政府工作报告解读｜展望2023（下）：让群众得到更多实惠

　　阅读提示

　　“坚守人民情怀，强化宗旨意识，满腔热情为群众办实事、解难题。”

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。推动现代化建设成果惠民利民，今年的政府工作报告就做好民生工作进行了一系列部署。

　　多渠道促进就业创业、完善社会保障体系、办好公平优质教育、实施健康河北行动、深入打好污染防治攻坚战……报告聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，提出明确目标，部署扎实举措，有温度、有力度，描绘出一幅令人期待的美好生活新图景。

　　用情用力办好民生实事

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　用情用力办好民生实事，报告提出，坚持尽力而为、量力而行，强化公共服务，兜牢民生底线，实施民生工程，努力让人民群众得到更多实惠。

　　民有所呼，政有所应。就业、社保、养老、住房、教育……群众普遍关心的民生问题，在报告中一一得到回应。

　　就业是最基本的民生，一头连着群众生活，一头连着发展大局。对此报告提出，多渠道促进就业创业，全年城镇新增就业86万人。

　　多渠道，齐发力，河北今年将打出一系列稳就业的“组合拳”——健全援企稳岗扩就业政策，实施高校毕业生就业创业行动，推进农村劳动力转移就业，抓好零工市场建设，强化困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。

　　同时，实施创业带动就业系列计划，今年将开展职业技能培训34万人次，创建省级劳务品牌30个。

　　省人社厅日前公布了2023年全省公共就业服务专项活动安排，12项活动细化到每个月和线上线下各方面，将做到招聘日日有、活动月月新、就业服务贯穿全年。

　　社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。今年，河北将继续完善社会保障体系，兜牢底线、保障民生，为人民创造美好生活奠定坚实基础。

　　报告提出，实施全民参保计划，提高城乡居民基础养老金最低标准和失业保险金标准，抓好国家医疗保险“缴费即参保”试点。

　　让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，事关千家万户。今年，河北将实施养老服务提质增能工程，加快县乡村养老服务网络建设。

　　针对住房问题，报告提出，支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设。今年，河北计划新开工棚户区改造12万套以上，筹集保障性租赁住房3.5万套，改造城镇老旧小区1816个。

　　教育是民生之基，关系千万家庭和民族未来。报告提出，办好公平优质教育。今年，河北将新改扩建义务教育学校100所、校舍面积30万平方米，建设省域高水平高职院校30所，推动高等教育内涵式高质量发展。

　　人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。今年，河北将继续实施健康河北行动，推进疾控体系改革，加快国家区域医疗中心建设，壮大中医药产业集群。

　　在育幼问题上，报告提出，完善生育支持政策，创建示范性托育机构300家。

　　今年，河北还将积极发展文化事业和文化产业。报告提出，实施文化惠民工程，发展文化产业集群，强化文物保护利用和文化遗产保护传承，办好2023“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。开展全民健身场地设施提升行动，建设健身设施1万处。

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

　　今后五年，河北将紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。报告提出，坚定不移推进共享发展，推动现代化建设成果惠民利民。

　　坚持在发展中保障改善民生，报告提出，深化收入分配制度改革，多措并举提高居民收入，提升基本公共服务均等化水平，扎实推进共同富裕。

　　今后五年，河北将着力解决好人民群众急难愁盼问题，持续实施民生工程，切实增进民生福祉。报告在对各项工作的具体部署中，既着眼于推进基本公共服务均等化，增强均衡性和可及性，又强调以高标准提升公共服务质量，提高人民生活品质。

　　在落实就业优先战略方面，提出完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业。

　　健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，不仅要扩大社会保险覆盖面，还要稳步提高待遇水平。

　　加快建设教育强省，要在优化区域教育资源布局的同时，构建高质量教育体系。

　　深入推进健康河北建设，要促进优质医疗资源扩容和均衡布局，完善公共卫生体系，强化重大疫情防控救治体系和应急能力建设。

　　此外，报告还提出，广泛践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，健全现代公共文化服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。

　　空气质量所有设区市稳定退出“后十”

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

　　生态惠民、生态利民、生态为民，今年，河北将继续把优美的生态环境作为一项基本公共服务，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，不断满足人民群众的优美生态环境需要。

　　报告提出，持之以恒推动绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，制定美丽河北建设规划纲要，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

　　深入打好污染防治攻坚战，报告从多方面明确了更高要求、更具体的目标。

　　在大气污染综合治理方面，提出所有设区市稳定退出全国重点城市空气质量“后十”。这是首次在政府工作报告中，将退“后十”的范围从原来的“重点城市”扩至“所有设区市”。态度更坚决，要求更严格，为此，报告提出实施柴油货车污染治理、臭氧污染防治等行动。

　　改善水环境方面，报告提出实施重点河湖生态保护治理，开展城乡黑臭水体整治行动，消除国省考Ⅴ类断面，地表水水质优良比例达80%以上。

　　日前印发的《关于开展幸福河湖建设的指导意见》提出，到2023年，河北各设区市和雄安新区至少建成1条（个）典型示范幸福河湖。幸福河湖建设中，将开展保护河湖水体、复苏河湖生态等工作，实现清水常流，维护河湖健康。具体措施包括，强化水污染源头控制、过程管控和末端治理，确保河湖水体控制断面水质达标；实施水土流失综合治理，增强水源涵养功能，统筹改善水生态水环境等。

　　目前，河北已全域全面启动“无废城市”建设，石家庄、唐山、保定、衡水和雄安新区纳入全国建设名单。今年的报告又明确，加快打造“无废城市”集群。

　　“十四五”时期，河北将形成梯次发展的“无废城市”集群。全省大宗固体废物综合利用水平持续提升，尾矿库环境风险有效管控；生活源和农业源固体废物充分资源化利用，绿色低碳“无废”理念普遍形成；制度、技术、市场、监管体系和管理信息“一张网”基本建立，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

　　在实施重要生态系统保护和修复工程方面，报告确定了具体目标——科学开展大规模国土绿化，完成营造林600万亩，压减地下水开采量1.7亿立方米，生态补水16亿立方米。

　　对实现目标，报告也提出了相关举措，严格落实河长制、湖长制、林长制，加大自然保护地监管力度，强化草原、湿地、岸线治理修复，加强白洋淀、衡水湖等鸟类重要栖息地管理。

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，报告在今后五年政府工作总体安排中明确，坚定不移推进绿色发展，厚植现代化建设鲜明底色。今后，河北将践行绿水青山就是金山银山理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

　　生态兴则文明兴。过去的五年，河北在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，生态环境显著改善。但我们也应认识到，生态环境保护是一个复杂的系统性工程，也是一个需要付出长期艰苦努力的过程。

　　因此报告提出，未来五年，立足京津冀生态环境支撑区定位，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化国土空间规划和用途管控，深化地下水超采综合治理，实施生物多样性保护工程，完善生态产品价值实现机制，支持塞罕坝二次创业。

　　此外，报告还提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实全面节约战略，加快形成绿色低碳的生产生活方式，努力建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北。

　　持续开展安全生产大排查大整治行动

　　国以安为宁，民以安为乐。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。

　　报告提出，坚持底线思维，强化忧患意识，坚决防范化解重大风险，维护社会大局稳定。

　　今年，河北将统筹政治安全、经济安全、社会安全、人民安全等，牢牢守住安全发展底线。

　　当前，疫情防控进入新阶段，防控工作重心转向“保健康、防重症”。科学精准做好疫情防控，河北将认真落实国家新阶段疫情防控政策，积极推进分级分类诊疗，加快医疗救治资源扩容和药品储备。

　　防控关口前移，着力加强脆弱人群保护。报告提出，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的健康服务，强化全人群免疫接种，加大对农村地区医疗资源支持力度，保障群众就医用药，守护人民生命健康。

　　防范化解重点领域风险，保持社会大局和谐稳定，河北将紧盯房地产、金融、政府债务等重点领域，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　报告提出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，有效防范化解优质头部房企风险，确保房地产市场平稳发展。稳妥化解金融、政府债务等领域风险，做好常态化风险隐患排查处置。

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，须臾不可放松。今年，河北将持续开展安全生产大排查大整治行动，强化矿山、危化、燃气、建筑施工、道路交通、食品药品等安全监管，一个领域一个领域排查隐患，一项一项抓好整改，坚决遏制重特大事故发生。

　　提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力，报告提出，做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，推进国家华北区域应急救援中心建设。

　　按照《中国式现代化河北场景应急管理行动方案（2023—2027年）》，河北将开展三大专项行动，实施16项重点工程，推进应急管理治理体系和治理能力现代化。今年的目标是，与“十三五”末相比，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降10%以上，年均每百万人口因自然灾害死亡率<1，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间达到12小时以内。

　　基础实，百姓安。一域治，天下安。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，报告从多个方面作出安排。

　　树立大抓基层的鲜明导向，加强基层社会治理队伍建设，报告提出，完善基层治理平台，强化网格化管理、精细化服务。

　　加强和改进信访工作，报告提出，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效化解信访积案。

　　加快建设更高水平的平安河北、法治河北，报告提出，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，深入开展矛盾纠纷排查化解。

　　以新安全格局保障新发展格局，报告明确，今后五年，河北将坚定不移统筹发展和安全，筑牢现代化建设根基保障。深入贯彻总体国家安全观，巩固发展安定和谐的良好局面。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实推进全面依法治省，加快建设更高水平的法治河北。打造更高水平的平安河北，坚决当好首都“护城河”。（河北日报记者 常方圆）