”建设扎实开展，全省完成营造林近4000万亩，森林覆盖率从2015年的31%提高到2020年的35%以上。

　　如期全面建成小康社会

　　【报告要点】“脱贫攻坚战全面胜利”

　　【报告解读】认真贯彻习近平总书记“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重要指示，构建五级书记抓扶贫脱贫的责任体系，对履职不力的6名县委书记给予免职，对表现优秀的县委书记提拔重用。

　　科学精准推进产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫和易地搬迁扶贫。产业扶贫全覆盖，就业扶贫稳收入，科技扶贫增动力。提前1年完成“十三五”30.2万人易地搬迁任务。

　　统筹抓好对口帮扶和“万企帮万村”活动，开展“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”活动，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　推动人力物力财力向贫困地区倾斜，数据显示，2018年、2019年、2020年省级财政投入分别增长314%、33.9%、26.5%。

　　贫困地区和革命老区发生翻天覆地变化，脱贫地区农村居民人均可支配收入由2015年的7575元增长到2020年的12712元，年均增长10.9%，老百姓的日子越过越红火。

　　【报告要点】“聚焦群众急难愁盼问题”

　　【报告解读】认真贯彻习近平总书记“坚持以人民为中心”的重要指示，在较短时间内打赢疫情防控攻坚战和歼灭战，有效保护了人民群众生命安全和身体健康。

　　聚焦群众急难愁盼问题，累计开工改造棚户区73.4万套，老旧小区9368个、城中村1260个，建设城市公共停车位30.66万个。农村人居环境整治取得明显成效，空置率50%以上的1073个“空心村”、空置率30%-50%的631个“空心村”全部完成治理任务。

　　“四医联动”改革不断深化，全省所有乡镇卫生院和村卫生室实现一体化管理。2019年以来，河北省从医疗到医药、医保、医价综合精准施策，一项项“四医联动”的医改新政落地实施。

　　认真落实义务教育阶段“双减”政策，解决小学“三点半”难题做法在全国推广。在此基础上，各地不断完善服务机制，拓展学生课后服务形式，从弹性放学到按需延长服务时间，从提供看管的基本服务到开设多种兴趣活动，目前全省小学课后服务实现全覆盖。

　　加快完善城乡养老服务体系，实现社区日间照料全覆盖。连续4年将社区居家养老列入20项民生工程，今年将健全完善养老服务体系纳入10件民生实事，全省4717个城镇社区实现日间照料全覆盖。在全省遴选20个县（市、区）开展县乡村三级养老服务网络建设试点，探索符合本地实际的农村养老服务发展新路径。

　　精心谋划实施民生工程，用心用情用力为群众办实事、解难题、增福祉，这是一份写满获得感、幸福感的民生答卷。

　　【报告要点】“社会治理体系和治理能力显著提升”

　　【报告解读】认真贯彻习近平总书记“加强和创新社会治理”的重要指示，坚决打好防范和化解重大风险攻坚战。河北省坚持新官理旧账，开展6个重点领域清理规范和人大系统“6+1”联动监督，解决了一大批历史遗留问题。

　　信访积案基本全部化解，涉法涉诉案件全部清零，信访形势发生根本性转变。扫黑除恶专项斗争成效明显，“一案三查”做法在全国推广。累计打掉黑社会性质组织166个、恶势力团伙1579个。

　　系列加强和创新社会治理举措，为全省和谐稳定的良好局面持续巩固和发展提供了有力支撑。（河北日报记者赵泽众）

　　从数字看成就

　　省第十次党代会报告中的相关数字，体现了河北发展进程中极不平凡的五年。

　　1.京津转入我省法人单位28352个、产业活动单位11068个，涉及投资额1.28万亿；雄安新区累计实施重点项目177个，完成投资3117亿元；北京冬奥会张家口赛区76个项目全部提前完成。

　　2.去年全省生产总值达到3.62万亿元，地方一般公共预算收入达到3826.5亿元，分别增长3.9%和2.3%，今年1-9月份分别增长7.7%和13.5%。

　　3.全省232.3万人农村建档立卡贫困人口全部脱贫，7746个贫困村全部出列，62个贫困县全部摘帽，提前1年完成“十三五”30.2万人易地搬迁任务。

　　4.全省PM2.5平均浓度从2016年的68微克/立方米降至2020年的44.8微克/立方米，下降34%。今年1-10月份为37微克/立方米，同比又下降15.9%。

　　5.居民人均可支配收入由2015年的18118元增长到2020年的27136元，增长49.8%，2021年前三季度同比增长9.3%，城镇新增就业累计501.28万人。

　　6.累计打掉黑社会性质组织166个、恶势力团伙1579个。

　　7.全省纪检监察机关共立案15.2万件、处分16.2万人。

　　清醒认识问题与不足

（制图/孙涛）