从启动到开建仅用半年 承德抽水蓄能电站项目跑出“加速度”

　　一个从启动到开建仅用半年，一个从启动到核准仅用百天

　　承德抽水蓄能电站项目跑出“加速度”

　　大山巍峨，连绵起伏，成片的山杏花点缀山间，弥漫着春天的气息。走进位于隆化县韩麻营镇的隆化抽水蓄能电站施工现场，机器轰鸣、车辆穿梭，水、电、路等工程正紧张有序推进。

　　装机120万千瓦、计划总投资83亿元的滦平抽水蓄能电站项目，从正式启动到开工建设仅半年；装机280万千瓦、计划总投资161亿元的隆化抽水蓄能电站项目，从启动到核准立项仅用百天。工作周期之短、效率之高、速度之快，在同类项目中前所未有，跑出重点项目落地“加速度”。

　　“重大项目建设是推动经济高质量发展的重要载体和强大引擎，是经济欠发达地区创造后发优势、实现跨越发展的最佳选择。”承德市委书记柴宝良说，该市深入贯彻落实党的二十大精神和省委十届二次、三次全会精神，全力谋划推进抽水蓄能项目建设，努力为建设新型能源强省贡献更多承德力量。

　　面对黄金机遇，拿出奋发进取的态度

　　上项目既要找机遇、抓机遇，更要善于抢机遇、用机遇。

　　2022年4月，国家发展改革委、国家能源局联合印发通知，部署加快“十四五”时期抽水蓄能项目开发建设；2022年5月，国家发改委、国家能源局正式出台《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，提出加大抽水蓄能建设力度。省委十届三次全会明确把建设新型能源强省作为中国式现代化河北场景之一。

　　抽水蓄能发展迎来“风起之时”。

　　承德是华北地区绿电进京的必经通道，有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，水能资源储量丰富，域内山地多且地质结构稳定，发展抽水蓄能具备得天独厚优势。

　　“国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》提出，到2025年抽水蓄能投产总规模较‘十三五’翻一番。国家发改委、国家能源局在部署‘十四五’时期抽水蓄能项目开发建设时，要求按照能核尽核、能开尽开的原则，加快推进2022年抽水蓄能项目核准工作。这为承德加快抽水蓄能项目建设提供了难得机遇。”承德市发改委主任何元武说，面对国家顶层设计释放的信号，承德市委、市政府迅速做出反应，将抽水蓄能作为落实国家稳经济部署、带动地方经济发展的重大任务，作为加强能源基础设施建设、促进新能源产业发展、实现“双碳”目标的重要工作，强化对上跑办争列，对下统筹协调，全力以赴向前推进。提出到2027年全市投产及开工建设抽水蓄能项目规模达1000万千瓦以上，抽水蓄能集群城市建设初具规模。

　　截至目前，该市以抽水蓄能项目开发建设为突破口，重点实施及新谋划争列国家规划抽水蓄能项目12个、总规模1680万千瓦。其中，在建项目4个、规模760万千瓦，成功上报国家申请纳规项目8个、规模920万千瓦。

　　三级专班协同，握指成拳形成攻坚合力

　　3月21日和4月6日，世界装机容量最大的抽水蓄能电站——丰宁抽水蓄能电站5号、7号机组顺利投产发电。目前，该电站累计投产机组数量已达9台，投产容量270万千瓦。今年，丰宁抽水蓄能电站还将新增一台机组投产。

　　作为承德首个抽水蓄能项目，丰宁抽水蓄能电站从立项到开工建设，历经该县四届领导班子更替，历时长达17年。

　　“相比丰宁抽水蓄能电站，目前项目审批、审核流程相对简单。”滦平县抽水蓄能项目筹建处常务副处长高亚东说，由于政策不断调整、设计施工方案不同等原因，前者可供参考借鉴之处不多。

　　2022年6月，滦平抽水蓄能项目启动，作为国内首例利用矿坑开发建设的项目，一切都要从“零”开始。

　　抽水蓄能项目可分为项目选址、预可行性研究、可行性研究、开工筹建、建设用地审批、竣工验收6个阶段，120余个事项，每个事项又分出若干小项，涉及政策面广、业务问题多。

　　“县级各职能部门是项目推进的基本力量，但如果各自为战，很难形成攻坚合力。”高亚东说，为如期实现2022年底前完成核准立项力争开工的目标，2022年6月，滦平在全县遴选精干力量，组建抽水蓄能专班。专班采用“1+1+1”模式，第一个“1”，选调4名人员长期驻班负责全面工作；第二个“1”，选配5名人员驻发改、水务等部门负责主要专项工作；第三个“1”，选配4名人员驻省、市负责协调跑办工作。

　　2022年7月8日，承德在全省率先成立由市委书记、市长任双组长的抽水蓄能项目推进领导小组，下设1个工作专班和7个工作组，定期召开专题会议，明确工作目标，压实层级责任，研究破解难题，统筹推进项目实施。

　　与此同时，由省发改委牵头，省自然资源、水利、林草等部门联合组建的省级抽水蓄能工作专班也即刻成立，并强化改革创新意识，打破思维定式，创造性推进工作。

　　2022年7月，河北省下发通知，明确要求项目完成预可研报告审查后即可启动核准程序，改变了以往项目在完成可研报告审查后方能启动核准的惯例，直接促动了滦平、隆化抽水蓄能项目提前启动核准。

　　“三级专班每周一调度，会前征集问题、会上解决问题、会后及时落实，先后帮助滦平破解各类难题60多项。”高亚东说，专班还创新了“一上一下”问题解决机制，省自然资源厅、水利厅相关人员多次深入项目一线指导工作，有效压缩了项目用地预审、移民安置规划大纲与报告审批周期。

　　好的工作机制，助推项目“加速跑”。在跑办用地预审期间，滦平仅用10天时间，用地预审组卷便一次性通过自然资源部审查，整体工作提前近2个月时间；隆化抢抓“三区三线”划定最后窗口期，仅用半天时间将项目基本农田予以调出，连夜上报自然资源部，节约2个月时间；承德市资规局及时出台利用矿坑开发抽水蓄能项目指导意见，市水务局、资规局多次邀请省直部门领导专家现场办公、当面指导，确保移民安置、用地预审等事项一次性审查通过……

　　绘制“流程图”，让同类项目少走弯路

　　“如果把一个项目从无到成比作‘十年树木’，那么各阶段进程就像扎根长干萌枝展叶开花结果。”打开一张“抽水蓄能项目审批事项流程图”，滦平县抽水蓄能专班工作人员张海云满脸自豪。

　　项目启动之初，不少人对年内完成核准立项的目标表示怀疑。

　　“推动抽水蓄能项目建设确实是场时间紧任务重的硬仗，可能会遇到各种各样的问题，可能无法按时达成目标，但它事关全县长远发展、产业转型升级、群众民生福祉。”张海云说，干事创业，态度决定成败。

　　没有周末，不休假期，经常加班到深夜，张海云和专班同事扎扎实实推进每一项工作。

　　业务不熟，专班工作人员深入学习发改部门的核准手续、水务部门的移民安置规划、资规部门的用地预审与选址意见书等原有政策和不断出台的新政策，并一起研讨交流，把握程度、进度、精度，破解了违法用地、压覆矿产资源等一系列难题。

　　抽水蓄能项目推进工作，专业性强、程序复杂，很容易走弯路。“编制移民安置规划大纲前需要对库区下达‘停建通告’，由于一些要件准备不充分，一下耽误了20天时间。”张海云说，为抢回丢失的时间，他们一边补充完善所需要件，一边提前启动下一阶段实物调查等工作，最终把耽误的时间抢了回来。

　　为了让全省同类项目少走弯路，张海云和同事们通过总结经验教训，绘制了“抽水蓄能项目审批事项流程图”，并在全省推广。

　　“许多环节可以并联审批、平行推进，这样既能加快进度，也可以提前发现问题，留足纠错空间。”张海云说，2022年10月18日，项目完成核准；12月8日，正式开工建设。

　　不止滦平跑出“加速度”。2022年8月19日，隆化抽水蓄能项目启动预可研编制，在全省8个同类项目中启动最迟，在预可研初审阶段又出现变更上水库库址的被动局面。逢山开路、遇水搭桥，隆化充分借鉴滦平成功经验，在省、市专班大力支持和协调推动下，项目于当年11月28日获得核准，用时仅百天，实现起步晚、推进快。今年3月24日，隆化抽水蓄能电站项目开工建设，力争2029年实现全容量并网。（河北日报记者 李建成 陈宝云）