[关注各市两会]张家口两会：主攻工业建强市

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　　张家口：主攻工业建强市

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　　“强化工业主导地位，实施‘工业强市’主体战略，继续推进‘工业提升’计划。”不久前召开的张家口市第十三届人民代表大会第一次会议上，张家口市长侯亮在所作的政府工作报告中关于发展战略的这些表述，阐明了该市未来发展的主攻方向。“张家口历史上发展最快最好的时期”———在报告对过去五年做出这样评价的同时，张家口为何再次把“工业强市”作为当地发展的主体战略？新的背景下，张家口又将选择一个什么样的“工业化”？

　　年内新增规模以上工业企业百余家

　　“年内新增规模以上工业企业125家以上”———实施“工业强市”主体战略，张家口市长侯亮在今年的政府工作报告中，给出了这样一个数字，并要求把其“作为硬指标，列入考核内容”。

　　这一指标比2012年底该市市委十届四次全会暨全市经济工作会议上定下的指标增长了近一倍。

　　“必须把‘工业化’作为经济发展的第一目标，全力打造经济发展的引擎。”时间过去了4个月，对市领导在那次会议上的表态，身为今年张家口市政府工作报告起草小组副组长的程文跃还记得清清楚楚。

　　据程文跃介绍，近年来，张家口市工业经济实现了较快发展，结构调整取得了积极成效，工业发展基础进一步夯实，形成和发展了一批特色优势产业，规模以上工业企业主营业务收入突破千亿元大关。然而，在该市最近的那次大会上，市长侯亮却展示了一组令当地尴尬的数字：2012年的全省排名中，张家口市规模以上工业企业数量和工业增加值均位列全省倒数第二；而在全省“2012年百强工业企业”评选中，该市仅有4家企业入围，且均排在50强之后。

　　排名只是一个表象，在其背后是张家口市工业化程度低、发展不充分的现实。

　　据介绍，该市去年工业化率为35%，比全省平均水平低13.4个百分点———在该市一些熟悉工业经济发展理论的人大代表看来，张家口市正处在从工业化初期向工业化中期迈进的阶段。

　　正如侯亮在政府工作报告中指出的，张家口市的工业经济总量不大、质量不高、结构不优、后劲不足，工业经济难以主导和支撑全市经济社会的快速发展。

　　一位张家口市政协委员认为，将工业企业发展目标列入政府工作报告，某种程度上也意味着对发展方式的调整。“硬指标带来强压力，会让各县区负责人将注意力集中到发展工业企业和发展实体经济上。”根据张家口市安排，今年每个县区都要争取新增3至5家规模以上工业企业。

　　“宣化区将坚持以产业项目为主线，注重创新升级、招大引强，努力打造工业经济新引擎，争做全市工业经济发展排头兵。”张家口市人大代表、宣化区委书记何亚星的话代表了许多县区负责人的心声。

　　改造老产业 布局新产业

　　把“工业强市”确定为全市经济发展的主体战略之后，一个随之而来的问题是，张家口需要一个什么样的工业化？

　　2012年的数据显示，该市规模以上工业企业完成的397.3亿元工业增加值中，重化工业仍占较大比重，钢铁、煤炭、水泥等6个行业实现的增加值总量占到了70%。对于“高度依赖”带来的影响，作为全市工业主管部门，该市工信局的工作人员感受深刻：2012年，受国际、国内宏观经济环境影响，张家口市工业经济发展明显受到冲击，“究其根本，还是初级产品、低端产品较多，对能源和资源的依赖程度较高，导致工业低速低效、缺乏市场竞争力。”

　　回顾以往的发展历程，张家口市委书记王晓东在最近一次重要的会议上，连用了三个“杜绝”来强调不能再走靠拼资源、以掠夺性开发换取一时发展的老路，不能再走低水平扩张、重复性建设的老路，不能再走传统式发展、粗放式经营的老路。

　　不仅不能再走老路，侯亮在政府工作报告中提出，还要鼓励引导传统工业企业技术创新、管理创新，努力提高全要素生产率。“全要素生产率”，这个用来衡量纯技术进步在生产中作用的经济学概念，被郑重写进该市政府工作报告时，该市的工业化取向已经有了明确答案：一方面要抓传统产业改造升级，另一方面要以高端装备制造业为龙头，布局战略性新兴产业，努力形成新的经济增长点。

　　张家口市人大代表、市工信局局长孙小川认为，这是当前张家口市从工业化初期向工业化中期迈进阶段的必然选择，传统工业要迈向现代工业，传统优势产业要向高端改造提升，骨干企业要向扩能壮大阶段转变。

　　据介绍，在传统产业改造方面，张家口市委、市政府已经决定2013年为工业提升计划“攻坚年”，加快钢铁、机械装备、食品加工、电力、煤炭、有色金属、化工医药等八大传统产业的改造和提升，同时，也在大力发展新能源、高新技术、高档轿车等战略性新兴产业方面提出了发展思路和发展方向。

　　在具体操作层面，张家口提出设立技术改造专项资金，支持企业技改扩模，年内使每家规模以上企业至少实施1项技改工程。

　　从粗放向精细进展，政府的举措也变得更加有力。据了解，张家口市2012年就设立了市级技术改造专项资金6000万元，以四两拨千斤之势，共支持技改项目148个，带动项目总投资77亿元，撬动银行贷款25亿元。

　　加力借势北京 提速园区建设

　　推进“工业强市”主体战略，张家口还把视线投向了邻近的北京市，致力于全面提升对外合作水平。

　　侯亮在政府工作报告中提出，紧紧抓住国家实施首都经济圈战略的重大机遇，深度融合与北京的合作关系，积极推进产业共建项目。

　　该市人大代表、张家口长城液压油缸有限公司总经理郭明东认为，这将会给企业带来更多政策支持，长城液压油缸公司将加快推进与北京一家公司合作的海水淡化项目。

　　然而在该市许多代表委员看来，在新的背景下再抓“工业化”，张家口需要善于借力发展，而这些力量，就来自像北京这样人才、智力、资金、技术集中的地方。

　　据介绍，2012年10月，京张两地签署合作协议，两地政府拟就共建全产业链的战略性新兴产业体系开展全面合作。协议中明确，要发挥北京市相关产业、科技、市场等优势，利用张家口市的资源基础，统一规划，引导战略性新兴产业相关项目进行全产业链布局，在京张两地建设千亿元规模的产业园区。

　　这是一张令人充满憧憬的蓝图：以项目带动产业，以产业带动区域经济，通过两地共同努力，促进京张两地区域融合与协调发展，打造具有国际影响力的京张战略性新兴产业发展带。

　　张家口紧靠北京，既能享受其辐射的积极效应，又有着虹吸效应带来的不利影响。因此，分析者认为，合作前景虽可期，但脚下的路还要一步步走。张家口自身必须努力做好各项准备，其中之一就是要加快园区建设步伐，为产业项目落地提供平台。

　　据了解，张家口市规划建设了四大产业集聚区和沙城经济开发区、涿鹿科技园区、张北工业园区等一批各具特色的工业集聚区，市县两级22个工业园区全部达到项目入驻条件。

　　为加快园区建设步伐，张家口还要进一步理顺园区管理体制和利益分配分享机制，积极探索“主体企业开发”、“政企联合”和“工业飞地”等先进建管模式。

　　“因为市县两级5座园区建设在我们这个传统农业县，而今坚持园区提档已成为我们的最强优势。”张家口市人大代表、宣化县委书记郝富国介绍，该县正在以创建国家级园区为目标，以高质高端为方向，以绿色低碳为特色，大力推进东山、望山、南山、沙岭子商贸服务、西投太阳能新城五大园区扩模升级、提升水平，着力打造跨越赶超的“航母”和“联合舰队”。

　　从张家口市桥东区盛华东大街向东南方向驱车15公里，就进入了位于宣化县的望山循环经济示范园区。山野之间，一个个现代化的巨型化工设备林立，一条条颜色鲜艳的工艺管道纵横交错———这里就是河北盛华化工有限公司的新厂区。

　　据该公司总经理刘文献介绍，企业从主城区搬迁到这里后，发展空间更加广阔，工艺流程也更加先进，可以实现零排放。预计到2015年项目全部完工后，企业年可实现销售收入200亿元。（记者王雪威 董立龙 [张家口报道]）

关键词：张家口两会,工业,强市