环境监管空白何以屡屡出现？ 排污申报未全覆盖

　　省政府在全省大张旗鼓地开展“三查”行动的目的之一，是要健全当前形势下的环境监管机制、摸清污染源底数、发现问题切实改正。但记者随省“三查”督导组采访发现，在一些地区仍存在“横不到边、纵不到底”的问题，县政府、乡政府、村委会逐级签责任书的要求尚未全面落实。同时还存在对辖区内污染源排查有遗漏、底数不清楚的情况。

　　“横到边、纵到底”清除监管“空白”

　　省督导组有关人士告诉记者，对规范的企业、大型企业，我省已形成了较为完善的环境监督管理体制、机制。但当前，许多“十五小”、“新六小”等非法企业、小作坊都藏匿到乡村、郊野等偏僻地带，偷偷生产、肆意污染环境，给环保执法带来了很大难度。

　　鉴于此，“三查”行动将“属地管理、分级负责”的管理原则进一步深化、细化，推出环境监管机制创新尝试，即，将环境管理的职能触角引向乡镇、农村，要求县(市)政府与乡(镇)政府、乡(镇)政府与村委会必须签责任书，加强对小污染企业的排查力度，扫除基层环境监管盲点及遗漏的环境隐患，形成全社会共同参与的“一纵到底”的互动格局。督导组人员告诉记者，此举还可以充分调动基层发挥治理农村面源污染主力军的作用。

　　而“横到边”则是通过排污申报企业与工商注册企业进行名录“对账”，实现排污企业申报、监管全覆盖；同时，通过污染源一个不漏的“横到边”排查，摸清污染源底数，对已取缔的污染企业彻底“清户”。

　　“纵不到底”，签三级责任状未全面落实

　　尽管“三查”行动开展了仅两个多月，但采访发现，在一些已签订县、乡、村三级责任状的地区，这一细化监管的措施正在显现成效。

　　遵化市共有25个乡(镇)648个行政村。“三查”行动一开始，遵化市政府便与各乡(镇)政府、乡(镇)政府与村委会逐级签了环境监管目标责任书。

　　东新庄镇东新庄村村支书孟凡功告诉记者，当了15年的村支书，头一次签这样的责任书。他坦言，农村是环境监管相对较弱的地方，许多农民不关心环境问题，甚至还有人到污染很重的小企业、小作坊上班，对自身也造成了极大伤害。

　　签了责任书后，村里组成了一个由村干部和村民代表共6个人组成的行动小组，村里结合农村环境卫生整治，动员村民参与卫生整治，同时，告诉大家怎样监督本村的企业、保护本村环境、发现污染怎样举报(村里设置了举报电话)等等。同时，村行动小组也对本村企业提出了相关要求。

　　然而，记者采访发现，并不是所有的行政村都与上一级政府签订了责任状，有的地方只是县(市)政府与乡(镇)签了责任书，但并未向村延伸；还有的村，虽然与乡(镇)签了责任书，但当问及责任书的内容时，村干部则显得很茫然。

　　“横未到边”，排污申报未全覆盖

　　与“纵不到底”一样，许多地方亦未做到“横到边”。

　　在采访中记者了解到，排污申报的企业数远低于工商部门工业企业注册的数目，也就是说，排污申报未实现排污企业的全覆盖。而未进行排污申报的企业，有可能就成为被遗漏的污染源。

　　此外，“横未到边”还体现在未形成全社会齐抓共管的局面。有的地方、有的部门，无视环保第一审批权这一“高压线”，在企业未进行环境影响评价、未办理环保手续的前提下，为其办理工商营业执照和组织机构代码证。而被省“三查”督导组“揪出”的一家无环保手续的有工商执照的“正规”企业，竟然还是对环境安全隐患较大的化工企业。

　　从省“三查”督导组检查的情况来看，部分地方存在对污染企业排查不彻底、取缔不到位等问题。

　　目前，督导组已向有关地区下达通知，要求各级政府进一步落实主体责任，加强各部门协调联动和合作，完善联动机制；再次组织排查，确实摸清底数，建立电子台账；逐一认真对照“三查”通知和督导通知要求，抓好落实。据悉，5月份省政府还将进行一次省级“三查”行动督导“回头看”，对问题仍整改不到位的，将严格问责。

关键词：环境,三查,污染