【铸盾之路】第二篇 初创时期的人民防空

1950年至1968年是人民防空创立、奠定基础的时期。

新中国成立初期，在恢复国民经济建设之时，遇到了美国和国民党空军的袭扰。国民党空军的空袭，引起了开国领袖毛泽东、刘少奇、周恩来等人的高度重视。1950年2月，党中央指示军队和沿海城市采取防范措施。如上海市立即建立了防空机构，制定了空袭警报期间城市管制办法，颁布了《人民防空须知》等。3月2日，中央发出指示要求：“各主要城市及工业区应设立防空司令部，负责警报、灯火管制及积极与消极防空之指挥”，“动员市民加强防空设备”。10月，侵朝美国空军轰炸了我国东北边境地区的集安、丹东、长甸等城镇与乡村。针对国民党对沿海城市的空袭，特别是侵朝美军悍然对我边境城镇的空袭，10月31日，为了防范美国和国民党空军对我东北和沿海城市的空袭，周恩来总理请示毛泽东主席、刘少奇、陈云同志确定：“防空的组织，先成立全国防空筹委会，研究和计划全国防空各种准备。”中央人民防空委员会筹委会由周恩来任主任，办事机构设在中央公安部，周总理亲自主持召开会议研究全国的防空问题。同日，经毛泽东主席批准，中央致电各中央局、分局《关于准备人民防空工作问题》， 这是中央第一次发文明确开展全国人民防空的重大意义和做好人民防空工作的相关要求，标志着新中国人民防空创立。随即，政务院颁发了《关于建立人民防空工作的决定》。为了有效组织和动员人民群众采取防护措施，1950年11月，中央筹办了主要城市负责干部参加的200多人的人民防空干部紧急训练班，周恩来总理亲自到训练班作报告，明确了人民防空的任务和完成措施。

河北省人民防空委员会成立

1953年11月，成立了周恩来总理任主任的中央人民防空委员会。1953年11月10日至16日，在北京召开了第一次全国人民防空会议。会议确立了“长期准备、重点建设”的人民防空工作方针，安排了人民防空第一个五年建设计划任务，明确了人民防空组织机构，制定了人民防空经费来源渠道和投资办法。会后，中共中央批转了《第一次全国人民防空工作会议决议》。1955年，8月4日，国务院发出《关于工业和民用建筑贯彻防空措施的指示》，对工业建筑和民用建筑工程如何贯彻防空措施问题作出规定。同年11月，国务院颁布了结合民用建筑修建二级防空洞的规定。

1956年2月，毛泽东在听取重工业各部汇报时强调指出：“地下防空室，这笔钱不能省。”1965年1月，毛泽东在听取长远规划时又指示：“老百姓怎么办？就是每个房子都挖个洞，自己挖。平时当仓库，藏东西，战时飞机来了当防空洞。”进一步为人民防空建设指明了方向。

人防知识宣传教育

1957年11月23日，国务院常务会议决定撤销人民防空委员会。原人民防空委员会工作由公安部负责。1958年8月，中央书记处会议决定，人民防空工作在目前条件下作用不大，可以不搞。公安部根据中央批示提出了撤销各级人民防空机构的报告。9月，国务院同意撤销各级人民防空委员会和防空机构。从此，全国大部分地区人民防空工作暂停进行。

1960年4月中央上海会议后，北京、河北、山东、山西、贵州等省市，又恢复和建立了人防机构。

1964年，美帝国主义侵略越南，威胁到我国南部边境安全。1964年4月，中共中央发出关于加强战备工作的指示。同日，国务院批转公安部关于加强人民防空工作的报告，恢复中央人民防空委员会，明确人民防空主要任务。1965年5月15日，中央人民防空委员会正式恢复。由罗瑞卿主持召开了中央人民防空委员会第一次会议，国务院于6月1日批转了会议纪要，要求各省、自治区、直辖市和中央各有关部门尽快把各级人民防空委员会建立起来，设立具体办事机构，积极开展工作。7月5日，召开了中央人民防空委员会第二次会议，罗瑞卿讲话。

石家庄市平山县的人防工事

1966年，“文化大革命”在全国展开，各级人民防空领导机构及其办事机关大部瘫痪。周总理指示将全国人民防空工作交军队管理，但因当时“文革”形势复杂，军队接管条件尚不具备，移交工作未能进行。直到1969年8月才移交军队管理，在此期间，人防工作不得不再次中断。

初创时期，河北省的人民防空主要是防范、应对国民党和美军飞机的空袭与骚扰。

1950年，石家庄、唐山、秦皇岛、承德等市先后成立了人防委员会及其办事机构，积极开展防空工作。1953年，唐山市作为全省第一个人民防空列级城市，率先开展人防工程建设。1956年6月，河北省人民防空委员会正式成立，在省公安厅设立了办事机构。同年，石家庄、唐山、保定结合城市基本建设，兴建掩蔽所、指挥所、救护站等地下人防工程111个，成为河北省第一批防空建筑物。

1958年10月，根据国务院批转公安部《关于撤销各级人民防空机构的报告》要求，河北省撤销了省人防委员会及其办事机构。1960年9月，重新恢复建立省人防委员会和人防指挥部，开展了反空投为主要内容的人民防空工作。1965年，全省人民防空会议召开，作出了大力发动群众，因地制宜修建简易隐蔽工事的部署。1966年1月7日，在唐山召开全省人民防空工作经验交流会。至1966年，全省共构筑防空工事19.7万平方米。从1966年下半年至1968年，全省人防工作受“文革”影响，一度处于停顿状态。